河南省中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

李饒　任遠(yuǎn)

大力發(fā)展職業(yè)教育，教師是關(guān)鍵。自2008年實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃以來，河南省高度重視中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，通過實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，鼓勵(lì)中職學(xué)校引進(jìn)和聘用高技術(shù)技能型兼職教師等多種方式，不斷提高“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量。截至2013年年底，全省中等職業(yè)學(xué)校899所，在校生147.2萬人，教職工6.94萬人（不含技工學(xué)校），其中，專任教師5.26萬人，專任教師學(xué)歷合格率為87.93%。

一、河南中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

1.政策支持

2013年12月，河南省教育廳印發(fā)了《河南省中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師基本能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)中職學(xué)校教師從職業(yè)意識(shí)和態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)和專業(yè)知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)和專業(yè)實(shí)踐能力標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)維度提出了26項(xiàng)基本能力標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)提供了理論依據(jù)。2014年1月，河南省教育廳等四部門又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河南省中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出了加快提升中等職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)實(shí)踐能力、建立中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)、加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的管理和政策激勵(lì)等政策措施。

2.大力開展培訓(xùn)

2006年，河南省啟動(dòng)了“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”和“中等職業(yè)學(xué)校教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃”，在全省建立了34個(gè)省級(jí)中職學(xué)校教師培訓(xùn)基地，先后開展計(jì)算機(jī)、汽車維修、幼兒教育等56個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)，省財(cái)政累計(jì)投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近5000萬元，累計(jì)培訓(xùn)中職學(xué)校專業(yè)教師8萬人次。不少省轄市和中職學(xué)校也設(shè)立了教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，確保培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。通過這一系列培養(yǎng)培訓(xùn)措施，中職學(xué)校教師整體素質(zhì)有效提高，實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。

3.加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)

為鼓勵(lì)長(zhǎng)期在職業(yè)教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的教育工作者，推動(dòng)全省職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，2011年，河南省啟動(dòng)了省職業(yè)教育教學(xué)專家評(píng)選工作，每2年評(píng)選一次。目前，我省共評(píng)審認(rèn)定職業(yè)教育教學(xué)專家206人，每人每月發(fā)放政府津貼300元。同年，河南省啟動(dòng)實(shí)施了中等職業(yè)教育教授級(jí)高級(jí)講師的評(píng)審工作，共評(píng)審認(rèn)定了44位教授級(jí)高級(jí)講師，造就了一批職業(yè)教育的領(lǐng)軍人物，有效地促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

4.認(rèn)真開展教職工核編工作

2010年上半年，我省組織專家對(duì)河南省中職學(xué)校教職工情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，摸清了全省中職學(xué)校教職工的底數(shù)和存在的問題。2010年8月，省編辦等4廳局聯(lián)合印發(fā)了《河南省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)開展中職教核編工作的適用范圍、基本原則、編制類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制標(biāo)準(zhǔn)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制管理等都做了相關(guān)規(guī)定。目前，核編工作正在有序開展，為全省中職教師隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。

5.積極聘請(qǐng)校外兼職教師

為補(bǔ)充中職教師隊(duì)伍數(shù)量，推進(jìn)“進(jìn)得來、出得去”的靈活用人制度改革，省教育廳每年申請(qǐng)專項(xiàng)資金支持職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)企業(yè)技能型人才和能工巧匠作為兼職教師，并鼓勵(lì)中職學(xué)校拿出剩余編制中的一部分作為流動(dòng)編制，解決兼職教師的實(shí)際困難和后顧之憂。2012年和2014年，我省分別下達(dá)182萬元和200萬元專項(xiàng)資金，資助全省中職學(xué)校聘任200名左右兼職教師充實(shí)教師隊(duì)伍。

6.認(rèn)真實(shí)施“中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目”

根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，我省決定在“十二五”期間，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，我省計(jì)劃選派1500名左右中等職業(yè)學(xué)校青年教師到企業(yè)進(jìn)行為期6個(gè)月的專業(yè)實(shí)踐，中央財(cái)政每人資助2萬元，省財(cái)政每人資助1萬元，充分利用企業(yè)設(shè)備、技術(shù)、人才、信息等資源優(yōu)勢(shì)，加快提高中等職業(yè)學(xué)校青年教師的產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。從2012年到目前，河南省已建立了46個(gè)省級(jí)中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐基地，組織1480名教師參加了企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)有效提升了中等職業(yè)學(xué)校教師的實(shí)踐能力，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

7.逐步提高“雙師型”教師待遇

為加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師待遇，我省出臺(tái)了一系列激勵(lì)、引導(dǎo)、支持政策，要求各職業(yè)學(xué)校提高“雙師型”教師的相關(guān)待遇。各中等職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，建立和完善與教師崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效工資分配對(duì)實(shí)行理論與實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)的“雙師型”教師按一定比例傾斜，對(duì)具有高級(jí)職稱、高級(jí)職業(yè)資格證書的“雙師型”教師給予更大比例傾斜，充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。目前，不少中職學(xué)校已經(jīng)自行實(shí)施了“雙師型”教師激勵(lì)政策，在課時(shí)補(bǔ)貼方面也相應(yīng)增長(zhǎng)，均高于一般專業(yè)課教師。

二、中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.“雙師型”教師數(shù)量不足

目前，我省支持教師提高專業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力及獲取與從教專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格等級(jí)證書的有關(guān)政策還不完善，不少教師專業(yè)實(shí)踐能力還不強(qiáng)，“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足，全省中職學(xué)?！半p師型”教師總數(shù)為1.04萬人，僅占專任教師總數(shù)的19.8%，一定程度影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

2.專業(yè)課教師實(shí)踐教學(xué)能力不強(qiáng)

不少中職學(xué)校專業(yè)課教師對(duì)所教專業(yè)在企業(yè)、行業(yè)中的應(yīng)用缺乏深入了解，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與企業(yè)用人要求脫節(jié)。同時(shí)，不少教師在對(duì)新教育理念的接受能力、現(xiàn)代教育教學(xué)手段的掌握和應(yīng)用能力、專業(yè)動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)能力等方面都處于弱勢(shì)，與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展所需要的既有扎實(shí)專業(yè)理論功底又有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師要求差距明顯。

3.專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難

不少職業(yè)學(xué)校引進(jìn)專業(yè)對(duì)口且具有在企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)一線工作經(jīng)歷的高技術(shù)技能人才、能工巧匠擔(dān)任教師比較困難，有效的補(bǔ)充機(jī)制沒有形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年與2013年相比，職業(yè)學(xué)校在校生由135.9萬人增加到147.2萬人，專任教師反而從6.21萬人減少到5.26萬人。按照教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的20∶1生師（專任教師）比計(jì)算，目前全省職業(yè)學(xué)校專任教師5.26萬人，缺少2.1萬人，其中專業(yè)課教師至少缺1.04萬人。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，6個(gè)市有11所學(xué)校近10年沒有增加1個(gè)人，這些學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬印?008年以來，全省職業(yè)學(xué)校引進(jìn)具有企業(yè)經(jīng)歷的高技術(shù)技能人才不足210人，與學(xué)校的要求差距較大。

4.激勵(lì)政策不完善

目前，我省在中職學(xué)?！半p師型”教師的評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、職評(píng)等方面，還沒有更多的激勵(lì)政策，一定程度上影響了中職學(xué)校教師提升專業(yè)實(shí)踐能力的積極性。同時(shí)，教師進(jìn)企業(yè)會(huì)影響工作、生活甚至收入，因此不想去；學(xué)校教師缺編，也不愿意讓教師進(jìn)企業(yè)；企業(yè)態(tài)度消極，不愿意接受職校教師，導(dǎo)致專業(yè)專任教師參與企業(yè)實(shí)踐、技能培訓(xùn)、資格考證、業(yè)務(wù)進(jìn)修等工作缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

5.經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，我省中職學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增加，但從全省情況來看，經(jīng)費(fèi)還相對(duì)不足。例如，2013年，省財(cái)政撥付“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)560萬元，培訓(xùn)中職教師4000人，人均僅有1400元；而教育部、財(cái)政部開展國(guó)家級(jí)中職學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)人均經(jīng)費(fèi)為1.8萬元，兩者相差甚遠(yuǎn)。另外，不少市縣級(jí)財(cái)政部門或教育行政部門沒有設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不少中等職學(xué)校存在經(jīng)費(fèi)緊缺問題。

三、下一階段河南省中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的新舉措

2014年，河南省啟動(dòng)實(shí)施了職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等文件，決定從2014年起實(shí)施職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，著力提升教師整體素質(zhì)。主要采取以下措施：

1.加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師的管理和政策激勵(lì)

職業(yè)院?？梢詫⒕幹瓶倲?shù)的30%用于聘任高技能人才和能工巧匠作為兼職教師。開展河南省職業(yè)教育教學(xué)名師評(píng)審工作，每年評(píng)審、認(rèn)定100名左右河南省職業(yè)教育教學(xué)名師。5年建成100個(gè)左右由職業(yè)教育教學(xué)專家、教學(xué)名師或行業(yè)企業(yè)專家領(lǐng)銜的技能大師工作室。開展職業(yè)院校“雙師型”教師認(rèn)定制度，建立教師、學(xué)生和行業(yè)組織參與的“雙師型”教師能力評(píng)價(jià)模式。逐步提高“雙師型”教師的相關(guān)待遇，績(jī)效工資分配對(duì)實(shí)行理論與實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)的“雙師型”教師按一定比例傾斜。對(duì)業(yè)績(jī)突出、特別優(yōu)秀的職業(yè)院校主要領(lǐng)導(dǎo)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立職業(yè)院?！半p師型”教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步拓寬“雙師型”教師培養(yǎng)渠道，推進(jìn)在省內(nèi)外高等學(xué)校中定向培養(yǎng)“雙師型”教師工作。逐步擴(kuò)大具有碩士學(xué)位授予權(quán)的省屬高等學(xué)校針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師的專業(yè)碩士招生規(guī)模，培養(yǎng)高層次中等職業(yè)學(xué)校教師。探索建立招收職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的制度。實(shí)施河南省職業(yè)院校高技術(shù)技能人才引進(jìn)計(jì)劃，到2020年，全省中等職業(yè)學(xué)校引進(jìn)高技術(shù)技能人才、能工巧匠達(dá)到1000人，主要支持省級(jí)以上示范學(xué)校、特色學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校引進(jìn)骨干專業(yè)、特色專業(yè)和緊缺專業(yè)的高技術(shù)技能人才任教。

3.加快提升職業(yè)院校教師的專業(yè)實(shí)踐能力

繼續(xù)實(shí)施河南省職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，建立完善國(guó)家、省、校三級(jí)青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，對(duì)職業(yè)院校專業(yè)課教師開展每5年一個(gè)周期、不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)，重點(diǎn)提升其專業(yè)實(shí)踐、教育教學(xué)能力。大力推進(jìn)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐工作，全面落實(shí)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上的時(shí)間到企業(yè)和生產(chǎn)、服務(wù)一線實(shí)踐的要求。加強(qiáng)職業(yè)院校教師的國(guó)際交流，每年選派一批優(yōu)秀職業(yè)院校教師到國(guó)外學(xué)習(xí)。

4.加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)職業(yè)院校特聘“雙師型”兼職教師工作，重點(diǎn)支持規(guī)模大、就業(yè)率高、特色鮮明、社會(huì)影響好的中等職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)“雙師型”教師或高技術(shù)技能人才、能工巧匠兼職任教，完善兼職教師聘用、考核、退出等管理制度，形成科學(xué)有效的兼職教師隊(duì)伍管理機(jī)制。（責(zé)編 趙 河）