試論釣魚島爭端中“韓國因素”的影響（2010－2015）

尹 虎

（浙江工商大學(xué) 東亞研究院，浙江 杭州 310018）

東西方對抗的時(shí)代早已過去，而東北亞地區(qū)仍存在冷戰(zhàn)殘余，冷戰(zhàn)思維也陰云不散。盡管東北亞地區(qū)的和平與合作趨勢正在走強(qiáng)，但矛盾與糾紛依然起著干擾作用。在這種冷暖交加的國際背景下，“釣魚島撞船事件”發(fā)生以來，中日間的領(lǐng)土爭端出現(xiàn)了深化并持續(xù)的局面，紛爭呈“多邊化”的傾向，導(dǎo)致中日關(guān)系陷入劇烈動蕩。經(jīng)一番博弈與較量之后，2014年下半年起，兩國關(guān)系呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)圜勢頭。2014年11月7日，國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在北京舉行會談，雙方就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成“四點(diǎn)原則”共識。為了緩和釣魚島海域緊張局面，避免突發(fā)狀況，2015年1月12日，中日兩國在東京進(jìn)行了有關(guān)“海上緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制”的磋商，并于3月19日時(shí)隔4年重啟了外交和防務(wù)部門高層官員參加的“高層安全對話”。

“冰凍三尺，非一日之寒”，盡管中日兩國間圍繞釣魚島的矛盾出現(xiàn)了緩和的跡象，但這并不說明釣魚島糾紛將不再反復(fù)，更不代表釣魚島問題已經(jīng)解決。因此，在釣魚島問題尚未出現(xiàn)新的危機(jī)局面之際，持居“安”思危的憂患意識，重新對前一階段的釣魚島爭端進(jìn)行跨領(lǐng)域、多視角的探討，完善分析理論和方法，勾勒出近年來釣魚島問題的全貌，成為了當(dāng)前極為重要的任務(wù)及課題。在此認(rèn)識下，本文在關(guān)注東北亞政治格局和多邊政治影響的同時(shí)，分析2010年至2015年間韓國外交對釣魚島爭端的影響及作用，并探討有效把握“韓國因素”為釣魚島問題的最終解決創(chuàng)造有利環(huán)境的方案。

一、釣魚島爭端的“多邊化”傾向與韓國因素

《舊金山條約》簽訂后，釣魚島問題開始凸顯，成為了60多年來影響中日關(guān)系的重要原因之一。然而，值得關(guān)注的是，自2009年12月美國明確“重返亞太”后的一段時(shí)期內(nèi)，中日間圍繞釣魚島問題的沖突變得前所未有地突出，還出現(xiàn)了爭端“多邊化”趨勢。這說明，我們不能將當(dāng)前的釣魚島問題簡單理解為中日間圍繞無人小島的領(lǐng)土糾紛的單純升溫。中國的崛起和日本的相對衰弱，美國的“重返亞太”等因素正在影響著東北亞格局的變化。為了確保有利的戰(zhàn)略地位，面對地區(qū)內(nèi)政治力學(xué)結(jié)構(gòu)的重組，東北亞各國紛紛調(diào)整了相應(yīng)的外交路線?？梢哉f，釣魚島爭端的深化和延續(xù)，正是發(fā)生在此種宏觀背景下。①黃鳳志：《東北亞地緣政治環(huán)境的新變化與中國的應(yīng)對》，《東北亞外語研究》2013年第3期。

美國明確“重返亞太”的政策以后，日本企圖策應(yīng)美國圍堵中國的戰(zhàn)略，在釣魚島問題上有預(yù)謀、有步驟地加緊挑釁，促使釣魚島紛爭迅速升溫。2010年9月7日發(fā)生的“釣魚島撞船事件”和野田內(nèi)閣于2012年9月10日實(shí)施的釣魚島“國有化”成為了中日兩國領(lǐng)土紛爭升溫的催化劑。安倍晉三第二次執(zhí)政后所采取的抑制中國崛起的對外政策以及歪曲歷史、煽動民族主義的對內(nèi)政策等，更是讓中日兩國關(guān)系陷入長期不穩(wěn)定狀態(tài)之中。

美國雖然沒有從地理上與釣魚島直接相連，但對釣魚島爭端起著至關(guān)重要的影響。2010年8月17日，美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利表示：“釣魚島是在日本政府的行政管轄之下，（《美日安保條約》）第五條明定，條約適用于日本政府管轄的領(lǐng)土，所以，如果你問條約目前是否適用于釣魚島，答案是肯定的?！雹凇睹绹鴦?wù)院強(qiáng)調(diào)〈美日安保條約〉適用于釣魚島》，http：／／news.ifeng.com／world／detail＿2010＿08／17／1965565＿0.shtml，2010－8－18。美國政府的這一立場給予日本政府試探中國底線的勇氣和膽量，導(dǎo)致釣魚島糾紛進(jìn)一步升級。2014年4月24日，奧巴馬首次以總統(tǒng)身份明確了釣魚島適用于《美日安保條約》的美國政府的立場。2015年4月28日，在安倍首相訪美之際，奧巴馬還與安倍共同召開記者會重申了上述立場。不僅如此，美日兩國政府還在2013年10月3日和2015年4月27日召開的外交、國防“2＋2”會談上就釣魚島海域發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)如何聯(lián)手應(yīng)對進(jìn)行了磋商。美國的釣魚島政策證實(shí)了美國是直接影響釣魚島爭端的進(jìn)展及結(jié)果的國家，體現(xiàn)出了釣魚島爭端的“多邊性”。

另外，日本政府實(shí)施的將釣魚島問題帶到聯(lián)合國、歐亞峰會、七國首腦會議上討論，插手南海問題，與中國有著領(lǐng)土紛爭的東南亞國家共同制衡中國，又極力強(qiáng)化日美韓軍事交流等一系列政策則越發(fā)加劇了釣魚島糾紛的“多邊化”趨勢。其中，2012年9月27日，日本常駐聯(lián)合國代表兒玉和夫在聯(lián)合國大會上發(fā)表的有關(guān)釣魚島問題的言論；2012年11月5日，野田首相在歐亞首腦會談上闡述的圍繞釣魚島糾紛的立場；2014年3月28日和2015年6月8日，安倍首相在七國首腦會議上對中國領(lǐng)土政策進(jìn)行的批評；2015年6月7日，在日法首腦會談上把中國的海洋活動說成共同威脅的做法等，都產(chǎn)生了不可忽視的負(fù)面影響。

中日兩國是釣魚島爭端的當(dāng)事國，兩國間的政治互動無疑會決定釣魚島爭端的解決模式。然而，隨著中國融入國際社會，世界政治體系內(nèi)與中日兩國有著利害關(guān)系的諸多利益團(tuán)體在不同程度上影響著釣魚島爭端的發(fā)展。其中，東北亞地區(qū)內(nèi)宏觀政治格局以及區(qū)域內(nèi)國家間的互動，更是對釣魚島爭端的解決產(chǎn)生了重要的推動作用。③金新：《中國東北亞安全挑戰(zhàn)新動態(tài)述評》，《亞非縱橫》2013年第2期。為了把握釣魚島問題的全貌，了解釣魚島爭端的發(fā)展趨勢，采用宏觀視野和多邊視角的分析法成為有效選擇。筆者認(rèn)為，在諸多能夠?qū)︶烎~島爭端產(chǎn)生影響的政治因素中，我們有必要對與中日兩國都有著緊密政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的韓國給予充分關(guān)注，并把韓國設(shè)定為多邊外交的重要對象國?！搬烎~島撞船事件”以來，韓國因素已在不同程度上多次影響了釣魚島爭端的發(fā)展。正確理解釣魚島糾紛中韓國外交的影響及作用，將有助于把握當(dāng)前釣魚島問題的全局，并制定出符合我國利益的雙邊、多邊外交策略。

二、韓國因素對釣魚島爭端的影響

對于中日間釣魚島爭端，韓國政府采取了中立的立場。例如，2010年10月4日，在比利時(shí)舉行的第8屆亞歐首腦會議上，菅直人首相向李明博總統(tǒng)提及釣魚島是日本固有領(lǐng)土的主張時(shí)，李明博總統(tǒng)則再次表明了中立的態(tài)度。他在談話中極力避免“釣魚島”或“尖閣諸島”等島嶼名稱的使用，籠統(tǒng)地稱之為“日中間的紛爭”，并表示：“日中間的紛爭”關(guān)系到東北亞的和平穩(wěn)定，希望兩國能為和平解決這一問題而做出努力。①［日］菅首相：《在日韓首腦會談中提及尖閣問題》，http：／／smowfish.jugem.jp／？eid＝720，2010－10－5。樸槿惠政府成立后依然延續(xù)了這一中立政策。值得關(guān)注的是，盡管韓國政府在釣魚島問題上保持了中立立場，但實(shí)際上，韓國外交卻對釣魚島爭端的進(jìn)程產(chǎn)生了不可忽視的影響。其主要影響可總結(jié)為以下7個(gè)方面。

影響1：韓國加強(qiáng)韓日軍事交流的影響

中日間的釣魚島紛爭加劇之際，在美國的慫恿下，韓國實(shí)施了強(qiáng)化韓日軍事交流的政策。“釣魚島撞船事件”余波未平的2010年10月13日，李明博政府允許日本自衛(wèi)隊(duì)參加了在韓國海域舉行的“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）海上攔截演習(xí)，引起了中國輿論的廣泛關(guān)注。2010年12月3日，李明博政府還派觀察員參加了美日聯(lián)合軍演，使此次美日聯(lián)合軍演成為歷史上首次有韓國觀察員參加的具有戰(zhàn)略意義的演習(xí)。此外，在石原慎太郎宣布釣魚島購島計(jì)劃（2012年4月16日）引起中日間的外交爭議之時(shí)，韓國又與日本于2012年4月23日在東京草簽了《韓日軍事秘密保護(hù)協(xié)定》。在中日兩國因釣魚島問題處于緊張對峙狀態(tài)之時(shí)，韓國所開展的強(qiáng)化韓日軍事關(guān)系，加強(qiáng)韓美日軍事交流的政策，產(chǎn)生了為日本鼓氣，與美國一同向中國施壓的影響。

影響2：李明博總統(tǒng)獨(dú)島訪問的影響

2012年8月10日，李明博總統(tǒng)的獨(dú)島訪問，不僅導(dǎo)致韓日領(lǐng)土爭端的升溫，還引發(fā)了周邊地區(qū)領(lǐng)土紛爭加劇的連鎖反應(yīng)。8月12日，香港保釣組織實(shí)施了釣魚島登島計(jì)劃，出發(fā)前香港保釣組織發(fā)言人主張：“韓國總統(tǒng)登陸?yīng)殟u，此時(shí)中國也應(yīng)做出行動”。②［韓］Nam Min：《李明博去了獨(dú)島，我們也要去釣魚島》，《Herald經(jīng)濟(jì)》2012年8月13日。對于登島的香港保釣人士，日本采取了逮捕措施，此舉引起了中國民眾大規(guī)模的抗議活動，導(dǎo)致中日關(guān)系再次跌入低谷。從結(jié)果而論，李明博的獨(dú)島訪問產(chǎn)生了激化釣魚島爭端的影響。

影響3：“楊潔篪－金星煥會談”的影響

2012年9月10日，野田內(nèi)閣實(shí)施釣魚島“國有化”后，中國對日本實(shí)施了多方反制措施。其中，有關(guān)歷史問題層面的對日施壓，得到了韓國的支持。9月24日，中國外交部長楊潔篪與韓國外交通商部部長金星煥在聯(lián)合國本部舉行雙邊會談，就促使“有關(guān)國家”樹立正確的歷史觀、維持東北亞的秩序達(dá)成了共識。③［韓］U SinMo：《中韓再次確認(rèn)正確歷史認(rèn)識的重要性》，《京鄉(xiāng)新聞》2012年9月26日。領(lǐng)土之爭既是現(xiàn)實(shí)問題，從源頭上說，也是歷史問題的產(chǎn)物。中韓兩國在歷史問題上向日本施壓，意義并不限于歷史問題本身，對于遏制日本在現(xiàn)實(shí)問題上的右傾趨勢也有著重要意義。中韓兩國聯(lián)手對日的可能性讓日本十分焦慮。2012年9月25日，日本朝日電視臺悲觀地預(yù)測道：“中韓外長已經(jīng)達(dá)成了一致對日的協(xié)議，雙方將在國際上共同對抗日本?！雹軐O秀萍：《日本特使訪華被指無果而終，日媒憂慮中韓聯(lián)手》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年9月26日。由此可見，“楊潔篪－金星煥會談”對日產(chǎn)生了較大的震懾效應(yīng)。

影響4：韓國推進(jìn)的中日韓FTA協(xié)商的影響

因釣魚島“國有化”，中日關(guān)系驟然緊張，國際社會擔(dān)憂中日兩國間是否會發(fā)生武力沖突之時(shí)，2012年9月19日，由韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究院和中日韓合作事務(wù)局（TCS）共同主辦、韓國外交通商部協(xié)辦的“中日韓自由貿(mào)易協(xié)定國際研討會”在首爾舉行。中日韓三國還于2012年11月正式啟動了FTA協(xié)商。⑤［日］《日中韓三國合作秘書處舉辦三國自貿(mào)區(qū)國際研討會》，http：／／jp.tcs－asia.org／dnb／board／view.php？board＿name＝2＿1＿2＿tcs＿news＆view＿id＝49，2012－9－19。2013年3月26日，在韓國政府的積極推動下，中日韓FTA首輪官方談判在首爾舉行，三國代表探討了FTA談判的機(jī)制安排、談判領(lǐng)域和談判方式等問題。⑥［日］松尾洋平：《日中韓開始FTA交涉，以閣僚級會談達(dá)成共識》，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年11月20日。此次FTA談判被韓國媒體高度評價(jià)為中日韓三國合作的新起點(diǎn)。有了韓國的參與及推動，中日兩國才能在圍繞釣魚島問題的對抗加劇時(shí)舉行FTA協(xié)商，探討合作共創(chuàng)未來的可能性。

影響5：韓國擴(kuò)大防空識別區(qū)的影響

作為釣魚島政策的一環(huán)，2013年11月23日，中國國防部發(fā)表聲明宣布了劃設(shè)東海防空識別區(qū)（CADIZ）的決定。美日兩國嚴(yán)厲批評中國設(shè)置CADIZ政策的同時(shí)，還試圖聯(lián)合部分東南亞國家一起抵制CADIZ。韓方也對中國設(shè)立CADIZ表示了異議，并于2013年11月28日在首爾舉行的第三次“中韓國防戰(zhàn)略對話”上，與我國進(jìn)行了交涉。①［韓］I HyeYeon：《防空識別區(qū)或成東北亞紛爭的始發(fā)點(diǎn)》，《Financial Today》2013年11月29日。此外，作為中國設(shè)定CADIZ的對應(yīng)措施，2013年12月8日，韓國國防部發(fā)布韓國防空識別區(qū)（KADIZ）的調(diào)整方案，62年來首次擴(kuò)大了防空識別區(qū)。這一措施又助長了美日主導(dǎo)的抵制中國CADIZ活動的氣勢，對中國外交帶來了不利影響。韓國政府和東南亞國家對CADIZ的反對立場，讓中國政府再一次認(rèn)識到了領(lǐng)土紛爭的復(fù)雜性。

影響6：韓國譴責(zé)日本修改教科書指南的影響

2014年1月28日，日本文部科學(xué)大臣下村博文表明，日本政府已決定修改初、高中教科書編寫指南，要求將日方有關(guān)獨(dú)島和釣魚島的立場寫入教科書。韓國外交部立即發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)日本政府將獨(dú)島問題寫入教科書的做法，要求日本政府撤回這一決定。1月28日，韓國外交部第一次官金奎顯召見日本駐韓國大使別所浩郎，向日方轉(zhuǎn)達(dá)了韓國政府的不滿。同一天，中國外交部發(fā)言人華春瑩也對日本政府決定在教科書編寫指南中加入釣魚島是日本領(lǐng)土的內(nèi)容進(jìn)行了批評。②《韓國強(qiáng)烈譴責(zé)日本修改教科書指南》，http：／／news.xinhuanet.com／world／2014－01／28／c＿119172988.htm，2015－1－28。韓國強(qiáng)烈譴責(zé)日本修改教科書指南的做法，有力抨擊了日本的領(lǐng)土野心，并在日本修改教科書指南問題上形成了“中韓聯(lián)合戰(zhàn)線”，也對中國維護(hù)釣魚島主權(quán)的政策實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

影響7：韓國東海劃界政策的影響

2015年1月29日，中韓海上劃界談判的首次預(yù)備會議在上海舉行。中韓之間有著20多萬平方公里的爭議海域，其中，爭議的核心是蘇巖礁問題。③［韓］《韓中海域劃界談判預(yù)備會議明日在滬舉行》，http：／／chinese.yonhapnews.co.kr／domestic／2015／01／28／0401000000ACK20150128001100881.HTML，2015－1－28。對于東海大陸架劃分問題，中韓日三國各持不同立場。如果中韓兩國圍繞東海劃界問題達(dá)成共識，向聯(lián)合國共同提交東海大陸架劃界案，將會在此問題上形成“中韓聯(lián)手對日”的局面，進(jìn)而會形成有利于我國處理釣魚島爭端的東海局勢。反之，中韓間圍繞蘇巖礁等問題的矛盾如果激化，會導(dǎo)致中國在東海承受來自韓日兩方面壓力的局面?？梢哉f，韓國東海劃界政策是影響中韓關(guān)系未來走向和釣魚島問題今后發(fā)展的不可忽視的因素。

從以上實(shí)例中可以了解到，韓國外交對釣魚島爭端的確產(chǎn)生了不可忽視的影響。這一事實(shí)再一次說明，處理釣魚島問題時(shí)，需要重視全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及東北亞各國間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的關(guān)聯(lián)性，實(shí)施基于宏觀視野和多邊視角的雙邊、多邊相結(jié)合的“全方位”外交。

三、韓國因素能夠?qū)︶烎~島爭端產(chǎn)生影響的背景及原因

為了正確理解“韓國因素”在釣魚島爭端中產(chǎn)生的已有影響，把握“韓國因素”的未來作用和走向，我們應(yīng)認(rèn)清以下幾點(diǎn)韓國外交能夠?qū)︶烎~島爭端產(chǎn)生影響的背景及原因。

第一，東北亞地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)特征。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美韓兩國維持了軍事同盟關(guān)系。加之，美日同盟的延存，美日韓“不等邊”三角“準(zhǔn)同盟”成為了影響東北亞安全形勢的重要因素。④王傳劍：《日韓軍事關(guān)系：從準(zhǔn)同盟到同盟？》，《日本學(xué)刊》2011年第5期。朝鮮半島危機(jī)和釣魚島爭端同時(shí)加劇時(shí)，韓國外交往往出現(xiàn)重視同盟關(guān)系的傾向。此外，美國對華政策也在一定程度上影響了中韓關(guān)系的發(fā)展?？梢哉f，“捆綁于美國戰(zhàn)車”的韓國獨(dú)特的軍事、外交處境引起了上述第二部分影響1和影響5。

第二，韓日之間的歷史、領(lǐng)土問題。眾所周知，韓日之間存在著領(lǐng)土紛爭即獨(dú)島問題。獨(dú)島問題的發(fā)生和演變與日本的侵略、美國主導(dǎo)的“戰(zhàn)后處理”有著密切關(guān)聯(lián)。韓日之間也存在著以靖國神社問題、教科書問題、慰安婦問題為主要體現(xiàn)的歷史糾紛。這些韓日間的領(lǐng)土、歷史問題與中日間的領(lǐng)土和歷史矛盾存在有著相似之處，也存在一定關(guān)聯(lián)性。①［韓］ImZeongYeong：《韓日、中日之間關(guān)于獨(dú)島、釣魚島主權(quán)爭議之比較》，《中韓人文科學(xué)研究》1996年第4期。由此，韓國的對日領(lǐng)土、歷史政策直接影響著日本的同時(shí)，也會在某種程度上對中國產(chǎn)生“折射”作用。上述第二部分的影響2、影響3和影響6正是起源于韓日兩國間復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)矛盾。

第三，中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展及共同的經(jīng)濟(jì)利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中日韓三國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了快速發(fā)展。2002年，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人就建立自貿(mào)區(qū)、推動經(jīng)貿(mào)合作的方案達(dá)成了共識。經(jīng)過10余年的談判歷程后，中日韓FTA終于進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性協(xié)商階段。如果中韓日建成自貿(mào)區(qū)，韓國能夠提升3.1%的GDP，日本和中國的GDP也能分別提高0.5%和2.9%，可進(jìn)一步鞏固東北亞地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位。②［韓］Gang XinHye：《如韓中日簽訂FTA韓國的GDP將增長3%》，《E－Daily》2003年10月7日。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，韓國積極開展了推動中日韓FTA談判進(jìn)程的措施，這又促成了上述第二部分中影響4的產(chǎn)生。

第四，中韓間的東海劃界問題。圍繞東海大陸架的劃分，中韓兩國間存在較大分歧，至今未能確立海洋界限。此外，韓日、中日間也存在東海劃界問題。這種復(fù)雜的局面導(dǎo)致了上述第二部分中影響7的產(chǎn)生。

由此可見，東北亞政治格局中韓國所處的獨(dú)特地位以及利益、矛盾交織的東北亞現(xiàn)實(shí)狀況，決定了韓國外交對釣魚島糾紛的走向起到重要的影響，而且又預(yù)示了此種影響今后也將會持續(xù)。

四、中國的戰(zhàn)略對應(yīng)：有效把握釣魚島爭端中“韓國因素”的影響

十八大文件明確指出：中國將堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，走和平發(fā)展的道路，繼續(xù)維護(hù)穩(wěn)定、合作、和平發(fā)展的國際環(huán)境。中國已把和平發(fā)展作為長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略。那么，如何讓中韓關(guān)系進(jìn)一步順利發(fā)展，又使韓國外交的影響更有利于我國釣魚島政策實(shí)施，并有助于中國的和平崛起？近年來，韓國外交對釣魚島爭端的一系列影響和推動，已向我們提供了重要啟迪。其主要內(nèi)容可以總結(jié)為以下5點(diǎn)：

（一）鼓勵(lì)韓國發(fā)揮在東北亞地區(qū)的外交協(xié)調(diào)者作用

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)地位的提高，韓國政壇出現(xiàn)了重新審視對美“一邊倒”的政策，實(shí)施注重實(shí)際利益的政策的主張。盧武鉉總統(tǒng)也曾提出充當(dāng)“東北亞區(qū)域均衡者”的國家戰(zhàn)略。其“均衡者論”的目標(biāo)有三個(gè)：一是“預(yù)防地區(qū)潛在的矛盾和糾紛”，二是“構(gòu)建地區(qū)和平合作機(jī)制”，三是“謀求地區(qū)共同利益”。③張錦芳：《均衡者論彰顯韓國外交新理念》，《半月談》2005年第12期。然而，李明博執(zhí)政后，韓國的外交政策一度出現(xiàn)重返對美“一邊倒”的傾向，導(dǎo)致南北關(guān)系和中韓關(guān)系出現(xiàn)波動。當(dāng)前，在美日兩國實(shí)施抑制中國崛起的政策之際，如果韓國全面倒向美日一方，“完全”形成美日韓三角同盟，無疑將對東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且釣魚島問題也會變得更加復(fù)雜、棘手。因此，中國應(yīng)鼓勵(lì)韓國發(fā)揮其獨(dú)特協(xié)調(diào)者作用，為東北亞地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，變矛盾為合作，化糾紛為和解。

（二）共同推進(jìn)基于正確歷史認(rèn)識的中日韓三國間的交流

確立正確的歷史認(rèn)識是東北亞各國攜手解決地區(qū)矛盾的基礎(chǔ)。2012年9月29日，大江健三郎（1994年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主）等日本知識分子與部分民間團(tuán)體共同發(fā)表了題為《終止“領(lǐng)土問題”的惡性循環(huán)》的公開信，強(qiáng)調(diào)了釣魚島和獨(dú)島問題以日本侵略亞洲的歷史為背景的事實(shí)，并要求日本國民論及領(lǐng)土紛爭時(shí)，首先要正確認(rèn)識和反省歷史。④［韓］《侵略者日本首先應(yīng)反省…1300日本知識界人士聲明》，《中央日報(bào)》2012年9月29日。2015年7月17日，日本歷史學(xué)家、政治學(xué)家等74名知名學(xué)者也聯(lián)名發(fā)表聲明，譴責(zé)安倍內(nèi)閣歷史認(rèn)識的同時(shí)，敦促安倍首相在戰(zhàn)后70周年相關(guān)談話中明確寫入“侵略戰(zhàn)爭”、“殖民統(tǒng)治”等20年前“村山談話”中的關(guān)鍵詞。⑤［日］《學(xué)者們在你70年談話前發(fā)表聲明——違法的侵略戰(zhàn)爭》，《朝日新聞》2015年7月31日。中韓兩國應(yīng)關(guān)注日本國內(nèi)持有正確歷史認(rèn)識的進(jìn)步勢力的存在，為這些進(jìn)步人士在日本國內(nèi)的活動營造有利的政治氛圍。這種有助于歷史和解的外界影響，僅靠中國的努力是難以形成的。中韓兩國有必要通過與日本進(jìn)步勢力的交流，共同摸索確立正確的歷史觀，增進(jìn)東北亞地區(qū)各國人民間理解與互信的可能性。

（三）共同創(chuàng)建多者間的合作機(jī)構(gòu)

緩和釣魚島、獨(dú)島爭端等東北亞地區(qū)領(lǐng)土問題時(shí)的最為現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)是促進(jìn)地區(qū)國家間多邊合作的方案。建立更多具有影響力的多邊合作機(jī)構(gòu)，并使其發(fā)揮作用，這正是東北亞各國面臨的重要課題。這些多邊機(jī)構(gòu)可以在有著共同利益的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域，積極推動相互間的合作。而在領(lǐng)土、歷史、漁業(yè)等有著利益沖突的領(lǐng)域，可以緩和矛盾，能夠使參與國通過對話和協(xié)商來解決紛爭。①門洪華：《共同利益與東北亞合作》，《外交評論》2013年第3期。美國也可以參與到東北亞的多邊協(xié)作過程，來保障美國的利益。中韓兩國可以努力創(chuàng)建更多像TCS一樣的合作機(jī)構(gòu)，為東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②［韓］An InHae：《將六方會談發(fā)展成為東北亞安保協(xié)議體》，《東亞日報(bào)》2014年5月30日。

（四）共同糾正“錯(cuò)位的戰(zhàn)后處理”

中國可以與韓國一同摸索通過與美國的戰(zhàn)略對話，糾正“錯(cuò)位的戰(zhàn)后處理”的可能性。冷戰(zhàn)時(shí)期急需日本支持的美國，于1951年9月8日簽署了《舊金山對日和平條約》，給釣魚島問題與獨(dú)島問題的出現(xiàn)埋下了隱患?？梢哉f，東北亞區(qū)域的領(lǐng)土爭端與美國主導(dǎo)的“戰(zhàn)后處理”未能妥善解決歷史遺留問題有著密切關(guān)系。因此，若想徹底解決東北亞領(lǐng)土紛爭則需要糾正“錯(cuò)位的戰(zhàn)后處理”，在這一過程中，中國有必要關(guān)注韓國的作用及影響。

（五）構(gòu)建新的東北亞秩序理論

在東北亞地區(qū)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之際，東北亞各國應(yīng)平衡本國利益與地區(qū)利益，在確立正確歷史認(rèn)識的前提下，摸索有利于地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的新國際秩序理論。鳩山由紀(jì)夫的“東亞共同體論”雖然存在諸多不足，但已明確提出攜手共建命運(yùn)共同體的設(shè)想，為解決本地區(qū)的領(lǐng)土紛爭提供了啟迪。2014年4月16日，TCS與朝鮮日報(bào)社共同在首爾舉辦了“韓中日三國合作國際論壇”。中日韓三國參會者就克服歷史和領(lǐng)土問題，最終建成類似歐盟或東盟的東北亞共同體達(dá)成一致。③［韓］Byae SeongGyu：《韓中日，應(yīng)建立EU一樣的東北亞共同體》，《朝鮮日報(bào)》2014年4月16日。摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新東北亞秩序理念，走出一條共建、共享、共贏之路，離不開中韓日三國知識分子的共同努力和奮斗。

五、結(jié)論

不希望釣魚島問題國際化、復(fù)雜化是中國民眾淳樸的愿望，但是國際糾紛很難一廂情愿，2010年以后的釣魚島爭端已呈現(xiàn)出了“多邊化”的傾向。實(shí)事求是，才能明確挑戰(zhàn)，制定出符合時(shí)代發(fā)展的對策。從這個(gè)角度講，釣魚島問題有可能成為中國實(shí)施更為成熟的雙邊、多邊相結(jié)合的外交，主導(dǎo)東北亞地區(qū)安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)建的契機(jī)。

習(xí)近平主席曾在2013年10月25日舉行的周邊外交工作座談會上指出：“思考周邊問題、開展周邊外交，要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角?！彼€強(qiáng)調(diào)：“周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動?！雹苠X彤：《亞太之大容得下大家共同發(fā)展》，《廣州日報(bào)》2013年10月26日。可以說，釣魚島問題正是需要此種“立體、多元、跨越時(shí)空”的“全方位”的“主動”外交政策。中國應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略的高度上分析和處理釣魚島問題，推進(jìn)駕馭全局的雙邊及多邊外交，而且在實(shí)施多邊外交的過程中，需要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)及因素。

中韓關(guān)系是亞太地區(qū)最為重要的雙邊關(guān)系之一。對韓外交是圍繞釣魚島問題而實(shí)施的多邊外交中的重要一環(huán)，應(yīng)給予充分重視。此外，2010年至2015年間，韓國外交對釣魚島爭端的影響證實(shí)了東北亞地區(qū)各種矛盾的相互關(guān)聯(lián)，再次說明了東北亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建是維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長久和平與共同繁榮的重要路徑。