農(nóng)民工討薪的法律思考

胡祥芳

中國政法大學(xué)，北京 102249

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年4月29日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。報(bào)告稱，2014年被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。然而，被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。①近十幾年來，黨和政府以及社會(huì)各界都一直關(guān)注著農(nóng)民工討薪的問題，相關(guān)法律制度也日漸完善，然而討薪難這一問題卻仍然困擾著農(nóng)民工和政府，成為廣大群眾牽動(dòng)的社會(huì)問題。

一、被欠薪的原因分析

(一)自我原因

1.文化水平低，職業(yè)技能差

絕大多數(shù)農(nóng)民工都文化水平不高，進(jìn)城務(wù)工卻又缺少一技之長，因此只能在服務(wù)行業(yè)和建筑行業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)從事基層工作。然而這些行業(yè)也要求員工擁有一定熟練度，但多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入工作之前，并沒有進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，由此導(dǎo)致工作效率低下，甚至造成雇傭單位的損失。在建筑行業(yè)則表現(xiàn)為不能按時(shí)完成工程，工程質(zhì)量不合格，由此給雇傭單位造成了損失，雇傭單位便傾向于從其工資中扣除。

2.缺少法律知識(shí)，簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)淡薄

農(nóng)民工因?yàn)槠鋵?duì)法律的理解能力較差，很多農(nóng)民工既不要求與用工者簽訂勞動(dòng)合同，也不知道保留雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工并未完全脫離土地，他們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)回家農(nóng)作，在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，這就使得他們更希望擁有一個(gè)靈活的務(wù)工方式。因此，部分農(nóng)民工在明知跟隨包工頭打工，會(huì)有被拖欠工資、缺少社會(huì)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，仍然愿意為了一份可以說走就走的自由而放棄簽訂勞動(dòng)合同成為勞務(wù)公司固定職工的機(jī)會(huì)。

3.討薪心切，不愿走漫長的訴訟程序

雖然我國《勞動(dòng)法》第50條明確規(guī)定了勞動(dòng)者工資“不得克扣或者無故拖欠”?？墒牵鄶?shù)經(jīng)營者或由于資金短缺或防止工人流失，總會(huì)拖欠工人部分工資，甚至部分建筑單位只在每月發(fā)放幾百元的生活費(fèi)，其余工資約定年末統(tǒng)一結(jié)清。因此，農(nóng)民工討薪一般都集中于年末，并期望能在春節(jié)回家前將工資要回。此時(shí)一旦企業(yè)出現(xiàn)問題或是故意拖欠，那么農(nóng)民工就會(huì)面臨沒錢回家過年的境地，即使有法律途徑可以走，但是漫長的訴訟道路并不能使農(nóng)民工馬上拿到錢，這也是農(nóng)民工寧愿走極端途徑甚至違法方式以求迅速解決問題，也不愿意去尋求法律幫助的原因之一。

(二)欠薪方原因

1.雇傭單位不簽訂勞動(dòng)合同

目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較大，勞動(dòng)力市場上的農(nóng)民工供過于求，使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中處于相對(duì)弱勢地位，很難與雇傭單位討價(jià)還價(jià)，不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同的要求。雇傭單位為了逃避企業(yè)責(zé)任，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，更不愿主動(dòng)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。由于未簽訂勞動(dòng)合同，因此在發(fā)生勞動(dòng)爭議后，農(nóng)民工舉證就相對(duì)困難。

2.雇傭單位資金鏈緊張，無錢支付工資

由于經(jīng)濟(jì)不景氣、資金鏈斷裂、三角債等原因，有的企業(yè)就容易陷入無法按時(shí)支付給農(nóng)民工薪水的困境。建筑行業(yè)則突出體現(xiàn)為“債務(wù)鏈”上的原因。所謂“債務(wù)鏈”，即建筑隊(duì)或者包工頭未支付民工工資是因?yàn)檫@些建筑企業(yè)本身就被拖欠了工程款。②

二、現(xiàn)行農(nóng)民工討薪救濟(jì)制度

為了解決我國的農(nóng)民工討薪難問題，我國建立了多項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工利益的救濟(jì)制度，當(dāng)農(nóng)民工面對(duì)欠薪問題時(shí)，既可以通過協(xié)商、調(diào)解等手段要回自己的薪水，也可以通過申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、訴訟等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。調(diào)解可以通過尋求工會(huì)幫助;勞動(dòng)監(jiān)察可以向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)，讓其依職權(quán)監(jiān)察，查處、責(zé)令用人單位支付工資;仲裁則可以去勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;勞動(dòng)者也可以拿著欠條或其他證據(jù)去法院起訴。下面我們主要對(duì)這四種救濟(jì)制度進(jìn)行介紹。

(一)工會(huì)調(diào)解

我國《勞動(dòng)法》第7條明確規(guī)定了勞動(dòng)者“依法參加和組織工會(huì)”的權(quán)利，并指明工會(huì)的職能為“代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。我國《工會(huì)法》第3條則規(guī)定了我國境內(nèi)的一切勞動(dòng)者“不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度”都有參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第4條也有相關(guān)規(guī)定，在勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，可以請(qǐng)“工會(huì)或者第三方”與用人單位進(jìn)行調(diào)節(jié)協(xié)商。因此，農(nóng)民工也有權(quán)利參加和組織工會(huì)，當(dāng)其被拖欠工資，需要幫助時(shí)，便可以求助于相應(yīng)的工會(huì)組織。

(二)勞動(dòng)監(jiān)察

根據(jù)我國《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定，用人單位不支付或者拖欠工資的情況下，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)可以進(jìn)行“兩責(zé)令”。所謂的“兩責(zé)令”，一是可以責(zé)令用人單位限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是逾期不支付的，可以再責(zé)令用人單位加付賠償金，按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果“兩責(zé)令”以后，用人單位仍然不履行，那么，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這可以稱為“一申請(qǐng)”;總結(jié)而言，用人單位不支付或者拖欠工資的情況下，勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)的內(nèi)容可以概括為“兩責(zé)令一申請(qǐng)”。③

(三)勞動(dòng)仲裁

勞動(dòng)仲裁，是指發(fā)生勞動(dòng)爭議后，當(dāng)事人依法向?qū)ｉT處理勞動(dòng)爭議的仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)雙方的勞動(dòng)爭議進(jìn)行處理并依法做出相應(yīng)裁決的活動(dòng)。我國《勞動(dòng)法》第79條就規(guī)定，在勞動(dòng)爭議發(fā)生后，可以先行調(diào)解，調(diào)解不成，可以申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，也可以不進(jìn)行調(diào)解而直接申請(qǐng)仲裁。同時(shí)，2008年5月1日起施行的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》更是從法律上進(jìn)一步完善了勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度。

由此可見，勞動(dòng)仲裁是當(dāng)前我國較為重要的一項(xiàng)勞動(dòng)者維權(quán)手段。農(nóng)民工在遭遇欠薪時(shí)可以提起勞動(dòng)仲裁進(jìn)行討薪。

(四)法院訴訟

《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭議后，當(dāng)事人可申請(qǐng)仲裁，如若對(duì)仲裁裁決不服，可以向人民法院提起訴訟。最高人民法院要求，全國各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。④

三、現(xiàn)行救濟(jì)制度的缺陷

(一)工會(huì)角色的缺失

工會(huì)作為一個(gè)“代表和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”的組織，應(yīng)當(dāng)在解決勞資糾紛等方面發(fā)揮重要的作用。而根據(jù)前述相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工也有參加和組織工會(huì)的權(quán)利。但由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、分布較分散，加之目前基層工會(huì)組織不健全，尤其是在民營、外資企業(yè)中，普遍沒有建立工會(huì)組織，即使有也大多操縱在企業(yè)方一邊，缺乏獨(dú)立性，這些都造成工會(huì)職能嚴(yán)重缺失，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。⑤

(二)勞動(dòng)監(jiān)察部門的角色錯(cuò)亂

在實(shí)際運(yùn)用中，勞動(dòng)監(jiān)察部門的“兩責(zé)令一申請(qǐng)”并未能體現(xiàn)其應(yīng)有的作用，其主要原因無外乎勞動(dòng)監(jiān)察部門并無權(quán)力對(duì)拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)采取強(qiáng)制措施，經(jīng)過“兩責(zé)令”，欠薪企業(yè)完全可以無動(dòng)于衷，然后勞動(dòng)監(jiān)察部門還要去申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行。然而，在這個(gè)過程中需要大量的時(shí)間與精力的投入，例如調(diào)查取證難、責(zé)令周期長，這些都不能滿足農(nóng)民工討薪的要求。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪從“兩責(zé)令一申請(qǐng)”演化為“催討和協(xié)調(diào)”，其勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)異化為了“催討協(xié)調(diào)權(quán)”了。⑥

(三)法院訴訟道路曲折

1.取證難

在農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)糾紛訴訟時(shí)，由于沒有舉證責(zé)任倒置的相關(guān)規(guī)定。法院只能依照客觀原因?qū)е略鏌o法取得證據(jù)處理，法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。但是，因?yàn)樵嬖谔崞鹪V訟前往往已經(jīng)經(jīng)過了長時(shí)間的索要或已經(jīng)窮盡了其他救濟(jì)手段，由此導(dǎo)致在訴訟時(shí)大部分證據(jù)已經(jīng)滅失，給法院查證帶來困難。按照民事訴訟法舉證的有關(guān)規(guī)定，誰主張誰舉證，在這種情況下，法院只能按農(nóng)民工舉證不能裁判農(nóng)民工敗訴。

2.執(zhí)行難

農(nóng)民工在經(jīng)歷了漫長的訴訟之后，即使如愿得到法院的判決執(zhí)行，通常也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。執(zhí)行難，本就是我國民事訴訟中的老大難問題，而在農(nóng)民工討薪問題上，執(zhí)行難的問題則更加突出。用人單位在訴訟過程中或收到法院判決后，為了逃避財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行，事先隱匿、抽逃資金等手段更是層出不窮。所以，單單是一紙判決書很難讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自己的訴訟請(qǐng)求。

四、現(xiàn)行救濟(jì)制度的完善

(一)建立農(nóng)民工工會(huì)

農(nóng)民工由于其較大的流動(dòng)性，因此導(dǎo)致工會(huì)建立較為困難。但是，早在2004年湖北省總工會(huì)就做了組織農(nóng)民工工會(huì)的試點(diǎn)工作。通過采取流動(dòng)會(huì)員管理模式，發(fā)放全國總工會(huì)統(tǒng)一的流動(dòng)會(huì)員證，使農(nóng)民工可以轉(zhuǎn)移會(huì)員關(guān)系，從而有效的保證農(nóng)民工的會(huì)籍。在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，可以找到組織，尋求維權(quán)幫助。

(二)明確勞動(dòng)監(jiān)察部門職責(zé)

監(jiān)察部門對(duì)農(nóng)民工討薪進(jìn)行的一系列協(xié)調(diào)工作，雖然取得了一定的效果，但卻干擾預(yù)防性監(jiān)察工作的開展。這也讓農(nóng)民工形成了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的依賴，不去尋求其他法定程序進(jìn)行維權(quán)。因此，要將勞動(dòng)監(jiān)察部門的職責(zé)明確，將協(xié)調(diào)工作交由工會(huì)等其他部門進(jìn)行，而勞動(dòng)監(jiān)察部門則要切實(shí)履行好自己的監(jiān)察職責(zé)，使雇傭單位不再敢違法用工，不再敢拖欠、克扣農(nóng)民工工資，進(jìn)而從根本上解決農(nóng)民工被欠薪的問題。

(三)勞動(dòng)仲裁中加入保全程序

我國在《仲裁法》第28條規(guī)定了，一方當(dāng)事人可以在一定條件下申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的制度。同樣的在我國《民事訴訟法》第92條也規(guī)定人民法院可以依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。可見無論是在商事仲裁還是民事訴訟，都存在合理的財(cái)產(chǎn)保全制度，以此保障勝訴方的合法利益得到實(shí)現(xiàn)。為保障農(nóng)民工能夠順利將錢拿到手，亦應(yīng)在《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中加入財(cái)產(chǎn)保全這一制度。

(四)完善勞動(dòng)糾紛訴訟制度

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定，在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，勞動(dòng)者有責(zé)任提供證據(jù)。但與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)由“用人單位掌握管理的”，則應(yīng)當(dāng)由用人單位提供;用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。第39條第二款再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于勞動(dòng)者“無法提供”并且“由用人單位掌握管理的”證據(jù)，仲裁庭可以讓用人單位在“指定期限內(nèi)”提供。指定期限內(nèi)不提供的，用人單位承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》中規(guī)定的舉證倒置，其目的就是為了解決用人單位有證據(jù)卻不提供的情況，從而對(duì)用人單位的惡意行為進(jìn)行有效遏制。勞動(dòng)糾紛訴訟中建議也設(shè)置相關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民工合法利益。

為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，司法機(jī)關(guān)也可以嘗試建立相關(guān)執(zhí)行救助制度，面對(duì)相關(guān)欠薪企業(yè)無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)，給予最低生活保障都沒有的農(nóng)民工相應(yīng)的救助，發(fā)放應(yīng)急救助金，以解其燃眉之急，可在執(zhí)行完后再扣除此前發(fā)放的部分。

五、結(jié)論

制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，或者更正式的說是人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)成人們相互行為的約束條件。⑦它并不只是法律、規(guī)章這么簡單，更重要的是對(duì)制度的執(zhí)行。農(nóng)民工討薪難除了制度設(shè)計(jì)上存在部分缺陷，更主要的原因還是對(duì)現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。要想根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題，需要的不僅是制度的完善，還需要對(duì)制度的貫徹實(shí)施，這就需要政府的部門樹立責(zé)任感。這種責(zé)任感包括對(duì)責(zé)任的理解與認(rèn)識(shí)(責(zé)任觀念)和相應(yīng)的行為(責(zé)任態(tài)度或負(fù)責(zé)的行動(dòng))。⑧此外，我們的時(shí)刻監(jiān)督也將是一份幫助農(nóng)民工討薪的力量。

［注 釋］

①http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2015-5-18.

②張?zhí)煳?理清拖欠民工工資的“債務(wù)鏈”［N］.北京青年報(bào)，2003-12-8.

③王倫剛.勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會(huì)學(xué)分析［J］.天府新論，2011(5):82-85.

④黎建飛.拖欠民工工資中的法律問題［J］.法學(xué)雜志，2004，25(2):50.

⑤朱雁.農(nóng)民工討薪難的法律思考［J］.法學(xué)論壇，2009，24(1):17-21.

⑥王倫剛.勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會(huì)學(xué)分析［J］.天府新論，2011(5):82-85.

⑦［美］諾斯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及其發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002(5):9.

⑧陳會(huì)昌.道德發(fā)展心理學(xué)［M］.合肥:安徽教育出版社，2004:337.

［1］陳會(huì)昌.道德發(fā)展心理學(xué)［M］.合肥:安徽教育出版社，2004:337.

［2］朱雁.農(nóng)民工討薪難的法律思考［J］.法學(xué)論壇，2009，24(1):17-21.

［3］黎建飛.拖欠民工工資中的法律問題［J］.法學(xué)雜志，2004，25(2):50.

［4］王倫剛.勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的法社會(huì)學(xué)分析［J］.天府新論，2011(5):82-85.

［5］［美］諾斯.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及其發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002(5):9.

［6］張?zhí)煳?理清拖欠民工工資的“債務(wù)鏈”［N］.北京青年報(bào)，2003-12-8.

［7］http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2015-5-18.