朝鮮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的問(wèn)題及其開(kāi)發(fā)前景

權(quán)哲男李宜珍

（1.延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.延邊大學(xué) 朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心，吉林 延吉 133002；3.延邊大學(xué) 國(guó)際研究生學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)科，吉林 延吉 133002）

2013年3月，朝鮮提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)路線”，并表明作為實(shí)施并進(jìn)路線的措施之一要建設(shè)“符合各道實(shí)情的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。同年5月頒布《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》；6月把原有的合營(yíng)投資委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委員會(huì)合并到貿(mào)易省，并把貿(mào)易省更名為對(duì)外經(jīng)濟(jì)??；①“朝鮮中央通訊”，2013年10月16日。10月設(shè)置負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)的中央機(jī)構(gòu)“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委員會(huì)”，以及下屬民間團(tuán)體“朝鮮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)”。隨之，11月宣布設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新義州經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2014年7月增設(shè)6個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)達(dá)到了19個(gè)。本文分析朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的背景及面臨的問(wèn)題，展望其開(kāi)發(fā)前景。

一、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的背景

第一國(guó)防委員長(zhǎng)金正恩執(zhí)政后的最優(yōu)先課題是穩(wěn)定政局和重建經(jīng)濟(jì)。由于朝鮮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入各方面的困境，朝鮮政治體制賴以延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，若要穩(wěn)定政局，需要重建經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。因此，穩(wěn)定政局與重建經(jīng)濟(jì)必須并行。但是，第一國(guó)防委員長(zhǎng)金正恩上任后，除了農(nóng)業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)之外，制造業(yè)和建筑業(yè)仍然低迷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在整體上仍然處于低谷。同時(shí)，由于發(fā)射通訊衛(wèi)星，實(shí)施第3次核試驗(yàn)，朝鮮遭到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲制裁。朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的背景主要源于以下4個(gè)方面。

第一，重建經(jīng)濟(jì)的需要。朝鮮設(shè)立19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是其2011年1月《國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃》的延伸。該戰(zhàn)略計(jì)劃設(shè)定了農(nóng)業(yè)、資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融和引進(jìn)外資三大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，總投資額為1000億美元。①金哲、卞晶：《朝鮮“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)十年戰(zhàn)略計(jì)劃”探析》，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期，第20－21頁(yè)。但是，除了農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)之外，其余產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和引進(jìn)外資等方面沒(méi)有大的進(jìn)展。

具體來(lái)說(shuō)，朝鮮經(jīng)濟(jì)從2011年開(kāi)始擺脫2006－2010年的負(fù)增長(zhǎng)局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2011年為0.8%，2012年為1.3%，2013年為1.1%，②韓國(guó)銀行：《北韓 GDP相關(guān)統(tǒng)計(jì)》，http：／／ecos.bok.or.kr／。2013年糧食價(jià)格和匯率一直呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)。③楊文秀：《2013年北韓的市場(chǎng)動(dòng)向及評(píng)價(jià)》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2014年1月，第25頁(yè)。這主要是由2010年5月開(kāi)始重新放松對(duì)市場(chǎng)交易的管制，進(jìn)而2012年6月實(shí)施《我們式新經(jīng)濟(jì)管理方法（6·28方針）》（以下簡(jiǎn)稱“6·28方針”）導(dǎo)致的市場(chǎng)交易的活性化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緩慢回升和礦產(chǎn)品出口增加所引起的。具體來(lái)說(shuō)，糧食產(chǎn)量從2010－2011糧食年度的448萬(wàn)噸開(kāi)始持續(xù)增加，④糧食年度是指當(dāng)年11月至次年10月，其間糧食產(chǎn)量包括了當(dāng)年秋糧產(chǎn)量和次年夏糧產(chǎn)量。計(jì)入產(chǎn)量的糧食包括大米、玉米、麥類、豆類、雜糧及薯類（產(chǎn)量的25%折算成精谷）。2011－2012糧食年度為466萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.0%；2012－2013糧食年度為492萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%；2013－2014糧食年度達(dá)到了503萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%，⑤韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院：《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》第12卷－15卷第4號(hào)，http：／／www.krei.re.kr。2013年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率明顯回落。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率在2011年高達(dá)51.4%，而2012－2013年降至7.8%，⑥KOTRA：《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。增長(zhǎng)率大幅度回落。2014年，朝鮮的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍然沒(méi)有走出低谷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本上與2013年持平，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率降至3.6%。⑦李石：《總論：2014年北韓經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與2015年展望》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2015年1月，第4－5、8－9頁(yè)；KOTRA：《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2014年，http：／／www.kotra.or.kr。

由于朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施老化問(wèn)題仍然嚴(yán)重，糧食、⑧權(quán)哲男：《朝鮮糧食不足問(wèn)題及其解決前景》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第1期，第50－51頁(yè)。能源、外匯以及國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備、零部件、原材料等嚴(yán)重不足，大多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)，特別是制造業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)仍處于低迷狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有具備實(shí)現(xiàn)自律性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然很低，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力仍然很脆弱。特別是地方企業(yè)只能自行解決生產(chǎn)所需物資，若沒(méi)有市場(chǎng)交易就無(wú)法維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，⑨任江澤：《北韓市場(chǎng)活性化與國(guó)營(yíng)企業(yè)的作用》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2014年6月，第29、31頁(yè)。國(guó)營(yíng)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)仍然嚴(yán)重蕭條。

因此，朝鮮宣布實(shí)施“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)路線”，堅(jiān)持核武力建設(shè)的同時(shí)，試圖把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。隨之，實(shí)施“6·28方針”，采取了國(guó)家保障協(xié)同農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)生產(chǎn)所必需的初期費(fèi)用，國(guó)家與協(xié)同農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)按一定比率分配生產(chǎn)物，價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，歸個(gè)人的生產(chǎn)物可以自行處理，協(xié)同農(nóng)場(chǎng)的分組規(guī)?？s小至4－6人等措施，⑩金永勛：《北韓農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)與2015年展望》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2015年1月，第39頁(yè)。擴(kuò)大協(xié)同農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)在生產(chǎn)、銷售及利益分配中的自主權(quán)，并對(duì)管理者和勞動(dòng)者給予物質(zhì)激勵(lì)。同時(shí)，由于國(guó)家財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，投資能力有限，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，有必要采取相應(yīng)措施引進(jìn)外資和技術(shù)。

第二，促進(jìn)貿(mào)易多元化和多樣化，增加出口創(chuàng)匯的需要。朝鮮的出口額（南北交易除外）在2010年只有15.1億美元，而在2011年激增至27.9億美元，同比增加84.8%，但是從2012年開(kāi)始出口增長(zhǎng)率急劇下降，同年為3.2%，2013年為11.8%，出口規(guī)模仍然很小。主要出口商品是無(wú)煙煤和鐵礦粉等礦產(chǎn)品，其出口額從2011年開(kāi)始占了總出口額的約60%，并絕大部分出口到中國(guó)。其余是補(bǔ)償貿(mào)易形式的纖維制品，約占17%－20%。?KOTRA：《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。礦產(chǎn)品出口價(jià)格直接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，通過(guò)補(bǔ)償貿(mào)易也只能賺取加工費(fèi)。這種單一的出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了出口的持續(xù)擴(kuò)大以及貿(mào)易多元化和多樣化發(fā)展。如果不發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，改變單一的出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的空間將很有限。此外，朝鮮的貿(mào)易收支一直是逆差，其規(guī)模為2010年11.5億美元，2011年7.4億美元，2012年10.5億美元，2013年9.0億美元，①KOTRA：《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2010－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。雖然其逆差額總體上趨于減少，但與出口額相比其逆差規(guī)模很大。沒(méi)有出口的大幅度增加，難以持續(xù)增加進(jìn)口。

同時(shí)，隨著中朝貿(mào)易的持續(xù)增加，朝鮮對(duì)中國(guó)貿(mào)易依存度急劇上升，2012年為88.3%，2013年為89.1%，2014年達(dá)到了90.1%。②KOTRA：《北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2011－2012年，http：／／www.kotra.or.kr。相反，南北交易受韓國(guó)政府“5·24制裁措施”的影響，除了開(kāi)城工業(yè)園區(qū)交易之外基本上處于停止?fàn)顟B(tài)。③韓國(guó)統(tǒng)一部：《南北交流合作動(dòng)向》，2008年12月－2014年12月，http：／／www.unikorea.go.kr。由于朝鮮在開(kāi)城工業(yè)園區(qū)交易中只獲得朝鮮勞動(dòng)者工資和土地租賃費(fèi)等外匯收入，因此開(kāi)城工業(yè)園區(qū)交易對(duì)朝鮮進(jìn)出口貿(mào)易沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

國(guó)際社會(huì)的對(duì)朝援助，2010年受朝鮮進(jìn)行的第2次核試驗(yàn)影響而下降到0.21億美元后重新開(kāi)始增加，2011年為0.97億美元，2012年達(dá)到了1.17億美元。但是朝鮮進(jìn)行第3次核試驗(yàn)后遭到聯(lián)合國(guó)及美歐日等西方國(guó)家更加嚴(yán)厲的制裁，2013年重新降至0.63億美元，2014年（截至11月）只有0.28億美元。④黃智煥：《國(guó)際社會(huì)的對(duì)北援助動(dòng)向與韓國(guó)》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2014年11月，第20頁(yè)。其中，從2014年的主要援助國(guó)來(lái)看，韓國(guó)政府通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行的援助占了援助總額的23.2%，CERF（UN中央緊急救護(hù)基金）占22.9%，瑞典、瑞士、加拿大3國(guó)各占10%以上，上述4國(guó)和國(guó)際組織的援助就占了援助總額的90.7%，援助朝鮮的國(guó)家急劇減少。⑤黃智煥：《國(guó)際社會(huì)的對(duì)北援助動(dòng)向與韓國(guó)》，《KDI北韓經(jīng)濟(jì)論叢》2014年11月，第26－27頁(yè)。國(guó)際援助的大幅度減少會(huì)影響朝鮮的經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程。

隨之，朝鮮在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，形成了完全依賴于中國(guó)的局面，這在事實(shí)上違背了朝鮮的貿(mào)易多元化和多樣化方針。因此，朝鮮亟待發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易對(duì)象國(guó)多元化和貿(mào)易商品及貿(mào)易方式的多樣化。

第三，發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)，緩解國(guó)際上被孤立局面的需要。與在核問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)相比，朝鮮在涉外經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出相對(duì)靈活的態(tài)度。從2008年開(kāi)始，隨著韓國(guó)李明博政權(quán)的上臺(tái)、南北關(guān)系的急劇惡化以及六方會(huì)談的破裂和第2次核試驗(yàn)的進(jìn)行，圍繞朝鮮的國(guó)際環(huán)境重新惡化。第一國(guó)防委員長(zhǎng)金正恩執(zhí)政后，在核問(wèn)題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，進(jìn)行第3次核試驗(yàn)，公開(kāi)顯示核武器小型化和彈道導(dǎo)彈的運(yùn)輸能力，以強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)待聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2094號(hào)決議及韓美等國(guó)的制裁措施。隨之，圍繞朝鮮的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化。朝鮮如果在核問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)持其強(qiáng)硬立場(chǎng)的話，用外交手段改善國(guó)際環(huán)境的可能性不大。因此，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用其優(yōu)越的地理位置和礦產(chǎn)、水產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外直接投資和游客，發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)。以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，緩解國(guó)際上被孤立的局面。

第四，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。朝鮮早在20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始嘗試多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)。具體來(lái)說(shuō)，1991年12月，宣布《羅津－先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地帶開(kāi)發(fā)計(jì)劃》。雖然其開(kāi)發(fā)進(jìn)程相當(dāng)緩慢，但不斷完善相關(guān)法律和政策等為改善投資環(huán)境進(jìn)行了有益的探索。進(jìn)而在2010年10月，與中國(guó)政府簽訂《關(guān)于羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)共同開(kāi)發(fā)共同管理協(xié)議》；2011年12月頒布《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)法》。隨之，中國(guó)對(duì)羅先特區(qū)的投資開(kāi)始增加，2010－2012年的3年間，在羅先特區(qū)新成立的外資企業(yè)有50多家。⑥延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、朝鮮羅津海運(yùn)大學(xué)2014年雙邊學(xué)術(shù)研討會(huì)議論文集。但是，朝鮮進(jìn)行第3次核試驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2094號(hào)決議后，中國(guó)對(duì)羅先特區(qū)的投資速度明顯放慢。

朝鮮為了推動(dòng)南北經(jīng)濟(jì)合作，2002年10月設(shè)立金剛山旅游特區(qū)，11月設(shè)立開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，并制定了《金剛山旅游特區(qū)法》和《開(kāi)城工業(yè)園區(qū)法》，與韓國(guó)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。到金剛山旅游特區(qū)的韓國(guó)游客人數(shù)在2004年劇增到26.8萬(wàn)人之后持續(xù)增加，2007年達(dá)到了34.5萬(wàn)人，①權(quán)哲男：《朝鮮對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征及其對(duì)中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期，第77頁(yè)。但2008年因朝鮮士兵射殺韓國(guó)游客而停止運(yùn)營(yíng)。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)也受2008年李明博政權(quán)上臺(tái)之后南北關(guān)系惡化的影響而經(jīng)歷了不少曲折，但是到目前為止仍然在運(yùn)行。

毫無(wú)疑問(wèn)，朝鮮從上述各特區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，在涉外法律的制定、特區(qū)管理、招商引資、企業(yè)和勞動(dòng)力管理等方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概況

朝鮮于2013年5月頒布《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》后，分兩批設(shè)立了19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其基本概況如下：

第一，《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》主要內(nèi)容。據(jù)此法，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是按照國(guó)家特別指定的法規(guī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保障特惠的特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)，包括工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照管理部門(mén)的不同被劃分為地方級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和中央級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)建及相關(guān)業(yè)務(wù)由中央特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。國(guó)外的法人、個(gè)人及經(jīng)濟(jì)組織、海外同胞可以對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行投資，設(shè)立企業(yè)、分社、事務(wù)所，自由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)家在土地使用、雇傭勞動(dòng)力、稅收等方面給投資者提供特惠措施，投資者的權(quán)利、投資資產(chǎn)、合法所得等都受法律保護(hù)，投資者的人身安全也依法受保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是在以下7個(gè)原則，即按照計(jì)劃分期開(kāi)發(fā)原則、引進(jìn)外資多元化原則、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境原則、合理利用土地和資源原則、提高生產(chǎn)與服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力原則、同時(shí)保障方便經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)公共利益原則、保障可持續(xù)均衡發(fā)展原則下推動(dòng)開(kāi)發(fā)的。

國(guó)外投資者獲得許可后可以單獨(dú)或共同開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，朝鮮的機(jī)關(guān)和企業(yè)獲得許可后也可以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)許可是由中央特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)放。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地租賃期限最長(zhǎng)為50年，并可以續(xù)約。在雇傭勞動(dòng)力時(shí)，向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)提出勞動(dòng)力采用申請(qǐng)文件，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由中央特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)指導(dǎo)機(jī)關(guān)確定。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的商品和服務(wù)價(jià)格以及開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)外朝鮮的機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體之間的商品價(jià)格是按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格由當(dāng)事者雙方協(xié)商決定。企業(yè)所得稅率是決算利潤(rùn)的14%，投資于獎(jiǎng)勵(lì)投資領(lǐng)域的企業(yè)所得稅率是決算利潤(rùn)的10%，企業(yè)合法收入可以自由匯至國(guó)外。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用物資和以加工貿(mào)易、中介貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易為目的進(jìn)口的物資以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需進(jìn)口物資和出口商品等都免關(guān)稅。

第二，19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基本狀況。2013年11月，朝鮮設(shè)立的13個(gè)地方級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是咸鏡北道的清津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，兩江道的惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，慈江道的滿浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，平安北道的鴨綠江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，黃海北道的新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)，南浦市的臥牛島出口加工區(qū)，咸鏡南道的興南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和北青農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，江原道的現(xiàn)洞工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（見(jiàn)下表1）。其中，設(shè)在咸鏡北道的清津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中開(kāi)發(fā)金屬加工、機(jī)械、建材、電子、物流等產(chǎn)業(yè)，培育利用清津港的出口加工業(yè)的同時(shí)，通過(guò)清津港的改造和維修，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)吉林省和黑龍江省以及相鄰國(guó)家的貨物運(yùn)輸能力。漁郎農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是通過(guò)高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的研究和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)及養(yǎng)魚(yú)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)畜產(chǎn)基地。還有把現(xiàn)有養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)長(zhǎng)堰湖建成養(yǎng)魚(yú)—水產(chǎn)加工基地。穩(wěn)城島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、游泳池、賽馬場(chǎng)、賓館等旅游設(shè)施，向外國(guó)人提供專業(yè)的休閑和旅游服務(wù)。

2014年7月，朝鮮新增設(shè)的6個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是平壤市恩情尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國(guó)際綠色示范區(qū)、南浦市鎮(zhèn)島出口加工區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及平安南道的清南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和肅川農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、平安北道的清水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)地方級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（見(jiàn)下表1）。政令還宣布將新義州市的“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”更名為“新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)地帶”。

表1 朝鮮19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的概況 （單位：km2、億美元）

上述19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分布在全國(guó)各地，開(kāi)發(fā)類型不同。從開(kāi)發(fā)區(qū)的地理分布來(lái)看，6個(gè)位于中朝邊境地區(qū)，6個(gè)位于黃海沿岸地區(qū)，5個(gè)位于東海（日本海）沿岸地區(qū)（其中清津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和漁郎農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)離吉林省很近），平壤市和其余內(nèi)陸地區(qū)各1個(gè)，大部分開(kāi)發(fā)區(qū)都離中國(guó)很近。從開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)類型來(lái)看，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各4個(gè)，出口加工區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)各3個(gè)，尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際綠色示范區(qū)各1個(gè)，其產(chǎn)業(yè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易等各領(lǐng)域。從開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)模來(lái)看，2013年設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積在1.5－8平方公里之間，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總面積為44.3平方公里，各開(kāi)發(fā)區(qū)制定的引進(jìn)外資目標(biāo)在0.7億－2.4億美元之間，預(yù)計(jì)引進(jìn)外資總額為15.9億美元。從中可以看出，朝鮮力爭(zhēng)通過(guò)打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工基地和高科技中心，培養(yǎng)出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化和多樣化，增加出口創(chuàng)匯，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)。

然而，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)立地分散、種類多、規(guī)模偏小，呈現(xiàn)出“多區(qū)多類”并進(jìn)狀況，難以起到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和輻射作用，而且大部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都離中國(guó)很近，至少在短時(shí)期內(nèi)只能面向中國(guó)，若沒(méi)有中國(guó)企業(yè)的積極參與就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題

綜合分析朝鮮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)概況以及國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)將面臨以下4個(gè)方面的主要問(wèn)題。

第一，缺乏出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。朝鮮是小型經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，地理位置和資源稟賦條件優(yōu)越，因此朝鮮的最優(yōu)選擇是采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)際，朝鮮始終試圖在維持閉關(guān)自守和自力更生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展國(guó)防的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，重建經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)內(nèi)資本積累和投資能力有限，重建經(jīng)濟(jì)需要引進(jìn)外資和技術(shù)，而要引進(jìn)外資需要改革開(kāi)放和改善國(guó)際環(huán)境，朝鮮陷入了兩難選擇。特別是朝鮮發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)癱瘓，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)急劇萎縮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部門(mén)依賴于市場(chǎng)活動(dòng)的程度不斷提高，國(guó)計(jì)民生無(wú)法離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，朝鮮仍然想在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建，而國(guó)計(jì)民生又離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此交替使用了默認(rèn)和控制市場(chǎng)活動(dòng)的政策。其結(jié)果是朝鮮在“改革開(kāi)放”與墨守陳規(guī)之間左右搖擺，政策缺乏連續(xù)性和公信力。

第一國(guó)防委員長(zhǎng)金正恩執(zhí)政后，實(shí)施“6·28方針”和“莆田擔(dān)當(dāng)責(zé)任制”，設(shè)置19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等表現(xiàn)出了一些“改革開(kāi)放”的跡象，但是否要實(shí)施以積極的改革開(kāi)放為前提的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略仍然很不明朗。由于欠缺出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)只限定在引進(jìn)資本和技術(shù)、增加出口創(chuàng)匯上，難以起到連接國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的橋梁、改革開(kāi)放的試驗(yàn)地、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波及與輻射效果等作用，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)受到制約。

第二，朝鮮的經(jīng)濟(jì)制度和體制障礙及基礎(chǔ)設(shè)施條件差。朝鮮一直試圖在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重建經(jīng)濟(jì)，而默認(rèn)或部分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由于國(guó)計(jì)民生離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不得已采取的措施而已。因此，在缺乏明確的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策的大背景下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)將會(huì)面臨各種原有制度及體制的弊端及障礙。同時(shí)，朝鮮的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、口岸、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，且在國(guó)際社會(huì)被孤立的情況下連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都想依賴于外國(guó)投資的做法也難以奏效，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌受阻。在能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)家以及企業(yè)和行政管理人才的儲(chǔ)備有限的情況下，同時(shí)推動(dòng)19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及原有的羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、黃金坪—威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、元山—金剛山國(guó)際旅游地區(qū)、新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)地帶等的開(kāi)發(fā)，將會(huì)面臨人力資源短缺的問(wèn)題。此外，朝鮮涉外政策的隨意性也加大了對(duì)朝投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，2014年4－7月，朝鮮曾一度單方面關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園區(qū)，10月又公布“關(guān)于外國(guó)人入朝進(jìn)行隔離的照會(huì)”，以防止埃博拉病毒傳入為由，對(duì)從國(guó)外入境人員實(shí)施了在指定地點(diǎn)隔離21天并接受保健人員醫(yī)學(xué)觀察的措施，直接阻礙了人員的跨境移動(dòng)。

第三，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并進(jìn)路線”下難以從根本上改善國(guó)際環(huán)境，招商引資困難。朝鮮進(jìn)行第3次核試驗(yàn)，宣布實(shí)施“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并進(jìn)路線”后，圍繞朝鮮的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化。

美國(guó)在對(duì)朝關(guān)系上，仍然堅(jiān)持如果朝鮮為非核不作出完全且驗(yàn)證可能的真誠(chéng)舉措，就不與朝鮮進(jìn)行談判的立場(chǎng)。①美國(guó)六方會(huì)談首席代表：《沒(méi)有非核化的確信下美朝交涉是困難》，2014年12月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20141206－00000574－chosun－kr。2015年初，朝鮮向美國(guó)提出的如果停止韓美聯(lián)合軍演就停止核試驗(yàn)的建議遭到美國(guó)的拒絕，②《美朝非公式協(xié)議完成2日日程結(jié)束》，2015年1月29日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／videonews／fnn？a＝20150119－00000700－fnn－int。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年1月22日接受YouTube采訪時(shí)明確表示“朝鮮終將崩潰，對(duì)朝繼續(xù)施加壓力”。③《韓媒：奧巴馬稱朝鮮終將崩潰朝批“失敗者在牢騷”》，http：／／news.163.com／15／0126／10／AGSK86IG00014AEE.html。如果朝核問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美朝關(guān)系將難以有突破，美國(guó)對(duì)朝鮮的嚴(yán)厲制裁和遏制措施將會(huì)持續(xù)下去。

日本和朝鮮在2014年5月29日達(dá)成了關(guān)于重新調(diào)查日本人綁架問(wèn)題的協(xié)議，作為回報(bào)日本解除了獨(dú)自實(shí)施的部分對(duì)朝制裁措施。日本在此問(wèn)題上的方針是“全面且徹底解決綁架問(wèn)題”、“引渡實(shí)行犯”，④岸田外相：《綁架再調(diào)查時(shí)也要求実行犯的引渡》，2014年7月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20140706－00000078－jij－pol。朝鮮能不能滿足其要求仍然是未知數(shù)。2015年3月26日，日本警察搜查了朝總聯(lián)許宗萬(wàn)議長(zhǎng)的住宅，31日日本把獨(dú)自實(shí)施的對(duì)朝制裁措施再延長(zhǎng)2年，4月2日朝鮮向日本通知朝日交涉困難，⑤《通知日朝協(xié)議困難，不可接受而遺憾》，2015年4月4日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150403－00000044－reut－kr。朝日雙方順利解決日本人綁架問(wèn)題的難度很大。在對(duì)朝鮮的核武器和彈道導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，日本也需要與美韓兩國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，難以獨(dú)一而行。因此，日朝關(guān)系得到改善的可能性也并不大。

韓朝關(guān)系自從李明博總統(tǒng)上臺(tái)后開(kāi)始趨于惡化，韓國(guó)政府實(shí)施的“5·24制裁措施”，致使除了開(kāi)城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目之外的南北經(jīng)貿(mào)合作都被停止。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)在2014年由于朝鮮單方面停止其運(yùn)行而一度關(guān)閉了3個(gè)月。2014年1月6日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠提出了應(yīng)加強(qiáng)對(duì)朝鮮突發(fā)事變的應(yīng)對(duì)措施，這與通過(guò)加強(qiáng)南北合作逐步改善南北關(guān)系的想法相差甚遠(yuǎn)。第一國(guó)防委員長(zhǎng)金正恩也在2015年新年賀詞中表明了通過(guò)對(duì)話改善南北關(guān)系的態(tài)度，但同時(shí)也提出了停止韓美聯(lián)合軍演等要求。南北關(guān)系在短時(shí)期內(nèi)大逆轉(zhuǎn)的可能性不大。

俄朝兩國(guó)不斷接近。2014年4月，俄羅斯宣布免除朝鮮欠蘇聯(lián)時(shí)期的100億美元債務(wù)，俄朝鐵路運(yùn)輸合作項(xiàng)目朝鮮羅津港至俄羅斯哈桑的鐵路維修改造工程已經(jīng)完成。12月，俄羅斯和朝鮮達(dá)成了關(guān)于共同推進(jìn)朝鮮電力送配電網(wǎng)的改修、保養(yǎng)的協(xié)議，俄羅斯將投資200億—300億美元，作為補(bǔ)償朝鮮給俄羅斯提供稀土、金和煤炭。①《北朝鮮與俄羅斯簽訂300億美元規(guī)模的送電線改修事業(yè)》，2015年1月23日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150123－00001169－chosun－kr。但是，由于烏克蘭問(wèn)題導(dǎo)致的歐美國(guó)家對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，加上在國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格的急劇下降，俄羅斯正面臨著國(guó)內(nèi)資本嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。同時(shí)，俄朝兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)類似，都以資源型產(chǎn)品出口為主，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性弱，貿(mào)易規(guī)模很小。2014年，兩國(guó)貿(mào)易額只有0.92億美元，其中朝鮮對(duì)俄羅斯出口只有0.1億美元。②《北朝鮮對(duì)俄出口去年同比增加32%》，2015年3月18日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150318－00000033－yonh－kr。俄朝雙邊經(jīng)濟(jì)合作迅速擴(kuò)大的可能性也不大。

中朝關(guān)系也受朝鮮核問(wèn)題的影響。目前，朝鮮半島無(wú)核化是中國(guó)政府一貫的原則立場(chǎng)，朝核問(wèn)題成了中朝兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的障礙。朝鮮由于受韓國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家及聯(lián)合國(guó)的嚴(yán)厲制裁，俄朝貿(mào)易又微不足道，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上形成了完全依賴于中國(guó)的局面，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化。如果沒(méi)有中國(guó)的積極參與，朝鮮的招商引資就無(wú)著落，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)難以實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展。

由于核武力建設(shè)與國(guó)際社會(huì)的朝鮮半島無(wú)核化要求背道而馳，因此如果朝核問(wèn)題的解決無(wú)著落，朝鮮就難以從根本上改變?cè)趪?guó)際社會(huì)被孤立的現(xiàn)狀，大規(guī)模引進(jìn)外資和增加出口創(chuàng)匯的難度很大。

第四，“多區(qū)多類”并進(jìn)做法缺乏可操作性。朝鮮新設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)19個(gè)，分散在全國(guó)各道，其中以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易和旅游等開(kāi)發(fā)包括在內(nèi)的綜合型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)各4個(gè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)各3個(gè)，尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際綠色示范區(qū)各1個(gè)。2013年11月設(shè)立的13個(gè)地方級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)面積在1.5－8平方公里之間，總面積44.3平方公里，吸引外資目標(biāo)為0.7億－2.4億美元。從中可以看出，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)立地分散、種類多、規(guī)模偏小，呈現(xiàn)出“多區(qū)多類”并進(jìn)的狀況，難以起到產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí)，若沒(méi)有外資參與，連各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌所必備的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也難以建設(shè)或改善。此外，早已設(shè)置的羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、元山—金剛山旅游地區(qū)、黃金坪—威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)地帶中，只有開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)基本上維持運(yùn)行，其余的已停止或沒(méi)有進(jìn)展。

四、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)前景

朝鮮設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的目的是引進(jìn)外資和技術(shù)，打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工等基地和高科技中心，培育出口加工產(chǎn)業(yè)，增加出口創(chuàng)匯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建。但是，朝鮮要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變和國(guó)際環(huán)境的改善。因此，其開(kāi)發(fā)進(jìn)程將隨著朝鮮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)外政策的不同選擇，存在完全相反的兩種可能性。

一種可能性是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)只停留于計(jì)劃階段，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。朝鮮實(shí)施的堅(jiān)持閉關(guān)自守和自力更生，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展國(guó)防的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困境的主要原因。朝鮮要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建，需要經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放。同時(shí)，朝鮮堅(jiān)持核武器開(kāi)發(fā)是朝鮮未能改善國(guó)際環(huán)境，在國(guó)際上被孤立的根本原因。如果朝鮮繼續(xù)堅(jiān)持核武器開(kāi)發(fā)，將難以解除聯(lián)合國(guó)及西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁。在國(guó)際上被孤立的情況下，引進(jìn)外資和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)的嘗試將會(huì)寸步難行。

另一種可能性是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。朝鮮位于東北亞地理中心，地理位置相當(dāng)優(yōu)越。同時(shí)擁有優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源和豐富的礦產(chǎn)資源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，如果朝鮮從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)外政策，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走“改革開(kāi)放”之路，妥善解決核問(wèn)題，改善國(guó)際環(huán)境的話，外資將會(huì)大量涌進(jìn)朝鮮，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此時(shí)，朝鮮需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，在已公布的19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中，選擇地理位置好、資源稟賦條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的部分開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效益的同時(shí)，發(fā)揮對(duì)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

總之，朝鮮為了發(fā)展涉外經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重建，設(shè)立了19個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但是由于缺乏出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，面臨著經(jīng)濟(jì)制度和體制障礙，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件差、國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻、引進(jìn)外資困難等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)前景不容樂(lè)觀。朝鮮若要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，需要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)內(nèi)外政策，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推行改革開(kāi)放政策的同時(shí)，妥善解決核問(wèn)題，改善國(guó)際環(huán)境。