2015年中國勞動力市場展望

楊宜勇++黃燕東

勞動力市場是指一個地區(qū)的勞工供求市場。目前全球勞動力市場形勢同此涼熱。在全球經濟增速趨緩背景下，全球就業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。根據國際勞工組織預測，2014年全球勞動力市場不會改善，失業(yè)率將升至6.1%，失業(yè)人數在2013年的基礎上進一步增加420萬人。其中發(fā)達經濟體和歐盟地區(qū)失業(yè)率為8.6%，中東歐非歐盟國家及獨聯體國家為8.3%，東亞為4.7%，東南亞和太平洋地區(qū)、南亞分別為4.3%和4%，北非地區(qū)則將達到全球最高的12.2%。從現在到2018年，全球失業(yè)人口將達到2.18億，雖然每年有4000萬個新增就業(yè)崗位，但不能滿足每年4260萬新進入就業(yè)市場勞動人口的需求。2015年中國所在的亞太地區(qū)將作為世界經濟增長的引擎，為引領全球經濟復蘇，實現強勁、可持續(xù)和平衡增長做出更多貢獻，中國政府將穩(wěn)中求進，實施適宜的宏觀經濟政策，著力支持經濟增長，有效創(chuàng)造就業(yè)。

2014年中國勞動力市場回顧

就業(yè)是民生之本。市場化就業(yè)是中國就業(yè)的主力軍。據中國人力資源市場信息監(jiān)測中心2014年對全國100個城市的公共就業(yè)服務機構市場第三季度供求信息進行的統(tǒng)計分析，目前中國人力資源市場供求狀況主要呈現出以下幾方面特征：

一是勞動力市場供求總體平衡;與上季度和去年同期相比，市場供求人數均有所減少。從供求對比看，用人單位通過公共就業(yè)服務機構招聘各類人員約554萬人，進入市場的求職人員近509萬人，崗位空缺與求職人數的比率約為1.09，與上季度相比下降0.02，與去年同期相比上升0.01，市場供求總體保持平衡。與去年同期相比，本季度的需求人數和求職人數分別減少了24.2萬人和26.1萬人，各下降了4.5%和5.2%。

二是從行業(yè)需求看，租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用人需求均有所減少。與去年同期相比，用人需求增加較多的行業(yè)有：公共管理與社會組織（+106.7%），電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)（+21.1%），交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（+7.5%），制造業(yè)（+4.7%）。用人需求減少較多的行業(yè)有：租賃和商務服務業(yè)（-31.8%），批發(fā)和零售業(yè)（-11.9%），房地產業(yè)（-11.8%），建筑業(yè)（-8.6%），住宿和餐飲業(yè)（-8.5%），居民服務和其他服務業(yè)（-2.2%）。

三是各區(qū)域市場勞動力需求均略大于供給;與去年同期相比，東、中部市場供求人數均有所減少，西部市場需求人數略有增長而求職人數略有下降。東、中、西部市場崗位空缺與求職人數的比率分別為1.06、1.06、1.20，市場用人需求均略大于供給。與去年同期相比，東部地區(qū)市場需求人數和求職人數分別下降了7.3%和7.2%;中部地區(qū)市場需求人數和求職人數分別下降了6.6%和4%;西部地區(qū)市場需求人數增長了6.7%，求職人數下降了1.3%。

四是進入市場求職的人員中，新成長失業(yè)青年與上季度和去年同期相比均有所減少;應屆高校畢業(yè)生與上季度相比略有增加，與去年同期相比有所下降。在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為53%，其中，新成長失業(yè)青年占25.3%（應屆高校畢業(yè)生占其中的52%），就業(yè)轉失業(yè)人員占16.6%，其他失業(yè)人員占11.1%;外來務工人員的比重為37.1%，外來務工人員是由本市農村人員和外埠人員組成，其所占比重分別為15.5%和21.6%。與去年同期相比，市場求職人員中，新成長失業(yè)青年（-11.2%）、應屆高校畢業(yè)生（-8.3%）、本市農村人員（-6.3%）有所減少;就業(yè)轉失業(yè)人員（+9.1%）、外埠人員（+1.3%）有所增長。

五是全國十大城市崗位需求和求職排行榜顯示，簡單體力勞動人員、營業(yè)人員、收銀員、治安保衛(wèi)人員、保潔人員、餐廳服務員、廚工、推銷展銷人員等需求較大，機動車駕駛人員、秘書、打字員、保管人員、財會人員、行政辦公人員等需求相對較小。

六是中、高級技能人才和專業(yè)技術人才需求均有所增長;技師、高級工程師、高級技能、高級技師的缺口最大。從勞動力需求端來看，有58.2%的用人需求對技術等級或職稱有明確要求，對技術等級有要求的占38.6%，對職稱有要求的占19.6%。從勞動力供給端來看，有59%的求職者具有一定技術等級或職稱，具有職業(yè)資格證書的占39.2%，具有職稱的占19.8%。從供求對比看，各技術等級的崗位空缺與求職人數的比率均大于1，勞動力需求大于供給。

七是從市場供求指數看，當前人力資源市場用工需求保持相對穩(wěn)定，供求人數均呈現收縮態(tài)勢。從相對招聘指數看，2014年第三季度市場相對招聘指數為101，處于2009年以來最低水平，特別是2012年以來市場相對招聘指數呈現持續(xù)下降趨勢，說明當前人力資源市場用工需求增長趨勢減弱，但總體看仍保持相對穩(wěn)定。

總而言之，2014年中國勞動力市場形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數、困難人員就業(yè)人數等多項指標平穩(wěn)增長，但結構性矛盾仍比較突出，一些高校畢業(yè)生就業(yè)難、部分企業(yè)招工難、技術工人短缺的現象并不少見。下半年，2014屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生及2015屆畢業(yè)生都將進入市場求職。在經濟下行壓力加大、企業(yè)用人需求相對不旺的情況下，做好離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)工作任務仍很艱巨。我們預計到2014年底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)會再次超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)保持在4.1%的低位，31個大城市調查失業(yè)率也可能繼續(xù)保持在5.1%的位置。

2015年中國勞動力市場展望

2015年中國勞動力市場機遇與挑戰(zhàn)并存，其形勢基本與2014年持平，并且存在略微惡化的趨勢。持平的理由：2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，各地會追求一個比較漂亮的結局;2015年是黨的十八屆三中全會全面深化改革精神貫徹落實，各項具體改革措施密集出臺的一年，改革一定會帶來新氣象;三是盡管中國經濟2015年速度會略微下降，但是2015年世界經濟的增長速度會比2014年略高;四是服務業(yè)吸納就業(yè)的能力進一步提高;五是市場機制的作用將有所增強。導致惡化的可能因素有：一是結構性調整會進一步加深，新的產業(yè)支撐尚待時日;二是工廠普遍使用自動生產線和機械手的現象逐步抬頭，短期內制造業(yè)帶動就業(yè)弱化;三是經濟增長速度進一步探底;四是經營環(huán)境沒有得到明顯改善;五是創(chuàng)業(yè)活力依然不足。農民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權益受侵害的現象還時有發(fā)生，享受基本公共服務的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工還未落戶。endprint

從2015年勞動力市場供給端情形來看，現階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于高峰期，2015年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，還將有大量農村富余勞動力轉移就業(yè)。從2015年勞動力市場需求端情形來看，盡管中國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但企穩(wěn)回升的基礎還不牢固，部分行業(yè)產能嚴重過剩，穩(wěn)定現有崗位和進一步擴大就業(yè)面臨較大壓力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著。

其中，從高端勞動力市場來看，2015年高校畢業(yè)生就業(yè)任務更加艱巨。 近年來高校畢業(yè)生始終保持較快增長，2014年將達到750萬人左右，另外還有大約100多萬未找到工作的2014年高校畢業(yè)生。但從需求看，目前轉型升級創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對不足，畢業(yè)生專業(yè)結構、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動的體制機制障礙依然存在。另外， 在轉型升級中，產業(yè)和崗位需求加速調整，也將對教育適應市場需求的改革提出挑戰(zhàn)。

從中低端勞動力市場來看，就業(yè)結構性矛盾更加突出。當前勞動力市場既面臨招一線普通工人難和技術工人的嚴重短缺，也面臨高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難。特別是隨著轉型升級的加快，受產業(yè)需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。此外，一些落后產能面臨淘汰，一些過剩產能需要化解，部分勞動者需要面對轉崗再就業(yè)的問題，如果處理不好，可能帶來局部地區(qū)的失業(yè)風險。

2015年由于政府力求在遏制風險增加和實現增長目標之間達成平衡，在國有企業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)部門開展結構性改革，將有助抵消抑制地方政府債務增長和遏制影子銀行帶來的影響。未來中國勞動力市場的工作目標應該是全面促進充分就業(yè)、體面就業(yè)與和諧就業(yè)。

所謂充分就業(yè)是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和季節(jié)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。未來中國勞動力市場充分就業(yè)的目標是：一方面要保障就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，在擴大就業(yè)的同時，努力消解結構性失業(yè);另一方面，要有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，增進勞動力市場的包容度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。所謂體面就業(yè)對勞動者來說，就業(yè)不僅是獲得一份工作，而是獲得一個能充分發(fā)揮其生產技能和得到尊重的職位。目前，體面就業(yè)的精神內涵已經獲得廣泛的認可。未來中國勞動力市場體面就業(yè)的目標是：一方面要使人力資源開發(fā)水平得到明顯提高，努力做到人盡其才、才盡其用;另一方面，要使就業(yè)質量得到進一步提升，創(chuàng)造更加幸福的工作，形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，勞動條件得到較大改善。所謂和諧就業(yè)主要是勞動關系的和諧，即在勞動就業(yè)過程中的主體與客體之間和諧，包括人與人、人與物（自然環(huán)境勞動條件等）關系的和諧。未來中國勞動力市場和諧就業(yè)的目標是：一方面要促進統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成，使人人選到自己比較滿意的職業(yè);另一方面要使勞動者權益保障機制更加完善，不讓勞動者在工作過程中受欺負、受委屈。與此同時，基層勞動關系協調工作體系進一步加強，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現勞動保障監(jiān)察“網格化、網絡化”管理。

未來勞動力市場管理將進一步規(guī)范有序。2015年政府部門將進一步加強對勞務派遣用工的監(jiān)督管理，深入實施集體合同制度攻堅計劃，加強經濟結構調整過程中勞動關系處理，推進工資支付保障長效機制建設，研究制定關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見。繼續(xù)加大勞動保障監(jiān)察日常執(zhí)法工作，元旦、春節(jié)期間繼續(xù)在全國范圍開展農民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)工資支付等情況的監(jiān)管力度，確保農民工按時足額拿到工資報酬，維護農民工合法權益和社會穩(wěn)定。繼續(xù)推動基層調解工作規(guī)范化建設，提高企業(yè)自主解決勞動爭議能力，開展集體勞動爭議處理機制研究。大力推進仲裁院建設，加強勞動保障監(jiān)察效能建設，擴大勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理覆蓋面，研究制定涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送辦法。

2015年，一方面應繼續(xù)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，采取更加積極的就業(yè)政策，實現經濟和就業(yè)相互促進、相互協調;在經濟結構調整的過程中，主動改善就業(yè)結構，把改革發(fā)展和促進就業(yè)結合起來，以經濟發(fā)展拉動就業(yè)，以就業(yè)發(fā)展促進經濟，實現就業(yè)的量的穩(wěn)定。另一方面，政府應健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系;加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質;加大市場監(jiān)管力度，促進就業(yè)公平，營造更加公平、更加和諧的就業(yè)環(huán)境。在穩(wěn)定的就業(yè)量下，推動實現就業(yè)朝著更高質量的方向發(fā)展。

綜上所述，我們初步建議政府有關部門把2015年就業(yè)工作主要目標確定為：

----完成2015年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務1000萬人以上;

----把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要求控制在4.6%以內;

----將大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.6%以內;

----注重提高就業(yè)質量（減少脆弱性就業(yè)）;

----加強對勞動力市場喪失信心者的統(tǒng)計;

----完善對勞動力參與率變動的監(jiān)測;

----全年開展政府補貼性職業(yè)培訓不少于2000萬人次;

----加大對殘疾就業(yè)的關懷性支持;

----努力消除就業(yè)歧視（包括同工不同酬）;

----建立對已出臺促進就業(yè)各項政策的第三方科學評估。

2015年穩(wěn)定就業(yè)總量、優(yōu)化就業(yè)結構的對策建議

目前全球投資仍以流向證券市場為主，而不是流向能夠帶動就業(yè)的實體經濟，這影響了全球就業(yè)前景。全球總需求不足也制約了勞動市場復蘇，特別是一些發(fā)達經濟體政府縮減公共開支、提高收入所得稅及消費稅，增加了私營企業(yè)與家庭負擔，導致需求下降。2015年中國經濟依然有可能實現7%以上的經濟增長速度。由于現在經濟發(fā)展的基本面沒有改變，加之宏觀調控措施得當，經濟能夠保持中高速的增長，經濟運行將總體處于合理區(qū)間。未來改革紅利進一步釋放，國務院持續(xù)推進簡政放權，減少行政審批事項，進一步激發(fā)經濟活力。經濟結構不斷優(yōu)化，其中最重要的是帶動就業(yè)能力最強的服務業(yè)的占比不斷提高，2015年經濟增長的就業(yè)彈性將繼續(xù)有所回升。但是，積極發(fā)展勞動力市場全面促進就業(yè)的意識絕對不能松懈。

一要常抓不懈，切切實實把就業(yè)作為民生之本。2015年將深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二要進一步關注高校畢業(yè)生就業(yè)問題。2015年將繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在首位，狠抓政策落實，加強分類指導，深入實施大學生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、第二屆部分大中城市聯合招聘高校畢業(yè)生專場活動，搭建供需對接平臺，集中幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三要狠抓工作現場的安全。應該不斷完善在職業(yè)安全與健康方面法律法規(guī)標準制定、狠抓粉塵安全管理和爆炸事故防范、狠抓安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設和人員培訓，把就業(yè)現場安全生產工作提高到一個新的水平，讓就業(yè)變得更加安全。

四要堅持市場導向的就業(yè)機制不動搖，深化就業(yè)制度改革，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高人力資源配置的公平性和總體效率。2015年將強化公共就業(yè)服務，研究完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，推進公共就業(yè)人才服務標準化建設，健全公共就業(yè)信息服務平臺，加快推進就業(yè)信息全國聯網。制定出臺促進人力資源服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。

五要進一步提高就業(yè)質量特別是青年就業(yè)的質量。國際勞工組織認為，各國在經濟增長為動力產生的就業(yè)機會和青年就業(yè)的真實質量并非正相關。例如中國經濟穩(wěn)健，青年失業(yè)率相對低，但就業(yè)質量差。只有從“經濟增長速度”和“青年就業(yè)質量”兩個坐標綜合考慮，才能恰當反映不同國家青年就業(yè)問題。中國政府現在既要穩(wěn)定經濟，又要專注于縮小技能差距，提高就業(yè)質量，讓青年就業(yè)特別是青年大學畢業(yè)生就業(yè)更加令人滿意。

六要不斷強化人力資源培訓。勞動者素質的內涵是指勞動者本身具有的認識、改造主客觀世界的條件和能力。必須注重人力資源素質的提高，切實加強各種人力資源的培訓特別是轉業(yè)人力資源的培訓。

七要高度重視殘疾人就業(yè)問題。中國城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是最困難的就業(yè)群體。2015年將積極穩(wěn)妥推進公平就業(yè)，研究規(guī)范國有企業(yè)招聘行為，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。

（作者分別為國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長、博導，浙江經濟職業(yè)技術學院副教授）endprint