“新改革觀”與“新常態(tài)”

竹立家

十八屆三、四中全會以后，中國改革的未來戰(zhàn)略藍(lán)圖日漸清晰，改革的理論表述和路徑選擇正在逐步從充滿“改革激情”的老生常談，向理論與實際相結(jié)合的、面對發(fā)展現(xiàn)實的操作化、具體化的“務(wù)實改革”轉(zhuǎn)變，社會主義全面發(fā)展的“新常態(tài)”的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。未來改革的走向和步伐“確定性”增強，改革與發(fā)展預(yù)期正在形成高度共識。

三中全會以來，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和人類文明形態(tài)的劇烈變化，特別是面對轉(zhuǎn)型期的中國社會現(xiàn)實與問題，面對經(jīng)過60多年建設(shè)時期社會主義的發(fā)展及經(jīng)驗教訓(xùn)，社會主義在新的發(fā)展時期和新的發(fā)展階段面臨著緊迫的理論創(chuàng)新任務(wù)。無論是在社會主義發(fā)展理念、發(fā)展價值方面，還是在發(fā)展方法、發(fā)展路徑方面，適合于時代語境的、對人類文明進(jìn)程具有普遍意義的、符合社會主義發(fā)展本質(zhì)的理論建構(gòu)，都會對社會主義發(fā)展的“未來預(yù)期”具有重要的標(biāo)示意義。

“三個關(guān)鍵話語” 強化“理論確定性”和“價值確定性”

我認(rèn)為，十八大以來中國改革進(jìn)程中的最大亮點是社會主義發(fā)展的基本理論創(chuàng)新和價值創(chuàng)新。社會公眾之所以對中國發(fā)展前景的信心提升，一個重要來源是對新階段改革與發(fā)展的理論表述和制度實踐的信心。

毋庸置疑，社會主義發(fā)展與改革的新時期新階段需要新理論，而黨的十八大提出的“五位一體”的改革方略，通過三、四中全會的凝煉、提升、細(xì)化和具體化，概括起來可以用“三個關(guān)鍵話語”來表達(dá)，一是“全面深化改革”;二是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;三是“依法治國”。換句話說，這三個關(guān)鍵話語不僅勾畫出了未來中國社會主義改革與發(fā)展的基本藍(lán)圖和實現(xiàn)路徑;而且更重要的是為未來中國社會主義改革與發(fā)展提供了基本的理論框架和基本價值目標(biāo)。強化了未來社會主義發(fā)展與改革的“理論確定性”和“價值確定性”。

“新常態(tài)”及其“中心內(nèi)涵”

我認(rèn)為，對十八大以來的社會主義改革的理論創(chuàng)新和發(fā)展價值定位，習(xí)近平同志把它概括為“新常態(tài)”，并通過“四個全面”的論述界定了“新常態(tài)”的“中心內(nèi)涵”，即“全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，全面從嚴(yán)治黨”。這一論述既從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展保障、發(fā)展方法等四個方面把社會主義建設(shè)時期的“發(fā)展理論”提升到一個新高度，又把“新常態(tài)”的內(nèi)涵從“經(jīng)濟新常態(tài)”，拓展到政治新常態(tài)、社會新常態(tài)、文化新常態(tài)，是一個立足中國社會主義實踐的，對社會主義發(fā)展傳統(tǒng)、現(xiàn)實和未來進(jìn)行深入思考和綜合分析判斷基礎(chǔ)上的一個全面的、重大的理論創(chuàng)新;是從價值與制度兩個方面對未來改革和社會主義發(fā)展道路的總把握。深刻而又全面的體現(xiàn)了三、四中全會的基本精神。

首先，“新常態(tài)”這一概念，是在對過去60多年的社會主義建設(shè)，特別是改革開放30多年來中國發(fā)展所取得的輝煌成就的基礎(chǔ)上，面對中國“社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型”這一“新現(xiàn)實”，所提出的一種“新改革觀”，是符合中國發(fā)展現(xiàn)實要求的、社會主義改革與發(fā)展進(jìn)程中的一次質(zhì)的理論飛躍和現(xiàn)實超越。

不言而喻，基于“新現(xiàn)實”，以“新常態(tài)”為核心概念的“新改革觀”，不僅是對中國發(fā)展的新時期新階段“社會主義現(xiàn)實合理化”的一種理論解釋和價值敷陳，而且也是對建設(shè)時期社會主義意識形態(tài)的基本內(nèi)涵的豐富和完善，充分體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的“開放性”特征，指明了社會主義社會發(fā)展的理想藍(lán)圖和要實現(xiàn)的終極價值，明確了社會主義社會實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的基本路徑和“社會變遷”的方向。

無論是從理論的角度來看，還是從價值的角度來看，習(xí)近平同志“四個全面”的論述實現(xiàn)了改革的“工具理性”和“價值理性”的有機統(tǒng)一，勾畫了改革“新常態(tài)”的基本框架，體現(xiàn)了“新改革觀”的基本內(nèi)涵，概括了十八大以來治國理政的基本思路，指明了國家治理現(xiàn)代化的基本路徑，既為中國未來的改革提供了思想理論支持，又堅定了人民群眾對改革前景的預(yù)期和信心。

其次，“新常態(tài)”作為“新改革觀”的核心概念，具有整體性、綜合性、系統(tǒng)性、全面性、理想性的特點。它既是描述性的，又是規(guī)范性的;既表達(dá)了對“新現(xiàn)實”的一種理性書寫，又蘊含著對“新現(xiàn)實”的一種價值預(yù)期?！八膫€全面”的論述，既是對“新常態(tài)”的理論和價值界定，也體現(xiàn)了“新改革觀”的基本內(nèi)涵，從而為未來中國社會主義改革樹立了新的標(biāo)桿或“理想藍(lán)圖”，把改革提升到一個新的“界面”，使實現(xiàn)社會公平正義、國家繁榮富強、人民幸福安康的“中國夢”，既獲得了理論和價值的支持，又具有現(xiàn)實的可行性。

有必要著重指出的是，“四個全面”的論述，賦予了“新常態(tài)”以新的內(nèi)涵，使“新改革觀”更為清晰準(zhǔn)確。這就是說，“新常態(tài)”不僅是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展動力及經(jīng)濟增速的變化，而且更重要的是指“國家治理現(xiàn)代化”這一社會整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。換句話說，“新常態(tài)”這一概念是一個“全面性”概念，它蘊含著系統(tǒng)性改革的“發(fā)展框架”，它指涉的改革范圍包括了經(jīng)濟、政治、社會、文化、司法、黨建、國防、環(huán)境等方方面面的改革。

從某種意義上說，我一直以為，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)濟改革的“體制性”任務(wù)已經(jīng)基本完成，“新常態(tài)”下的經(jīng)濟改革就是要完成經(jīng)濟的“體制性改革”向“技術(shù)性改革”的轉(zhuǎn)變，以貨幣、財政、金融、創(chuàng)新等為技術(shù)手段的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力將成為經(jīng)濟改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“新常態(tài)”。而這些技術(shù)手段能不能有效的發(fā)揮作用，關(guān)鍵不是市場的內(nèi)部因素，而是建立“有效市場”的外部環(huán)境，即制度環(huán)境。從社會學(xué)的角度來看，“制度誘導(dǎo)”不僅決定著個體的人的“人性欲望”向善或向惡的方向發(fā)展，也決定著市場機制的有效或無效，決定著社會的高水平穩(wěn)定性程度。

因此，“新常態(tài)”的形成，不僅關(guān)乎經(jīng)濟問題，或者是一個“純經(jīng)濟問題”，而且更重要的是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，關(guān)乎建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的政治制度、行政制度和社會管理制度。從國家發(fā)展的歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)及政治經(jīng)濟學(xué)的角度來看，好的市場生長環(huán)境是靠好的政治行政制度保證的。沒有良好的政治行政體制、社會管理體制保證，使人民能共享繁榮，經(jīng)濟發(fā)展成果就可能毀于一旦。從這個意義上說，“新常態(tài)”所表達(dá)的是一種全面的、社會整體性的“新常態(tài)”，“四個全面”就比較完整地表述了“新常態(tài)”的基本內(nèi)涵和樣態(tài)。

最后，“新常態(tài)”作為一種具有意識形態(tài)意蘊的社會主義價值陳述，通過“四個全面”的深刻理論敷陳，形成了社會主義社會新的發(fā)展時期的“新改革觀”。這種“新改革觀”揭示了未來中國社會主義改革的新的價值理念、新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，新的制度組合，新的發(fā)展道路。

“新現(xiàn)實”需要“新改革觀”

目前，中國的經(jīng)濟體量位居世界第二，人均GDP大約8000美金左右，如果一切正常，到2020年，中國人均GDP肯定超過1萬美金，僅就經(jīng)濟指標(biāo)看，中國步入了中上收入國家的行列，社會主義發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，面臨著新的矛盾和問題，社會主義的“改革議題”也必然發(fā)生變化，“新現(xiàn)實”需要“新改革觀”。

中國的這一奇跡般的發(fā)展速度和財富的急劇膨脹，不僅出乎我們的預(yù)料，而且也出乎一些國際觀察家的預(yù)料。在世界和平和社會穩(wěn)定的前提下，中華民族傳統(tǒng)的吃苦耐勞精神和創(chuàng)造財富的熱情再一次得到現(xiàn)實印證。同時，這一發(fā)展奇跡也正在把中國社會主義社會推向一個新的、更高的發(fā)展階段，使中國的社會主義社會發(fā)展面臨著“階段性社會轉(zhuǎn)型”的艱巨任務(wù)。這也就是說，在未來的一個時期內(nèi)，隨著中國社會矛盾和問題的變化，社會主義社會面臨著從“社會主義初級階段”向“社會主義中級階段”的轉(zhuǎn)型，要推進(jìn)和實現(xiàn)“新常態(tài)”，邁入“新階段”，中國的改革到了必須直面“階段性社會轉(zhuǎn)型”的時候了。換句話說，必須為“社會主義中級階段”的到來做理論準(zhǔn)備。

如果說過去60年，在社會主義社會發(fā)展的初級階段，我們所面對的社會的主要矛盾和問題是鞏固政權(quán)和解決社會的普遍貧困的問題，那么，在我們較好解決了社會主義社會國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會物質(zhì)匱乏問題以后，在當(dāng)前與未來30年、60年乃至100年的社會主義發(fā)展的“中級階段”，隨著我們所面對的矛盾和問題正在發(fā)生根本的變化，即社會的主要矛盾正在由“社會的普遍貧困”向普遍要求“社會公正”的方向轉(zhuǎn)變。

從人類文明發(fā)展的邏輯來講，財富的豐裕和增加，必然會出現(xiàn)“財富如何分配”的問題，這是一個政治經(jīng)濟學(xué)問題，它指涉到社會制度的性質(zhì)問題，在資本主義的制度框架內(nèi)，這一問題沒有得到有效的解決。因此，在當(dāng)代人類文明的大背景下，在社會主義發(fā)展的中級階段，讓人民群眾共享繁榮與發(fā)展成果，建立一個公平正義的社會，實現(xiàn)社會主義“公正的價值”和“公正的制度”，搞一個“公正社會主義”制度的社會，是“社會主義中級階段”經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標(biāo)。只有這樣，才能充分顯示與“自由資本主義”制度相比較，社會主義制度的“制度優(yōu)越性”，也才能保證國家繁榮昌盛、人民幸福安康、社會秩序穩(wěn)定和長治久安。

“新常態(tài)”下的“改革議題”的確定，必須打破“常態(tài)化”的人云亦云，必須破除習(xí)慣性的“路徑依賴”，必須“解放思想”和大膽的進(jìn)行理論創(chuàng)新，用決心和智慧推進(jìn)社會主義社會平穩(wěn)地進(jìn)入“中級發(fā)展階段”，給社會主義一個光明的前景，給人民一個美好的未來。十八大以來，執(zhí)政黨以“依法治國”和“從嚴(yán)治黨”為核心，全面地勾畫出社會主義中級階段的改革維度，形成了一個“新改革觀”，只要我們堅持“新改革觀”的理論指導(dǎo)并在改革實踐中認(rèn)真執(zhí)行，我們就能給社會主義在中國的發(fā)展，乃至給人類文明的發(fā)展一個“確定性”的未來。

總之，對中國改革形勢的研判，改革議題的選擇，改革前景的預(yù)期，既必須放到歷史的大環(huán)境、時代的大環(huán)境中思考，又必須考慮到中國改革現(xiàn)實的階段性特征;既必須要有理論和價值高度，又必須用“社會工藝學(xué)”的眼光發(fā)現(xiàn)問題，有序有效地推進(jìn)改革一步一步接近我們的既定目標(biāo)。未來五到十年，是中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是中國社會發(fā)展上一個新臺階的關(guān)鍵時期，改革的復(fù)雜性、艱巨性會進(jìn)一步增強，相信在“新改革觀”的指導(dǎo)下，中國的社會主義發(fā)展會進(jìn)入一個全新的境界。

（作者為國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任、教授）