中國生態(tài)環(huán)境風險及應對策略

夏光

環(huán)境問題是中國當前面臨的突出現(xiàn)實問題，也是影響未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)在已進入“十二五”最后一年，“十三五”發(fā)展規(guī)劃已在積極的謀劃之中，這都要求我們對環(huán)境形勢進行客觀科學的評價，辨識未來生態(tài)環(huán)境風險，為國家制定發(fā)展和改革頂層設計方案提供基礎信息和對策建議。

主要生態(tài)環(huán)境風險

總體上看，當前和未來中國環(huán)境存在以下幾大風險：環(huán)境質(zhì)量風險，人群健康風險，社會穩(wěn)定風險，生態(tài)安全風險，區(qū)域平衡風險，國際影響風險。總體結(jié)論是：生態(tài)環(huán)境變化趨勢比較復雜，問題仍然突出，風險有增有降，前景可能轉(zhuǎn)好。

（一）環(huán)境質(zhì)量風險

環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有一定的趨穩(wěn)向好態(tài)勢，但形勢仍然十分嚴峻。

1.水污染：有所控制，但難以根本解決。水污染仍將是中國突出的環(huán)境問題。從大的方面看，大尺度的水污染問題，如大江大河、大型湖泊、城市水系的污染問題，有所改善或進展較大，七大水系好水質(zhì)的占比上升，差水質(zhì)占比下降（圖1）。但是小范圍的局地性水污染問題，如居住環(huán)境臟亂、小流域水污染、農(nóng)村小溪小河環(huán)境退化等，有一定加重或蔓延之勢，總體上看未來水污染防治的壓力很大，難以根本解決。

2012年，全國地表水國控斷面總體為輕度污染。湖泊水環(huán)境質(zhì)量有好有劣，富營養(yǎng)化仍是湖泊污染的主要表現(xiàn)。地下水環(huán)境質(zhì)量觀察點中，較差和極差的占有很高比例。2012年，全國地下水水質(zhì)監(jiān)測中，水質(zhì)呈優(yōu)良級的占11.8%;良好級的占27.3%，較好級的占3.6%，較差級的占40.5%，極差級的占16.8%（圖2）。城市飲用水源水質(zhì)比較有保障。全國113個環(huán)境保護重點城市飲用水水質(zhì)達標率為95.3%，與2014年相比，上升4.7個百分點。海洋環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸海域水質(zhì)一般（圖3）。符合第一類海水水質(zhì)標準的海域面積約占中國管轄海域面積的94%。全國近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)定。

2.空氣污染：改善與加劇并存，霧霾成為環(huán)境問題的代表性標志。相比于過去煤煙型污染和沙塵很重的年代而言，近年來很多城市的空氣質(zhì)量有所改善。2012年，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全國酸雨污染總體穩(wěn)定，但程度依然較重。地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標（達到或優(yōu)于二級標準）城市比例為91.4%，與2014年相比上升2.4個百分點，超標（超過二級標準）城市比例為8.6%（圖4、圖5）。

對于霧霾，可以把它分為兩類：一是大范圍、短時間的大霧霾，覆蓋了上百萬平方公里國土，時間持續(xù)一周上下，有風也難吹散，它主要由大霧這樣的氣象條件引起，中間夾雜著人類生產(chǎn)生活排放的污染物。二是局地性、常態(tài)化出現(xiàn)在大城市上空的灰霾現(xiàn)象，猶如一個鍋蓋扣在城市上空，只要無風就會出現(xiàn)，有風則隨之散去，它主要是由于人類排放的污染物過多和過于集中，超過了大氣容納和凈化的能力而引起的。因此，我們對于第一類霧霾無需太過慮，畢竟時間短，雖然感官不好，但不會對健康造成太大影響，而第二類霧霾才是我們的大敵，濃度高、時間長、近地面，侵蝕健康于無形，治理之不可延怠，故治理霧霾的重點應在大城市，治理的主體應是當?shù)厝丝凇?/p>

3.土壤污染：總體不樂觀，潛在風險日益積累。據(jù)2013 年公布的首次全國土壤污染狀況調(diào)查報告，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

4.農(nóng)村環(huán)境污染：呈一定擴大之勢。農(nóng)村過去是環(huán)境好的代名詞，但現(xiàn)在這種天堂般的景象在很多地方已不復存在。隨著城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。2011年對全國364個村莊的監(jiān)測試點結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達標的村莊占81.9%;農(nóng)村地表水為輕度污染;農(nóng)村土壤樣品超標率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

很多農(nóng)村地區(qū)已幾乎找不到未被污染的河流?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農(nóng)村比較普遍的景象。農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能被嚴重損害。大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄⒛嗨?、壓水井、雞鴨院”，缺少基礎設施，衛(wèi)生條件差，有很多不良生活習慣。

5.生態(tài)退化：自然系統(tǒng)的生態(tài)功能有所下降。生態(tài)系統(tǒng)退化問題比較突出，全國沙漠化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%，石漠化面積超過12萬平方公里;全國水土流失面積達294.9萬平方公里，占國土面積的30%，其中，水力侵蝕面積129.32萬平方千米，風力侵蝕面積165.59萬平方千米。全國80%以上草原不同程度退化，草原超載現(xiàn)象仍很普遍。自然濕地萎縮，河流生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。重要濱海濕地中，長江口和珠江口海水富營養(yǎng)化嚴重;灤河口——北戴河大型底棲生物密度偏低，浮游植物豐度偏高;黃河口大型底棲生物密度、生物量偏低，浮游植物豐度偏高;長江口浮游植物豐度異常偏高，大型底棲生物量偏低;各河口區(qū)魚卵仔魚密度總體較低。目前已查明外來入侵物種524種。在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅性的外來生物中，中國現(xiàn)有51種。近十年，新入侵中國的惡性外來物種有20多種，常年大面積發(fā)生危害的物種有100多種，危害區(qū)域涉及中國31個?。▍^(qū)、市），造成了嚴重的經(jīng)濟損失。目前入侵中國并造成嚴重危害的外來林業(yè)有害生物有36種，年均發(fā)生面積280多萬公頃。根據(jù)世界自然基金會2012年生態(tài)足跡報告，我國人均生態(tài)足跡為2.1全球公頃，是人均生態(tài)承載力（0.87全球公頃）的將近2.5倍。endprint