深化中職教育改革需要一攬子工程

宋飛瓊

2014年2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，并要求“積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育”。6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在京召開(kāi)，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求“深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”?？梢?jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深化改革成為當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的主題。中職教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，取得了可喜成就，同時(shí)也積累了深層次的矛盾，主要表現(xiàn)在：布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群無(wú)關(guān)聯(lián)，單一的供給與多樣化的需求之間存在矛盾等。要解決這些問(wèn)題，碎片化的改革措施難以再奏效，必須瞄準(zhǔn)問(wèn)題實(shí)施一攬子工程。

一、深化中職教育改革需要理性思考

理性思考是根據(jù)中職教育概念、理論和規(guī)律，對(duì)我國(guó)各地面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的中職教育現(xiàn)象、問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析。比如中職教育是一種“類型教育”，不是培訓(xùn)，學(xué)校必須重視學(xué)生的全面發(fā)展，尤其是道德教育。再如，中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)是面向產(chǎn)業(yè)一線職業(yè)崗位培養(yǎng)技能型人才?；谶@樣的培養(yǎng)目標(biāo)定位，結(jié)合我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)目前的生產(chǎn)模式，只有二次產(chǎn)業(yè)需要大量的技能型人才，一、三次產(chǎn)業(yè)一線崗位員工所需技能大部分可以通過(guò)崗前短期培訓(xùn)獲得。

二、中職教育布局調(diào)整應(yīng)由各級(jí)政府宏觀調(diào)控，構(gòu)建全國(guó)全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制

調(diào)整中職教育布局結(jié)構(gòu)不是一個(gè)地方、一個(gè)部門能夠獨(dú)立辦到的。我們知道，任何類型的教育不外乎兩種目的：為人的發(fā)展服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。從中職教育為人的發(fā)展服務(wù)角度看，學(xué)校應(yīng)該辦在適齡人口密集的地方，即“學(xué)校隨人走”，由適齡人口戶籍所在地政府“埋單”。從中職教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的角度看，學(xué)校應(yīng)該辦在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，即“學(xué)校隨產(chǎn)業(yè)集群走”，由產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)所在地政府“埋單”。中職教育只有依賴產(chǎn)業(yè)集群提供充分的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，才能真正培養(yǎng)學(xué)生技能，讓學(xué)生感知企業(yè)文化，成長(zhǎng)為技能型人才。因此，中職教育布局應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)?？墒牵壳斑m齡人口密集地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群聚集區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩類地區(qū)政府職責(zé)不清、任務(wù)不明確，沒(méi)能負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，影響中職教育的合理布局和整體發(fā)展。對(duì)于適齡人口密集地區(qū)而言，中職教育成本高，政府財(cái)政能力有限，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)集群支撐，畢業(yè)生大多流向二次產(chǎn)業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，投入與收益不對(duì)等導(dǎo)致投入意愿不足。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的人才聚集效應(yīng)足以吸引大批中職畢業(yè)生，地方無(wú)需投資中職教育便可獲得大批技能型人才。所以，這些地區(qū)政府在撥付生均公用經(jīng)費(fèi)、落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)等政策時(shí)把非本地戶籍學(xué)生排除在外，致使最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校生源萎縮。要解決這一問(wèn)題，須由中央政府出面，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群地政府供給為主的中職教育財(cái)政投入機(jī)制。

三、中職招生不應(yīng)進(jìn)行市縣分割

優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校絕大部分是辦在省城或省轄市的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，而生源的重心卻在縣域。大力發(fā)展中職教育，應(yīng)該使學(xué)生流動(dòng)到產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的城市，讓他們與城市優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校匹配起來(lái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。但是，目前落實(shí)“普職1：1”“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育”等政策把中職生源市場(chǎng)以縣為單位進(jìn)行嚴(yán)格分割，導(dǎo)致縣級(jí)政府在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下被迫開(kāi)展中職教育，出現(xiàn)“招生難、招生貴”的現(xiàn)象。同時(shí)，辦在城市的優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校由于市場(chǎng)分割生源不足，也要面對(duì)“招生難、招生貴”問(wèn)題，影響了省內(nèi)中職教育的整體發(fā)展。要解決這一問(wèn)題，必須實(shí)事求是地看待農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化背景下，在生源、師資、實(shí)訓(xùn)資源等向城市流動(dòng)的情況下，無(wú)論從供給還是需求兩方面看，都應(yīng)該尊重學(xué)生的選擇，讓他們到城市接受優(yōu)質(zhì)中職教育；尊重中職教育發(fā)展規(guī)律，讓“學(xué)校隨產(chǎn)業(yè)集群走”；構(gòu)建縣域發(fā)展中職教育的激勵(lì)機(jī)制，使縣域真正能夠因地制宜地辦好中職學(xué)校。

四、深化中職教育改革必須有法可依

目前我國(guó)中職教育發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是單一供給與多樣化需求之間的矛盾。要解決這個(gè)問(wèn)題必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引入民間資金、信息、技術(shù)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等關(guān)鍵資源，辦活專業(yè)，滿足市場(chǎng)多樣化的需求。但是，我國(guó)現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》都沒(méi)有明確投資辦學(xué)的收益問(wèn)題，因此難以吸引到足夠的社會(huì)資源為發(fā)展中職教育服務(wù)。令人鼓舞的是，十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善職業(yè)教育相關(guān)法律也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

五、深化中職教育改革需要給地方政府和中職學(xué)校更多的自主權(quán)

中職教育的特點(diǎn)是面向產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，產(chǎn)業(yè)需求千變?nèi)f化，中職教育的人才培養(yǎng)和供給必然多樣化。比如，專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師的聘任需要靈活的機(jī)制，應(yīng)該由地方政府或中職學(xué)校根據(jù)自身情況，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，擴(kuò)大地方政府和中職學(xué)校的自主權(quán)，讓他們能放開(kāi)手腳，辦出特色。

總之，要辦好中職教育必須理性思考、宏觀調(diào)控，實(shí)施一攬子的綜合改革。

（作者系河南科技學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、副教授、教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士）（責(zé)編 張紅延）