2015中國經(jīng)濟展望和政策取向

祝寶良

2014年，中國堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新宏觀調控方式，國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)，全年的預期目標基本實現(xiàn)。中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行，部署了2015年經(jīng)濟工作重點。2015年，中國經(jīng)濟仍處于“經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期擴張政策消化期”三期疊加階段，并進入“經(jīng)濟增長中高速、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、經(jīng)濟增長動力轉化”的新常態(tài)，房地產(chǎn)市場繼續(xù)調整，地方政府融資平臺處于還債高峰期，制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴重，社會融資成本居高不下，實體經(jīng)濟問題加速向財政和金融領域傳導，結構性問題和周期性問題疊加導致經(jīng)濟下行壓力加大。但全面深化改革將繼續(xù)釋放經(jīng)濟內在增長動力，宏觀調控政策會繼續(xù)發(fā)揮積極支撐作用，中國經(jīng)濟將出現(xiàn)穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢。建議繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快推進經(jīng)濟體制改革，保持經(jīng)濟處于合理增長區(qū)間。

2014年經(jīng)濟形勢基本特征及全年預測

2014年以來，中國不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，在堅持區(qū)間調控的基礎上，實施定向調控，出臺了系列“微刺激”政策，國民經(jīng)濟整體運行較為平穩(wěn)，仍處在合理運行區(qū)間。

（一）經(jīng)濟增速基本平穩(wěn)

面對2014年一季度經(jīng)濟出現(xiàn)下行的局面，3月份以來，國務院陸續(xù)推出了加快高鐵等基礎設施建設、大力支持棚戶區(qū)改造、進一步擴大小微企業(yè)減稅力度、向支持三農(nóng)等領域發(fā)展的金融機構定向降準等一系列微刺激措施，進一步取消和下放投資項目行政審批事項、擴大營改增領域、推進企業(yè)登記注冊等一系列改革舉措。隨著這些政策在二季度顯效，中國宏觀經(jīng)濟增速由年初的明顯下滑逐步趨于穩(wěn)定。7月份以來，主要宏觀經(jīng)濟指標又開始走弱，1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.4%，增幅較上年同期放緩1.3個百分點。前三季度中國GDP增長7.4%，增幅同比回落0.3個百分點，連續(xù)十個季度在7.3%-7.9%之間窄幅波動。

（二）消費出口穩(wěn)定，投資增速回落

消費需求基本平穩(wěn)，社會消費品零售額月度增長基本穩(wěn)定在12%左右，網(wǎng)絡購物、電子商務等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛。前三季度，全國網(wǎng)上零售額18238億元，同比增長49.9%。出口企穩(wěn)回升，5-10月份出口平均增速為10.8%，將整體出口增速由年初的負增長拉升至1-10月的5.8%，剔除2013年因香港“一日游”虛假貿易因素產(chǎn)生的基數(shù)影響，1-10月份出口增長9%左右。固定資產(chǎn)投資增速逐月回落，1-10月固定資產(chǎn)投資增長15.9%，同比回落4.2個百分點。房地產(chǎn)投資累計增長12.4%，同比回落6.8個百分點，下拉投資減速了約1.3個百分點。9月份房地產(chǎn)投資當月僅增長8.5%，創(chuàng)2009年12月以來的新低。制造業(yè)累計增長13.5%，同比回落5.6個百分點，也出現(xiàn)了較大幅度的回落。基礎設施投資累計增長21.4%，同比僅回落1.7個百分點。

（三）物價水平穩(wěn)中趨降，就業(yè)形勢穩(wěn)定

1-10月，中國居民消費價格上漲2.1%，同比回落0.5個百分點，其中9、10月份上漲 1.6%，為55個月來的最低漲幅。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下跌1.7%，已連續(xù)32個月下跌。商品房價格同比下降0.1%，上年同期為上漲8.6%。雖然經(jīng)濟增速有所回落，但服務業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)形勢較好，1-9月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，提前完成了全年目標任務。9月末，農(nóng)村外出務工勞動力17561萬人，同比增加169萬人，增長1.0%。

（四）經(jīng)濟結構優(yōu)化

2014年以來，中國經(jīng)濟結構調整和改革措施初見成效。一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點。從主要產(chǎn)業(yè)來看，采掘業(yè)、冶金、建材、化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)減慢，而醫(yī)藥、電子信息、裝備制造業(yè)保持較快增長;旅游、文化、信息、現(xiàn)代物流等服務業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢。二是需求結構繼續(xù)改善。前三季度，最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長的貢獻率為48.5%，比上年同期提高2.7個百分點，比資本形成總額貢獻率高7個百分點。三是收入分配結構有所改善。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.59，比上年同期縮小0.05。特別是居民可支配收入名義增長10.5%，高于財政收入和企業(yè)利潤的增速，居民在國民收入分配中的占比提高。四是區(qū)域結構繼續(xù)改善。中西部各項經(jīng)濟增長指標快于東部地區(qū)，地區(qū)間發(fā)展差距在縮小、協(xié)調性在增強，東部地區(qū)在結構調整、轉型升級中的引領作用更加明顯，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。五是節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展，前三季度，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降4.6%。

（五）年度經(jīng)濟增長目標可以實現(xiàn)

受到財政收支矛盾加大、房地產(chǎn)市場繼續(xù)降溫、社會融資總量減少和企業(yè)庫存變化的影響，四季度經(jīng)濟會繼續(xù)放緩至7.2%左右。預計2014年中國經(jīng)濟增長7.3%左右，居民消費價格上漲2.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1000萬人，全年預期的調控目標完全可以實現(xiàn)。這一經(jīng)濟增長速度基本接近目前中國7.5%左右的潛在經(jīng)濟增長水平，處在合理增長區(qū)間內。

2015年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及趨勢展望

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境總體穩(wěn)定

1.世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和分化復蘇態(tài)勢。世界經(jīng)濟已進入“低增長、低通脹、低利率”的新常態(tài)，2015年世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和增長格局。美國將是推動世界經(jīng)濟增長改善的主要動力。隨著私人部門“去杠桿化”結束，美國經(jīng)濟自主復蘇動力明顯增強，消費者信心提升及企業(yè)支出意愿增強將推動經(jīng)濟延續(xù)向好態(tài)勢，預計2015年美國GDP增速將達到3%左右，比2014年提高1個百分點。2015年歐元區(qū)經(jīng)濟仍將微弱增長。日本的刺激性貨幣、財政政策邊際效應減弱，通脹水平上升至3%左右后進一步量化寬松的空間受到擠壓，2015年經(jīng)濟增速將進一步放緩。新興經(jīng)濟體由于內部結構性矛盾難以根本化解，美聯(lián)儲加息預期升溫，資本面臨進一步向美國等發(fā)達國家回流，2015年新興經(jīng)濟體增長仍將較為乏力。endprint

2.全球貨幣政策分化，協(xié)調難度加大。在主要經(jīng)濟體復蘇快慢有別的背景下，全球貨幣政策取向將進一步分化。美國經(jīng)濟復蘇基礎日益穩(wěn)固，美聯(lián)儲繼續(xù)推進貨幣政策正?；M程，而歐元區(qū)迫于經(jīng)濟增長壓力進一步放松貨幣政策，日本貨幣政策則會受制于通脹回升。各國貨幣政策取向的分化將加大全球資金無序流動和金融波動的風險，美聯(lián)儲一旦加息，就可能引發(fā)全球新一輪資本流動和金融市場波動，并沖擊世界經(jīng)濟。此外，在當前政策外溢性顯著但缺乏有約束力的全球性協(xié)調機制的背景下，各方政策分化將導致國際貨幣政策協(xié)調難度加大，將進一步增大世界經(jīng)濟面臨的風險。

3.地緣政治沖突進一步加劇，對全球經(jīng)濟影響加大。全球地緣政治風險居高不下。烏克蘭問題可能再度反復。俄羅斯和烏克蘭矛盾短期內難以彌合，加之冬季臨近將使烏克蘭及歐洲對俄天然氣供應依賴加大，期間雙邊經(jīng)濟制裁可能進一步升級。中東地區(qū)緊張局勢可能繼續(xù)惡化。伊敘局勢繼續(xù)惡化，進而危及全球石油供應及價格穩(wěn)定。朝鮮半島安全局勢、南海地區(qū)爭端也存在不確定性。這些因素均會對全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長帶來挑戰(zhàn)。

4.國際環(huán)境對中國經(jīng)濟的影響?？傮w上看，2105年中國所處的國際環(huán)境基本穩(wěn)定。全球經(jīng)濟從歷史上看仍處于中低速水平，出口對拉動中國經(jīng)濟增長及化解國內過剩產(chǎn)能的貢獻將極為有限。美聯(lián)儲推進貨幣政策正?；瘜⒓觿≈袊唐诳缇迟Y本和人民幣匯率的波動風險，進而可能沖擊國內貨幣供給和金融市場穩(wěn)定。

（二）當前經(jīng)濟面臨的問題和風險

中央經(jīng)濟工作會議提出，從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

當前，中國房地產(chǎn)市場進入調整階段，部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重，地方政府融資平臺進入還債高峰，企業(yè)融資成本居高不下，這些老問題尚未得到根本解決，有些問題甚至還有所加劇。同時，一些新的問題又開始出現(xiàn)，企業(yè)庫存大幅增加，財政和金融風險開始暴露，經(jīng)濟下行壓力加大。

1.房地產(chǎn)市場進入調整周期，對經(jīng)濟的負面影響顯現(xiàn)。中國房地產(chǎn)行業(yè)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及范圍廣，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。過去5年，房地產(chǎn)投資年均增長22%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻達到1.5個百分點左右。較為一致的觀點是中國住房的需求峰值約為1200-1300萬套，并在2013年基本達到，自2014年房地產(chǎn)市場進入量價齊跌的調整期。但如何調整，各方觀點不同，一種觀點認為，到2015年中左右，房地產(chǎn)市場將調整到位，進入平穩(wěn)增長。還有一種觀點較為悲觀，根據(jù)國際經(jīng)驗和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調整期一般需要3-5年，處于和中國相同發(fā)展階段的主要國家其商品房銷售額占GDP的比重一般在8%左右，2013年中國商品房銷售額占GDP的比重達到14.3%，如果能在三年左右調整到國際平均水平，中國商品房銷售額每年要下降9%左右，相應的房地產(chǎn)投資也會下降。但不管哪種觀點，未來房地產(chǎn)銷售和投資對中國經(jīng)濟的拉動作用將繼續(xù)減小。

2.產(chǎn)能過剩的局面尚未改變。中國制造業(yè)過剩產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點，截至10月份工業(yè)品出廠價格已經(jīng)連續(xù)32個月下降，已經(jīng)超過1997年亞洲金融危機時期連續(xù)31個月負增長的記錄，并將繼續(xù)下跌一段時間。與亞洲金融危機時不同，當時是包括居民消費價格在內的價格全面下降，本次主要是工業(yè)品價格下跌，表明中國的產(chǎn)能過剩并不是需求不足引發(fā)的，更多地是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和體制機制改革滯后的結果。大量資源固化于產(chǎn)能過剩行業(yè)，抑制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等領域的發(fā)展。

3.地方性債務負擔增加。經(jīng)過幾年的大量舉債，地方政府進入償債高峰。與此同時，在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資放緩的情況下，要穩(wěn)定經(jīng)濟增長就只有增加政府基礎設施建設投資，這要求地方政府的融資平臺公司繼續(xù)向銀行、信托等金融機構融資，一方面增加了地方政府債務負擔和財政風險，一方面由于相當部分新增資金進入基礎設施建設領域而影響了其他行業(yè)的資金供給。

4.企業(yè)融資成本居高不下。產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方政府融資平臺等缺乏利率彈性的部門的巨大資金需求拉高了資金成本;房地產(chǎn)市場回調和部分理財產(chǎn)品違約風險上升，導致金融機構和企業(yè)流動性偏好提高;銀行理財產(chǎn)品、電子金融等金融產(chǎn)品及影子銀行等市場化融資渠道分流了部分資金。金融資本“避實就虛”，貨幣市場短期利率水平降低不能有效傳導到資本市場，企業(yè)融資成本居高不下，嚴重影響民營投資意愿與中小企業(yè)生產(chǎn)活動。

5.財政金融風險加大。與房地產(chǎn)調整、產(chǎn)能過剩、政府性債務相關的金融產(chǎn)品違約風險開始暴露，地方政府財政收支壓力增大，實體經(jīng)濟的問題開始向財政金融領域傳導。融資難融資貴也導致部分地區(qū)非法融資的現(xiàn)象抬頭，個別地區(qū)還十分嚴重。這些問題相互交織、相互傳導，加大了經(jīng)濟下行的壓力，也導致財政金融風險上升。

6.企業(yè)進入去庫存階段。2013年底美國開始逐步退出量化寬松貨幣政策后，各國對世界經(jīng)濟普遍持樂觀態(tài)度。2014年3月份中國推出的“微刺激”政策也增強了企業(yè)的信心，制造業(yè)PMI指數(shù)自2月份以來逐月走高，企業(yè)自2013年11月份以來進入補庫存階段，產(chǎn)成品庫存持續(xù)加速增長，2014年1-10月產(chǎn)成品庫存累計增長14.4%，到10月份產(chǎn)成品存貨增量是上年同期的2.5倍。但世界經(jīng)濟復蘇勢頭明顯低于市場預期，國內經(jīng)濟仍處于下行階段，因而制造企業(yè)將面臨去庫存的較大壓力，這將會對2014年四季度和2015年上半年經(jīng)濟產(chǎn)生一定的影響。

（三）中國仍具備保持穩(wěn)定增長的基本條件

當前，中國經(jīng)濟具有巨大的韌性、巨大潛力和巨大回旋余地，有條件和有能力保持中高速經(jīng)濟增長。

1.全面深化改革不斷釋放制度紅利。2015年將是全面改革“推進年”。十八屆三中全會之后，財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等領域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，調動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟積極性，釋放制度改革紅利。endprint

2.推進新型城鎮(zhèn)化將會釋放經(jīng)濟增長新的動力。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最大的潛在增長點。新型城鎮(zhèn)化將會使得更多農(nóng)民通過轉移就業(yè)提高收入促進消費，并對城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設以及服務業(yè)發(fā)展等領域帶來巨大的投資需求，將會為中國經(jīng)濟增長提供新的重要動力。

3.區(qū)域差距使得中國經(jīng)濟回旋余地較大。在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中，通過引導生產(chǎn)要素合理流動，使城市和沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內地獲得新的優(yōu)勢，進而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期得以延長，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和推進效應在大國會產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，使中國經(jīng)濟有巨大的回旋余地。

4.中國經(jīng)濟發(fā)展仍有巨大潛力。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，中國物質技術基礎日益增強，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便出現(xiàn)回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。

5.宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。盡管財政金融風險增大，但總體上看，中國財政政策仍具備較大的空間，國家資產(chǎn)負債總體安全，財政赤字和政府債務余額均處于安全線內。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節(jié)流動性的手段和工具。

2015年中國經(jīng)濟增長預測和目標建議

根據(jù)國內外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析，如果中國繼續(xù)保持宏觀調控政策的基本穩(wěn)定，2015年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。

（一）投資增長呈放緩態(tài)勢

基礎設施建設進入新常態(tài)是穩(wěn)定投資的關鍵因素，基建投資有望保持較快增長。營業(yè)稅改征增值稅試點范圍和領域擴大有利于激勵服務業(yè)投資，服務業(yè)投資將會加快。制造業(yè)仍然面臨化解產(chǎn)能過剩的壓力，制造業(yè)投資將會穩(wěn)中趨緩。受房地產(chǎn)市場全面調整，特別是近一年來房地產(chǎn)開工面積、商品房銷量、銷售額等持續(xù)下降的影響，房地產(chǎn)投資仍將大幅減速，但是商品房在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)全面負增長可能性較小。預計固定資產(chǎn)投資名義增長14%，較2014年放緩1.5個百分點;房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長6%，較2014年放緩5.5個百分點。

（二）消費增長基本穩(wěn)定

2014年，隨著經(jīng)濟總規(guī)模的增加和服務業(yè)占比的進一步提升，中國就業(yè)形勢保持良好的態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民實際可支配收入穩(wěn)定增長，將有助于穩(wěn)定居民的實際消費能力。同時，財政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領域傾斜，有助于逐步減輕居民謹慎動機，推動消費穩(wěn)定增長。此外，網(wǎng)購等信息消費、社區(qū)消費等新型消費模式快速發(fā)展。當然，收入分配不公、收入差距過大、居民買房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等壓力將會抑制當期消費。因此，中國消費需求將基本穩(wěn)定，預計社會消費品零售總額名義增長12%，增速與上年基本持平。

（三）進出口增速平穩(wěn)

世界經(jīng)濟總體溫和復蘇，中國主要貿易伙伴經(jīng)濟出現(xiàn)改善態(tài)勢，美國經(jīng)濟復蘇基礎比較穩(wěn)固，歐元區(qū)經(jīng)濟也在緩慢改善，人民幣匯率進入有升有貶的動態(tài)走勢，將有助于中國外貿出口恢復到穩(wěn)定增長狀態(tài)。但是，新興經(jīng)濟體仍面臨較大增長下行壓力，貿易保護主義依然嚴重，出口仍然面臨較多挑戰(zhàn)。國內需求減弱態(tài)勢使得進口增速難以加快。初步預計，2015年出口將增長8%左右，進口將增長5%左右。全年外貿順差4500億美元左右，國際收支保持小幅順差。

（四）物價總水平基本平穩(wěn)

從工業(yè)品價格看，國際大宗商品價格穩(wěn)中趨降，輸入性通脹壓力不大;國內制造業(yè)產(chǎn)能過?；饩徛┐笥谇蟮母窬侄唐趦炔粫淖?，工業(yè)品出廠價格仍然會保持下降基本格局，但降幅有望逐步收窄。從服務業(yè)價格看，人口結構變化帶來低端勞動者工資上漲推動部分勞動密集型服務業(yè)價格上升。從食品看，2014年各地普遍高溫以及北方主產(chǎn)區(qū)的澇災將會對秋糧產(chǎn)量帶來一定的影響，有可能影響到2015年糧價穩(wěn)定。預計居民消費價格將上漲2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價格將下降1.5%，房價同比增幅將繼續(xù)呈下跌態(tài)勢。

（五）2015年的預期調控目標

從三大需求來看，中國經(jīng)濟仍將處于向新常態(tài)過渡的階段，經(jīng)濟增速呈穩(wěn)中緩降態(tài)勢，預計2015年中國GDP將增長7%左右，工業(yè)增加值增長7.8%左右，同比放緩0.6個百分點。

考慮需要和可能，兼顧當前和長遠，建議把2015年的經(jīng)濟增長預期目標確定為7%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，進出口增長目標確定為7%。這樣的目標確定，能較好地協(xié)調經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價的關系，較好地處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系，較好地處理經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的關系，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設和諧發(fā)展。

宏觀調控政策建議

針對經(jīng)濟運行中存在的問題，應堅持以改革統(tǒng)攬全局，全面推進各領域改革進程，把穩(wěn)增長、促改革、控風險結合起來，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持適度貨幣供應量，防止經(jīng)濟下行和財政金融風險相互強化，促進經(jīng)濟向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策

一是適當擴大財政赤字和國債規(guī)模。建議2015年全國財政赤字規(guī)模增加到16000億元，財政赤字占GDP的比重在2.3%左右。二是支持企業(yè)進行創(chuàng)新投資。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計等普惠性措施;完善設備加速折舊等政策，推動企業(yè)加快技術改造;把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權、收益權等試點政策擴大到所有科技園區(qū)和科教單位。三是發(fā)揮政府投資的引領作用，加快鐵路、保障房等的建設進度，推進特高壓輸電、核電、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村基礎設施等項目建設。

（二）堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策

一是繼續(xù)實行“穩(wěn)健”的貨幣政策。M2增長12%左右，社會融資規(guī)模19萬億元左右，其中人民幣貸款增加10萬億元左右。二是充分運用結構性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、三農(nóng)等領域支持力度。三是有序推動資產(chǎn)證券化，拓展融資渠道，為城市基礎設施建設以及公共服務項目建設解決長期資金籌集問題，增加金融機構化解風險手段。

（三）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

一是認真落實差別化房地產(chǎn)信貸稅收政策，引導商業(yè)銀行執(zhí)行首套房最低首付比例30%和0.7倍貸款利率的優(yōu)惠政策，適當降低二套房的首付比例與貸款利率，鼓勵改善型住房購買行為。二是落實開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造支持方案，加強保障性住房、棚戶區(qū)改造信貸支持，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模。三是防范房地產(chǎn)市場風險向金融領域傳導擴散，高度關注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加大對開發(fā)企業(yè)資金鏈風險排查力度，事先做好金融風險防范和應對。

（四）全面推進重點領域改革

一是加快國有企業(yè)改革步伐，發(fā)展混合所有制。二是有序推進金融改革和金融創(chuàng)新，打破部分理財、信托產(chǎn)品剛性兌付，通過建立銀行、信托、保險聯(lián)動機制，設立最低補償額度等方法嘗試適當控制風險，加快推進《存款保險條例》的落實。三是加快落實《深化財稅體制改革總體方案》，適度擴大省政府發(fā)債規(guī)模。四是利用通脹水平偏低的有利時機，加快推進水、電、油、氣、運等資源和基礎產(chǎn)品價格改革。

（五）擴大更高層次對外開放

繼續(xù)擴大市場準入，推進金融保險、貿易、物流、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放。推廣上海自由貿易區(qū)有效做法，促進跨國公司擴大對中國服務業(yè)投資。建立服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國際服務外包業(yè)務。支持企業(yè)走出去拓展國際市場，擴大境外項目合作，帶動發(fā)電、軌道交通、鋼鐵、化工、有色等裝備和產(chǎn)品出口。加強多邊雙邊合作，推動與相關國家的自貿區(qū)談判進程。積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略。

（六）建立健全生態(tài)文明制度體系

一是強化制度保障。全面推行生態(tài)補償機制和環(huán)境損害賠償制度，加快污染者付費和礦產(chǎn)資源開發(fā)補償制度定型化，探索生態(tài)環(huán)保責任終身追究制度和生態(tài)紅線管控制度，全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度。二是強力推進節(jié)能減排。落實全社會節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核制度。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。四是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。深入推進低碳省區(qū)和低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點示范，研究制定和完善環(huán)境稅、燃油稅和碳稅等稅收。

（作者為國家信息中心經(jīng)濟預測部主任）endprint