何以化解經(jīng)濟(jì)下行壓力

汪同三

2015年是“十二五”規(guī)劃收官的一年，是全面深化改革承上啟下的關(guān)鍵一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2014年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)定為了2015年經(jīng)濟(jì)工作的第一位任務(wù)。提出保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要求積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。從外部條件看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然存在眾多不穩(wěn)定不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從國(guó)內(nèi)條件看，支撐中國(guó)發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，中國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。

當(dāng)前突出的問題是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力明顯，保持適度增速難度較大。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大可以從一些主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看出來(lái)：2013年GDP增速雖然保持了與2012年相同的7.7%的較高水平，但是 2013年反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)速度為9.7%，比2012年降低了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)19.6%，比2012年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，其中反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況的制造業(yè)投資增長(zhǎng)18.5%，比2012年下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)的新低。此外，2013年非國(guó)有企業(yè)的投資增速（22.4%）雖然快于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資增速（15.6%），但是與2012年相比還是下降了2.4個(gè)百分點(diǎn)。2013年全社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，比2012年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。從三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%，較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到-4.4%，而資本形成總額的貢獻(xiàn)率上升至54.4%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。

2014年上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)8.8%，增幅比2013年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。2014年上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)17.3%，增幅比上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為8.5%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為16.1%，全社會(huì)消費(fèi)品零售額增速為12%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.9%），與2013年同期相比均有所減少，反映出較為明顯的經(jīng)濟(jì)下行壓力。如何使內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。另一個(gè)值得注意的問題是目前消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)的“剪刀差”進(jìn)一步擴(kuò)大，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）趨于平穩(wěn)的同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已超過30個(gè)月連續(xù)下降，二者變化趨勢(shì)的持續(xù)背離顯示實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在困難。

經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響：首先，會(huì)增加化解產(chǎn)能過剩矛盾的難度。受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾凸顯，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題?；猱a(chǎn)能過剩的措施之一是保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，保持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的適度需求。其次，會(huì)增加財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力必然會(huì)對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)負(fù)面影響，增加緩解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。經(jīng)濟(jì)下行會(huì)加大銀行處理不良資產(chǎn)上升的壓力，同時(shí)不利于保持信貸的供求平衡，增加中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資困難。第三，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)增速換擋的難度。經(jīng)濟(jì)下行壓力如果長(zhǎng)期得不到緩解，更會(huì)擠壓穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的空間，進(jìn)而影響到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面深化改革的順利推進(jìn)。

當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)下行壓力的原因

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的原因既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須轉(zhuǎn)變等長(zhǎng)期因素，又有國(guó)內(nèi)外存在的多種必須積極應(yīng)對(duì)的短期因素。

從長(zhǎng)期因素看：首先，改革開放前30年，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的狀況亟須盡快改變，我們將盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去作為優(yōu)先目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，積累沉淀了許多結(jié)構(gòu)不合理和效益低下等方面的問題，這些問題已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必須逾越的障礙。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的核心任務(wù)，不能再單純追求高速度，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量效益多目標(biāo)發(fā)展。

其次，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，人口老齡化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量逐漸減少，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)會(huì)逐步放慢，同時(shí)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為嚴(yán)重，使以往勞動(dòng)力供給相對(duì)寬裕的局面不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本剛性上升，影響到經(jīng)濟(jì)增速。

再次，現(xiàn)階段勞動(dòng)力和資本要素投入增長(zhǎng)率減緩，科技創(chuàng)新能力亟待提升，使得資本形成以及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率有所趨降，也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增速。

第四，中國(guó)面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的日益嚴(yán)峻的局面。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。不能再走以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)追求高速度的老路了，必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

此外，美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了新變化，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到它們存在服務(wù)業(yè)過度發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空心化等結(jié)構(gòu)性問題，一方面試圖實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化，一方面加強(qiáng)推行貿(mào)易保護(hù)主義措施，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較長(zhǎng)期的下行影響。

從短期因素看：首先，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性和不確定性。目前世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出某些緩慢復(fù)蘇的跡象，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，由于采取了一系列超常規(guī)解救危機(jī)的措施，正在逐步走出危機(jī)的最壞階段。但是由于西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中采取了很多超常規(guī)的措施，這些措施雖然在一定程度上阻止了危機(jī)的惡化，但同時(shí)也加重了危機(jī)進(jìn)入復(fù)蘇階段后的重負(fù)，使得當(dāng)前危機(jī)復(fù)蘇顯得脆弱乏力，過程撲朔迷離。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出新的特征，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇更具挑戰(zhàn)。endprint

第二，近兩年中國(guó)GDP增速雖然保持了7.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%-10%的速度來(lái)說(shuō)，仍然出現(xiàn)了較大的降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響較大，克服這些影響的沖擊需要一定的調(diào)整時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應(yīng)時(shí)間。

第三，在應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)的過程中，中國(guó)采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，對(duì)抵御美國(guó)金融危機(jī)的沖擊、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長(zhǎng)起到了重要作用。但是由于在特殊時(shí)期針對(duì)特殊問題的政策措施的特殊性，刺激措施不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他方面產(chǎn)生了一些影響，增加了解決諸如產(chǎn)能過剩、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等這些業(yè)已存在的問題的難度。金融危機(jī)之后在一定時(shí)期內(nèi)消化這些影響會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

努力化解經(jīng)濟(jì)下行壓力

克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，要區(qū)分產(chǎn)生下行壓力的長(zhǎng)期趨勢(shì)素和短期波動(dòng)因素，采取相應(yīng)的不同對(duì)策和措施。在對(duì)長(zhǎng)期趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)方面，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的客觀性和必然性，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋降速的現(xiàn)實(shí)，把握時(shí)機(jī)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的步伐。

第一，堅(jiān)定不移全面深化改革開放。要系統(tǒng)解決中國(guó)面臨的各種突出問題必須全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是總體改革的重點(diǎn)，要充分和有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變，必須適應(yīng)“新常態(tài)”。要從當(dāng)前中國(guó)階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。要看到中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在戰(zhàn)略上要增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇;在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。在2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏之時(shí)，在總結(jié)以往宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們明確提出守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，以此增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。過去一年多宏觀調(diào)控實(shí)踐證明，調(diào)控效果十分明顯。其一，明確了調(diào)控區(qū)間的數(shù)量界限，極大加強(qiáng)了調(diào)控政策措施的科學(xué)性、合理性、透明性、可預(yù)期性和可操作性。其二，明確把保證就業(yè)放到了更加重要更加優(yōu)先的位置，只要就業(yè)水平有保障，增長(zhǎng)的下限和物價(jià)的上限可以有一定彈性，充分體現(xiàn)了以人民利益為根本的指導(dǎo)思想。其三，強(qiáng)調(diào)了將以往以短期目標(biāo)為主的宏觀調(diào)控與中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的政策措施制定原則，短期宏觀調(diào)控圍繞長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間中時(shí)，宏觀調(diào)控更多考慮的是長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。其四，有了合理區(qū)間框架，使得我們面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)能夠保持定力，針對(duì)具體問題能夠出臺(tái)綜合施策，兼顧宏觀微觀，更加注重微觀，精準(zhǔn)發(fā)力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效降低政策成本，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。其五，有利于在宏觀調(diào)控中處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，更堅(jiān)定地把應(yīng)該由市場(chǎng)解決和能夠由市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)解決。

只要我們認(rèn)真落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，經(jīng)過不懈努力，就完全有把握完成好2015年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）endprint