關(guān)于中國(guó)加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)的問(wèn)題及對(duì)策研究

關(guān)于中國(guó)加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)的問(wèn)題及對(duì)策研究*

*本文系2014年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目(14XZ-BZX-081)。

歐陽(yáng)麗平鄭高妍蔡嘉豪

西南政法大學(xué)，重慶401120

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，作為國(guó)際貿(mào)易基礎(chǔ)性規(guī)則的GATS在促進(jìn)市場(chǎng)開放和貿(mào)易發(fā)展方面功不可沒(méi)。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)的發(fā)展，以WTO平臺(tái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)開放難度越來(lái)越大。為進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開放程度，以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家開始推動(dòng)制定新的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定—Trade in Services Agreement(簡(jiǎn)稱TISA)。這對(duì)于作為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的我國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文將從我國(guó)加入TISA的必要性入手，分析我國(guó)加入TISA所面臨的國(guó)內(nèi)外困難和阻礙，并分析具體的研究對(duì)策，以期為制定出更積極有效的應(yīng)對(duì)策略做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；TISA；阻礙；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F752.68；F832；F744

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)麗平，女，江西人，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2011級(jí)本科生；鄭高妍，女，廣東人，西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2011級(jí)本科生；蔡嘉豪，男，廣東人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院實(shí)驗(yàn)班2011級(jí)本科生。

一、TISA的由來(lái)以及我國(guó)加入TISA的必要性

隨著服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越突出，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議和談判也被提上日程。由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，之前GATS多邊談判一直裹足不前，尤其是多哈回合談判之后，陷入僵局難以推進(jìn)。各國(guó)開始謀求一種新的方式，TISA即《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》諸邊談判開始進(jìn)行。TISA是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)的并有多邊化趨勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，TISA得到越來(lái)越多國(guó)家的重視。

2013年9月30日，中國(guó)政府正式宣布加入TISA談判，以爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在新一輪服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中占據(jù)有利位置。加入TISA，與我國(guó)改革開放的要求是吻合的，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易一直是短板，要完善對(duì)外貿(mào)易體系，就要把短板補(bǔ)上。同時(shí)，TISA參與方在全球范圍內(nèi)的影響力，決定了其對(duì)當(dāng)下和將來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位，如果中國(guó)此時(shí)不把握機(jī)遇，主動(dòng)參與其中，就會(huì)被邊緣化，失去規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，更喪失了主動(dòng)權(quán)。因此，中國(guó)加入TISA談判極其必要。

二、中國(guó)加入TISA談判的難點(diǎn)分析

(一)中國(guó)加入TISA所受到的國(guó)外阻礙

1.國(guó)外新興、高附加值服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將造成較大沖擊。眾所周知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相對(duì)而言主要集中在一些新興的、高附加值的產(chǎn)業(yè)中，而我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在資源優(yōu)勢(shì)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一旦加入TISA，我國(guó)勢(shì)必要在服務(wù)貿(mào)易行業(yè)加大開放力度，而大量國(guó)外同類或者新型產(chǎn)業(yè)的涌入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被分割，國(guó)內(nèi)資金向外流失，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)將是一大沖擊。

2.在一些敏感領(lǐng)域，如金融、保險(xiǎn)、通訊以及航空運(yùn)輸?shù)?，他們往往涉及服?wù)貿(mào)易輸入國(guó)的主權(quán)和安危，若盲目地大量開放這些領(lǐng)域，造成不良信息或不法分子的篡入，勢(shì)必增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不穩(wěn)定性，威脅到我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)安全。因此，對(duì)這部分的開放程度應(yīng)如何限制、如何較好地平衡開放程度與保障國(guó)家主權(quán)和安全二者之間的關(guān)系，尚待協(xié)商。

3.美國(guó)的阻撓。大部分TISA成員對(duì)中國(guó)申請(qǐng)加入的最初反應(yīng)是積極的、歡迎的，如歐盟對(duì)中國(guó)加入TISA的態(tài)度比較積極樂(lè)觀。但美國(guó)則對(duì)中國(guó)的加入表示懷疑，其主要懷疑中國(guó)加入TISA談判的動(dòng)機(jī)以及對(duì)實(shí)現(xiàn)承諾的意愿和能力。目前看來(lái)，中國(guó)要想取得TISA的入場(chǎng)券，最大的難點(diǎn)就在于如何能夠打消美國(guó)對(duì)中國(guó)加入TISA動(dòng)機(jī)的疑慮。

(二)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自身存在的問(wèn)題

1.服務(wù)貿(mào)易總體水平低，長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重相當(dāng)較低。此外，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸擴(kuò)大，主要集中在運(yùn)輸服務(wù)、旅游、保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域。

2.服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，結(jié)構(gòu)失衡?？傮w上看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍主要集中于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資源優(yōu)勢(shì)型部門，旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口的主要地位，而高附加值的資本、知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易，還比較落后。

3.國(guó)內(nèi)管理體制落后。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，國(guó)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)在組織、管理、營(yíng)銷等方面都與跨國(guó)公司存在相當(dāng)大的差距，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，市場(chǎng)化程度不高，這在電信業(yè)等方面十分明顯。

4.服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不完善，立法不健全。我國(guó)的有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的立法總體還不夠完備，沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般法律，基本都是靠行業(yè)規(guī)則和臨時(shí)出臺(tái)的管理辦法來(lái)進(jìn)行管理。這種管理手段不僅立法層次低，而且缺乏公平性和透明性，國(guó)家雖然先后頒布一些如《商標(biāo)法》、《專利法》、《廣告法》等法律法規(guī)，但依然沒(méi)有形成一個(gè)完備的法律體系。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)TISA的對(duì)策研究

上述我國(guó)尋求加入TISA的過(guò)程中所可能面臨的問(wèn)題，主要可以分為國(guó)外因素和國(guó)內(nèi)因素。針對(duì)兩類不同的影響因素，我國(guó)需要綜合運(yùn)用外交、法律和行政手段加以應(yīng)對(duì)。

(一)應(yīng)對(duì)外部困難和挑戰(zhàn)的對(duì)策

1.對(duì)國(guó)外高科技、高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)持穩(wěn)健的開放態(tài)度。誠(chéng)然，國(guó)外的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)如果大量涌入國(guó)門，將給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成激烈的震蕩。然而，上述產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和模式，也是我們?cè)诟母镩_放過(guò)程中，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中亟需汲取的養(yǎng)分。面對(duì)上述產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該考慮放棄現(xiàn)階段一味禁止引進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的單一做法，嘗試制訂相應(yīng)的計(jì)劃和時(shí)間表，逐步引進(jìn)外資的同時(shí)，謹(jǐn)慎開放相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，從中學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

同樣，對(duì)待金融、通訊、醫(yī)療等可能涉及國(guó)家主權(quán)和安全問(wèn)題的服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開放市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)規(guī)則和政府的有效立法，規(guī)范國(guó)內(nèi)外服務(wù)企業(yè)的合作和競(jìng)爭(zhēng)。

2.以開放和誠(chéng)懇學(xué)習(xí)的心態(tài)應(yīng)對(duì)美國(guó)質(zhì)疑。客觀上來(lái)說(shuō)，TISA成員對(duì)各成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平的要求和現(xiàn)有成員對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平的期望，實(shí)際上與我國(guó)加入TISA談判的一個(gè)重要目的是不謀而合的。因此，中國(guó)在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和TISA成員的質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)該以開放包容的態(tài)度，虛心接納服務(wù)貿(mào)易先進(jìn)大國(guó)的意見和建議，表現(xiàn)出改革國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的更大決心，全面以TISA的更高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)走向世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)程。

(二)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)在謀求加入TISA過(guò)程中，提升服務(wù)貿(mào)易水平的誠(chéng)意和努力是加入的重要條件和談判籌碼；而在加入TISA后，充分參與和運(yùn)用TISA規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，則是改革優(yōu)化國(guó)內(nèi)服貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代機(jī)遇。

1.優(yōu)化國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)模式和技術(shù)的完善升級(jí)。在宏觀上，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)把握服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局：促進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；優(yōu)化旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；途?xì)化發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)金融、互聯(lián)網(wǎng)、通訊服務(wù)等高附加值和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全面布局。由此，全面提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的總體價(jià)值。值得強(qiáng)調(diào)的是，要推進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)首先從國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理體制改革展開。尤其是金融和通訊產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升市場(chǎng)化水平，讓一切創(chuàng)新動(dòng)力和資本活力充分涌流，形成服務(wù)業(yè)百花齊放的繁榮局面。

2.提高服務(wù)貿(mào)易的開放程度。加入TISA本身，就意味著我國(guó)必須提升國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的參與程度，同時(shí)開放國(guó)內(nèi)相關(guān)的市場(chǎng)。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)降低國(guó)際服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，懷著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)，特別是金融、通訊、咨詢等領(lǐng)域，以求更大程度地接納國(guó)際服務(wù)伴隨而來(lái)的商業(yè)模式和信息技術(shù)，促進(jìn)知識(shí)和資源的充分涌流，造就國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)良環(huán)境。

3.提升服務(wù)貿(mào)易的總體水平，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的局面。在對(duì)外策略方面，我們應(yīng)當(dāng)在全面深化改革和完善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)第三產(chǎn)業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的過(guò)程不斷學(xué)習(xí)國(guó)外服務(wù)貿(mào)易的模式和技術(shù)，我國(guó)可借鑒此前“引進(jìn)外資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展”的優(yōu)勢(shì)模式，將全面改革的服務(wù)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，化貿(mào)易逆差為順差，使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.緊跟服務(wù)貿(mào)易步伐，完善法律法規(guī)。我國(guó)在制訂開放傳統(tǒng)國(guó)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)制訂對(duì)國(guó)外投資者更為公平和便利的服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管法律規(guī)范。立法者應(yīng)加快法律制度的完善步伐，加快制訂《外商投資法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理法》等規(guī)范國(guó)際服務(wù)營(yíng)業(yè)主體的法律法規(guī)，賦予國(guó)際服務(wù)經(jīng)營(yíng)者合法的地位；盡快調(diào)整傳統(tǒng)的《商標(biāo)法》、《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的全面保護(hù)，加速引進(jìn)國(guó)外服務(wù)貿(mào)易技術(shù)；明確《信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的保護(hù)，給予國(guó)外信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)待遇；完善侵權(quán)損害救濟(jì)制度，通過(guò)修訂《民事訴訟法》等訴訟規(guī)則，保障國(guó)際經(jīng)營(yíng)者權(quán)利受損的司法救濟(jì)途徑。

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