淺析檢察人員管理制度的完善

高晗博

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300462

一、完善檢察人員管理制度的必要性

檢察權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公平正義上發(fā)揮著重要的作用，特殊的地位使得人民群眾對檢察機(jī)關(guān)工作人員有了更高的要求和期待。檢察人員管理制度的完善將會(huì)對司法體制改革產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用，也會(huì)使檢察工作更加高效地運(yùn)行。

雖然國家機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)隨著公務(wù)員制度的建立已經(jīng)有了較大的提高，但是作為專業(yè)性較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān)而言，專業(yè)化進(jìn)程依然相對滯后?，F(xiàn)有的檢察人員管理體系，按照工作性質(zhì)劃分為檢察官、技術(shù)人員、書記員、司法警察、行政人員等，在實(shí)際中這種分類的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，在一些檢察機(jī)關(guān)甚至只停留在形式上，而對于檢察人員劃分各種職級(jí)的情況，則存在著生搬硬套行政職級(jí)的現(xiàn)象。

完善檢察人員管理制度就是要建立高素質(zhì)、專業(yè)化、分工明確、工作高效的檢察隊(duì)伍。通過制度的完善既可以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性，突出檢察官的核心業(yè)務(wù)地位，也可以合理配置各種職位，調(diào)整檢察機(jī)關(guān)的人力資源，還可以促進(jìn)檢察人員依法履行法律賦予職責(zé)，提高辦案和工作效;率及自身責(zé)任感。從而建立起符合司法規(guī)律、具有檢察特點(diǎn)的隊(duì)伍;加快檢察官隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程;形成科學(xué)合理的檢察人員選任、培訓(xùn)、考核、晉升、保障等建設(shè)機(jī)制。①

二、現(xiàn)行檢察人員管理中可能存在的問題

(一)檢察人員崗位界定不明確

現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員管理體系下，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員等在實(shí)際中有時(shí)并無特別明顯的區(qū)分。檢察機(jī)關(guān)正式工作人員往往都會(huì)被外界人員稱為檢察官，且不參與辦案的部分檢察輔助及司法行政人員往往也會(huì)具備檢察官資格，一定程度弱化檢察官職業(yè)自身的特殊意義及榮譽(yù)感，客觀上延緩了檢察官職業(yè)化和專業(yè)化的進(jìn)程。而一些檢察院由于案件量較大，檢察官受人員不足的限制，檢察輔助和司法行政人員也可能出現(xiàn)超越崗位權(quán)限參與辦案的情況，也會(huì)造成人員崗位不明確的現(xiàn)象。

(二)行政職級(jí)與業(yè)務(wù)職級(jí)劃分不明確

現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員管理體系下，“同工不同酬，同酬不同工”的情況在很多地方依然存在。例如同樣作為檢察官，工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小等同，卻因?yàn)樾姓毤?jí)不同，工資差別很大;而工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小不同的檢察官卻又因相同的行政職級(jí)，執(zhí)行相同的工資標(biāo)準(zhǔn);甚至有時(shí)作為主要辦案的檢察官與檢察輔助等人員，工作困難復(fù)雜程度更大，但卻可能由于職級(jí)的差異，享受同等或更低的待遇;因此會(huì)對相當(dāng)一部分檢察人員的工作積極性產(chǎn)生消極的影響。②

(三)檢察人員責(zé)任劃分不明確

現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員管理體系下，一些案件量較大而辦案人員數(shù)量較少的檢察院，在助理檢察員或檢察輔助人員參與辦案的過程中出現(xiàn)超越自身權(quán)限辦案的情況下，一旦涉及辦案責(zé)任時(shí)，往往會(huì)相互推諉，有時(shí)助理檢察員或檢察輔助人員最終甚至?xí)袚?dān)更多的責(zé)任。而對于一些疑難案件，辦案檢察官需要將案件的部分決定進(jìn)行層層審批，但實(shí)際工作中審批人由于案件較多或沒有認(rèn)真查閱案卷，會(huì)造成了案件出了問題難以歸責(zé)的現(xiàn)象，錯(cuò)案追究制難以得到落實(shí)，辦案人員的主觀能動(dòng)性和責(zé)任心減弱，不利于提高辦案質(zhì)量和辦案效果。

(四)檢察人員待遇與責(zé)任不相符，骨干人員流失嚴(yán)重

在追求公平正義的呼聲日益高漲的今天，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民群眾及社會(huì)輿論無疑對檢察人員尤其是辦案檢察官提出了更高的要求，檢察人員所承擔(dān)的責(zé)任日益巨大，一方面進(jìn)入檢察院的人員基本硬件上有時(shí)會(huì)高于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員;另一方面，檢察官在職業(yè)素養(yǎng)和任職條件上也會(huì)高于普通公務(wù)員，因此當(dāng)檢察人員工資福利及職務(wù)保障等于甚至小于公務(wù)員時(shí)，就會(huì)凸顯高要求與低保障之間的矛盾。現(xiàn)實(shí)中檢察機(jī)關(guān)待遇往往單純的套用地方公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至低于地方黨政機(jī)關(guān)，加之職級(jí)晉升緩慢，直接影響到工資福利，尤其是在基層檢察機(jī)關(guān)案多人少的情況下，使得部分檢察人員(特別是缺乏必要物質(zhì)基礎(chǔ)的年輕干警)壓力過大，一些檢察骨干力量也因而流失。③

(五)檢察人員晉升模式單一且難度較大

在現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)人員管理體系下，檢察人員職級(jí)往往依照行政機(jī)關(guān)的模式，行政級(jí)別決定檢察級(jí)別;同時(shí)檢察人員的職級(jí)也會(huì)受所在單位行政級(jí)別的限制，尤其在基層檢察機(jī)關(guān)，由于單位行政級(jí)別較低，職級(jí)的配比較少，因而會(huì)形成僧多粥少的局面。另外在部分檢察機(jī)關(guān)職級(jí)晉升時(shí)往往論資排輩，以工齡、進(jìn)院時(shí)間等因素作為晉升職級(jí)的主要考慮依據(jù)，對于一些資歷淺、工齡短的年輕干警而言，即使工作業(yè)績再突出，也長期處在底層，需要?dú)v經(jīng)必須的年限，造成了年輕人只有等老同志讓出職級(jí)，才有晉升機(jī)會(huì)的惡性循環(huán)。且現(xiàn)行體系下，檢察機(jī)關(guān)各類人員不論工作崗位、性質(zhì)如何，其級(jí)別晉升多數(shù)也要走檢察序列，晉升渠道相對單一，不利于檢察機(jī)關(guān)人力資源的合理調(diào)整及利用。

(六)單一的考核機(jī)制不夠合理

現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)考核工作通常是由政工部門執(zhí)行，但由于缺乏足夠的業(yè)務(wù)考核及評查數(shù)據(jù)的支持，政工部門的考核往往側(cè)重于干部的政治素養(yǎng)及為人處事能力，對于檢察人員的業(yè)務(wù)能力、辦案能力、辦案效果以及工作數(shù)量等重要因素較為忽視。檢察人員的業(yè)務(wù)往往以達(dá)到基準(zhǔn)水平或不出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤即符合考核要求。這樣的考核往往缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，使得辦案人員對案件辦理的認(rèn)真細(xì)致程度降低，阻礙了檢察人員專業(yè)化的發(fā)展。

三、完善檢察人員管理制度的嘗試方法

(一)采用自上而下的體制建設(shè)，由省級(jí)以上院根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行對應(yīng)的人員配比

由于檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系體系以及上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)對口銜接的問題，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行人員管理的制度建設(shè)上如采用自上而下的方式進(jìn)行，必然會(huì)使得下級(jí)院更加重視，能更好地推進(jìn)人員管理制度完善工作的進(jìn)程，去除下級(jí)院自行推動(dòng)人員管理體制完善過程中出現(xiàn)的一些不必要的阻力，也能解決該過程中出現(xiàn)的上下級(jí)業(yè)務(wù)不銜接等問題，避免造成整個(gè)體制完善進(jìn)程的延緩。

在實(shí)踐中由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和案件數(shù)量存在差異，對于不同地區(qū)的檢察人員配比數(shù)量應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分和計(jì)算，不能單純的按照標(biāo)準(zhǔn)數(shù)來計(jì)算不同地區(qū)檢察院或不同級(jí)別檢察院各崗位所應(yīng)具備的人員數(shù)量。對于案件量大或者案件較為疑難復(fù)雜的地區(qū)應(yīng)盡量增加檢察官、檢察輔助人員的數(shù)量，對于案件量小或案件難度較低的地區(qū)應(yīng)適度增加檢察輔助人員及檢察行政人員的數(shù)量。對于同一省份的同級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量及工作量的大小，由其省級(jí)檢察院根據(jù)實(shí)際情況對基層檢察院或下一級(jí)人民檢察院進(jìn)行人員配額控制，使檢察人員的數(shù)量能夠更加符合業(yè)務(wù)及工作量的要求，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行更加高效。

(二)建立合理的待遇與責(zé)任對應(yīng)機(jī)制

由于檢察官的職業(yè)特性及其所承擔(dān)壓力以及檢察機(jī)關(guān)其他工作人員的實(shí)際工作量，應(yīng)在考慮各地基本情況的基礎(chǔ)上，逐步提高檢察人員的整體待遇，對于工作量及工作壓力較大的檢察官應(yīng)給予較高的待遇，對于工作任務(wù)較重的檢察輔助人員也應(yīng)給與對應(yīng)的津貼，對于檢察行政人員則應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)工作人員工資水平，通過提高檢察機(jī)關(guān)工作人員的待遇，使得檢察隊(duì)伍可以保持較高的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮檢察人員的能動(dòng)性。

在提高檢察人員整體待遇的同時(shí)，也應(yīng)建立起符合民眾期待的責(zé)任追查體制，并建立起相應(yīng)的案件質(zhì)量檔案等系統(tǒng)。對于案件認(rèn)定結(jié)論等實(shí)體性錯(cuò)誤以及工作環(huán)節(jié)告知、填錄等程序性錯(cuò)誤的實(shí)際情況，對負(fù)責(zé)具體工作的檢察官及檢察輔助人員等根據(jù)其所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小進(jìn)行追責(zé);同時(shí)對出現(xiàn)辦案質(zhì)量問題的案件進(jìn)行歸檔留存?zhèn)浒?。通過明確不同錯(cuò)誤所對應(yīng)的追責(zé)主體，可以使得檢察機(jī)關(guān)參與辦案的人員更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，真正做到司法為民，也避免了責(zé)任的推諉，使得檢察工作的專業(yè)性得以更好地體現(xiàn)。

(三)建立合理規(guī)范的檢察人員流通機(jī)制

檢察官的工作往往帶有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性且知識(shí)更新速度較快，同時(shí)需要較高強(qiáng)度的體力和腦力勞動(dòng)，檢察官所帶來的榮譽(yù)感及其精英性和高效性也需要得到充分的保證，考慮到現(xiàn)實(shí)中隨著時(shí)間的推移，部分檢察官自身可能出現(xiàn)精力和能力不足等問題，因此檢察官的流動(dòng)是不可避免的。對于不能勝任檢察官工作需要的原檢察官，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)入符合條件的檢察輔助人員或司法行政人員的序列;而對于符合檢察官任職資格的檢察輔助、行政人員，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)入檢察官儲(chǔ)備隊(duì)伍，待經(jīng)過嚴(yán)格考察選拔競爭后，符合最終任職條件的人員，通過任命后轉(zhuǎn)入檢察官序列。對于社會(huì)上優(yōu)秀的具備扎實(shí)法學(xué)功底或法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師、法科專業(yè)教師等人員，也可以以交流的方式，通過考核及任命后進(jìn)入檢察官序列，從而更好地保持檢察官隊(duì)伍的活力。

(四)依崗位分類建立行之有效的晉升渠道

在完善的人員管理的體制下，通過分類管理，對不同崗位的人員可通過對應(yīng)崗位的職級(jí)進(jìn)行調(diào)整晉升。檢察官可依照檢察官序列設(shè)置的職務(wù)比列，根據(jù)工作年限及業(yè)務(wù)能力進(jìn)行對應(yīng)的晉升。對于檢察輔助人員而言，司法警察可依照檢察機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列的規(guī)定，按規(guī)定的警官、警員職數(shù)及警銜進(jìn)行晉升;檢察技術(shù)人員可依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列和職位數(shù)進(jìn)行晉升;其他檢察輔助人員職務(wù)序列，可執(zhí)行綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行晉升。對于司法行政人員職務(wù)序列和職位數(shù)，可依照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在人員分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的對應(yīng)崗位職級(jí)晉升渠道，可以使各崗位檢察工作人員對于自身工作有著更理性的認(rèn)識(shí)，使其可以更好履行各項(xiàng)工作職責(zé)，專心于本職工作，避免出現(xiàn)不必要的思想波動(dòng)。同時(shí)上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性從下級(jí)檢察院考核選取一定數(shù)量的優(yōu)秀檢察官，使得上級(jí)院能夠更加了解下級(jí)院的工作情況，實(shí)現(xiàn)各級(jí)檢察院之間的工作更好地進(jìn)行銜接。

(五)通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整加強(qiáng)人員管理的效果，建立高效準(zhǔn)確的考核機(jī)制

通過檢察機(jī)關(guān)人員管理制度的完善及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，原有的檢察機(jī)關(guān)考核體制必將會(huì)受到較大影響，對于檢察業(yè)務(wù)本身的考核將會(huì)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍τ诜诸惖臋z察人員而言，根據(jù)其職位特性的不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)也必然會(huì)存在差異。隨著檢察機(jī)關(guān)案管部門成立完善及檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面使用，通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整及新技術(shù)的引用，一方面使檢察權(quán)更加公開透明，另一方面也對完善檢察人員管理制度提供相應(yīng)的保障。通過不同崗位檢察人員進(jìn)行對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的考核，將提高檢察人員工作積極性。對檢察官系列以及檢察輔助人員系列進(jìn)行多面考核，既需要有政工部門考察其德行操守，也可由案管等部門對其辦案效果及辦案質(zhì)量等進(jìn)行業(yè)務(wù)考評，使得考評的范圍更加全面、準(zhǔn)確。對于檢察行政人員由于其不辦案，則仍以政工部門考察為主。分類的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行分類考核，可以避免單一考核標(biāo)準(zhǔn)所帶來的不足，使得考核能充分發(fā)揮作用，達(dá)到人員管理的實(shí)質(zhì)效果。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一和法律正確實(shí)施的重大責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面起著重要作用。檢察機(jī)關(guān)自身的改革也是司法體制改革的重要一環(huán)，根據(jù)檢察權(quán)和檢察工作自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照相關(guān)法律法規(guī)，通過科學(xué)合理的方法，完善檢察人員管理制度，可以突出檢察工作的核心部分，更好地提高檢察工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)人力資源的最優(yōu)配置，為檢察職能的充分發(fā)揮提供有力保障，盡快實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，將會(huì)更好地滿足廣大人民群眾對新時(shí)期檢察工作的期望。

［ 注 釋 ］

①趙景慧.檢察人員分類管理制度淺析［J］.法制與社會(huì)，2013(6).

②夏陽，卞朝永.檢察人員分類管理改革的實(shí)踐與思考［J］.人民檢察，2013(04).

③嚴(yán)峰.檢察人員分類管理的幾點(diǎn)思考［J］.法制博覽(中旬)，2014(06).

［1］紅立，王偉.基層檢察人員管理存在的問題及對策［J］.人民檢察，2010(02).

［2］吳權(quán)平.傳統(tǒng)檢察管理模式的反思與優(yōu)化［J］.人民檢察，2011(09).

［3］周文.關(guān)于強(qiáng)化檢察管理的幾點(diǎn)思考［J］.中國檢察官，2011(10).

［4］周理松.建立完善科學(xué)的檢察管理激勵(lì)機(jī)制探析［J］.人民檢擦，2011(12).

［5］向澤選.新時(shí)期檢察改革的進(jìn)路［J］.中國法學(xué)，2013(10).

［6］趙景慧.檢察人員分類管理制度淺析［J］.法制與社會(huì)，2013(6).

［7］夏陽，卞朝永.檢察人員分類管理改革的實(shí)踐與思考［J］.人民檢察，2013(04).

［8］嚴(yán)峰.檢察人員分類管理的幾點(diǎn)思考［J］.法制博覽(中旬)，2014(06).