論“基礎”課中“法律基礎”部分的法制觀念教育

黃夕虎

（蚌埠學院人文社科部，安徽蚌埠233000）

“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”（以下簡稱“基礎”課）是“05方案”中的一門嶄新課程，是在“98方案”的基礎上將原有的“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎”兩門課經過有機整合而成的。從課程名稱以及內容體系、篇章結構來看，本門課程包括“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎”兩個組成部分。在實際教學過程中，筆者發(fā)現，不少教師對“法律基礎”部分的性質與目標定位存在著模糊甚至錯誤的認識，將本部分的教學等同于法律專業(yè)教育，用法律專業(yè)教育的模式和理念進行本部分的教學。筆者認為，“法律基礎”的性質應定位于思想政治教育類課程，目標為培養(yǎng)學生的法制觀念。在此基礎上，本文就對學生進行法制觀念教育的有關問題做了進一步的探討。

一、“法律基礎”的性質與目標定位

1．本文觀點

“法律基礎”的性質與目標該如何定位？這一問題具有根本性，它對教學觀念的轉變、教學內容的選擇以及教學方法的采用等會產生一系列深遠的影響，對此需認真思考。

關于“法律基礎”性質定位，實踐中存在著兩種對立的認識：一是認為“法律基礎”應為法律專業(yè)性的課程，是法律專業(yè)課的壓縮版；二是認為“法律基礎”應為思想政治教育類課程。與此相對應，在目標定位上也存在兩種對立的認識：一是認為“法律基礎”的目標應是培養(yǎng)、形成學生的法律專業(yè)素質，須側重于知識理論傳授與專業(yè)培訓；二是認為“法律基礎”的目標是培養(yǎng)、增強學生的法制觀念，應側重于觀念引導與行為規(guī)范。筆者贊同第二種認識，即本門課程的性質屬于思想政治教育類課程，目標是培養(yǎng)學生的法制觀念。

2．理由與依據

在前文中，筆者就“法律基礎”的性質與定位給出了自己的結論，解決了“是什么”的問題，下面著重解決“為什么”的問題，就上述結論從三個視角給出必要的解釋與論證。

1．歷史邏輯的視角[1]

“法律基礎”部分的前身是獨立開設的“法律基礎”課。1986年，原國家教委決定在高校非法學專業(yè)學生中開設法律基礎課程，并于1987年的《關于高等學校思想教育課程建設的意見》中規(guī)定了課程目標：法律基礎課是“使學生懂得馬克思主義法學的基本觀點，掌握憲法和有關專門法的基本精神與規(guī)定，增強法制觀念和社會責任感，正確行使公民的權利和義務，以適應社會主義法制建設的要求?！逼渌w現出的精神實質在1995年的《中國普通高等學校德育大綱（試行）》以及1998年的《關于高等學校“兩課”課程設置的規(guī)定及其實施意見》中得到了進一步的確認，所表述雖不盡相同，但實質并無二致。1995年的《中國普通高等學校德育大綱（試行）》中還規(guī)定“思想品德課應設置思想道德修養(yǎng)、法律基礎課程和形勢政策課程”，從而明確了“法律基礎”課屬于思想政治教育課。2005年3月，《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及實施方案中，明確將“98方案”中的“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎”兩門課程合并為一門，同時規(guī)定：“基礎”課程主要是“開展馬克思主義人生觀、價值觀、道德觀和法制觀的教育，引導學生樹立高尚的思想情操和良好的道德品質，樹立體現中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和時代精神的價值標準和行為規(guī)范?！薄爸饕M行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法治觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。”因此，基于“法律基礎”歷史發(fā)展沿革軌跡的考察，本門課程從來即為一門思想政治理論課而不是專業(yè)課，其目標是對大學生進行法制觀教育，以增強其法制觀念與法律意識，而不是培養(yǎng)法律專業(yè)人才，對學生進行法律知識教育和技術規(guī)范教育。

2．課程價值觀念整體性的視角

從課程名稱以及自身的邏輯結構來看，“基礎”課由前半部分的“思想道德修養(yǎng)”和后半部分的“法律基礎”組成。任何一門課程的基本價值觀念、目標功能皆具有整體性、統(tǒng)一性。因此，“基礎”課兩個組成部分的基本價值觀念、目標功能應該是一致性的、統(tǒng)一的。顯然，“思想道德修養(yǎng)”部分當然承擔著思想政治教育的職能。在明確了“思想道德修養(yǎng)”部分價值觀念的前提下，基于課程價值觀念整體性的考慮，“法律基礎”部分的目標也應是進行思想政治教育，而不是法律專業(yè)教育。當然，“法律基礎”部分的目標與“思想道德修養(yǎng)”部分的目標既存在共性相同又有個性差異：“思想道德修養(yǎng)”部分的目標具體表現為培養(yǎng)學生的人生觀、價值觀和道德觀，而“法律基礎”部分的目標則具體表現為培養(yǎng)、增強學生的法制觀念。

3．“法律基礎”自身實際及其與法律素質關系的視角

任何一門課程的設置均著眼于提升學生相應的素質，“法律基礎”也自應如此。因此，有學者認為，該部分的目標應為培養(yǎng)學生具有較為全面的法律素質，具體表現為由低到高的三個層次：法律認知、法律意識以及法律實踐能力。對此觀點，筆者認為有待于商榷。此實為對法科學生的培養(yǎng)目標而非“法律基礎”的培養(yǎng)目標，不能將二者混淆。從內容設置來看，“基礎”課中完整講述法律的只有兩章即第七章和第八章，另外，第五章、第六章各有一部分涉及到法律，在內容上遠不如法律專業(yè)課系統(tǒng)、全面。從課時來看，分配給“法律基礎”的課時只有區(qū)區(qū)不足20課時。從適用對象來看，“法律基礎”的適用對象主要是非法律專業(yè)的學生。因此，無論是從“法律基礎”的內容設置、課時安排來看，還是從適用的對象來看，“法律基礎”以全面培養(yǎng)學生的法律素質為目標是不可能的也是沒有必要的。

在前述情況下，只能退而求其次，擇其重點而求之，把某一項素質作為培養(yǎng)目標。從法律素質內部三要素來看，法律意識應為核心。就法律認知和法律意識的關系而言，雖然法律意識的形成須以法律認知為前提，但法律意識更為深刻也更為根本。從法律意識與法律實踐能力的關系來看，由于行為受制于觀念，因此，法律意識對法律實踐能力具有指導性、制約性。故而，“法律基礎”應以法律意識作為培養(yǎng)目標，既不能以法律認知為目標也不能以法律實踐能力為目標。

這里還有一個問題需要解決。前文認為“法律基礎”的目標是培養(yǎng)學生的“法制觀念”，而此處卻為“法律意識”，二者是否矛盾？筆者以為，二者并不矛盾，關鍵是對“法律意識”與“法制觀念”的關系的理解。從嚴格意義上說，“法制觀念”與“法律意識”存在著一定的區(qū)別，“法制觀念是指人們在對法律理解的基礎上所形成的意向和決策思想，是一種穩(wěn)定的法律意識定式。它是法律意識的中間發(fā)展階段，是從法律心理到法律信仰發(fā)展的過渡階段”[2]。但是，在一般情況下，人們往往將二者等同使用，并無本質區(qū)別，只是名稱不同而已，“法律意識，泛指人們對于法律，特別是本國現行法律的思想、觀念或態(tài)度等等。有時，也稱‘法制觀念’、‘法治觀念’或‘法制心理狀態(tài)’”。[3]因此，此處所謂“培養(yǎng)法律意識”即為前述“培養(yǎng)法制觀念”。

二、“法律基礎”應強調的法制觀念論要

（一 ）第七章應強調的法制觀念

綜合第七章的內容設置，本章應重點突出以下法制觀念：

1．公平正義觀念

此是具有根本意義的法制觀念。正義是法律存在的合法性基礎和靈魂，法律是正義的化身。法律通過分配權利以確立正義，懲罰罪惡以申張正義，補償損失以恢復正義。正義的法才是真正的法。在此意義上，正義是法的核心價值。因此，在“法律基礎”教學過程中應對法律規(guī)定的正義性根據力求做出充分的論證與說明，使學生產生對法律的認同感。

2．權利義務相一致觀念

此是法制觀念的核心。權利、義務是法律中的一對基本范疇，法律以權利、義務為基本內容。正確的權利義務觀念對于法治社會的構建、社會秩序的穩(wěn)定以及人際關系的和諧均具有極為重要的意義。因此，“法律基礎”教學突出權利義務觀念。應使學生認識到權利與義務是統(tǒng)一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，從而正確地處理享受權利與履行義務的關系。

3．法律面前人人平等觀念

我國有著幾千年的封建歷史，等級觀念、特權觀念在當今社會依然根深蒂固，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象時有發(fā)生。這不僅侵害了公民的利益、侵蝕了公民的人格尊嚴，還破壞了國家法治的進程，影響到法律的權威和社會的和諧穩(wěn)定。故而教學中應突出法律面前人人平等觀念。

4．法律信仰觀念

此是法制觀念的最高層次。“一切之中最重要的一種：這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里；它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量”、[4]“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻身，以及他的信仰。”[5]就我國而言，影響法治國家實現的最大消極因素不是法制的不完備，而在于國民缺乏法律信仰。大學生是未來國家和社會的生力軍，因此，必須重視對其進行法律信仰的教育。

（二 ）第八章應突出的法制觀念

第八章在內容上包括憲法、行政法、民法、經濟法、刑法、程序法等部門法?？紤]到學時限制，立足于對學生未來現實意義的考慮，在本章中應選擇性地突出以下觀念。

1．憲法：憲法至上觀念

憲法是國家的根本大法，是實現憲政的基石，在一國法律體系中居于至高無上的地位。因此，在教學中應突出憲法至上的觀念。

2．民法：契約觀念

契約社會里，既有對個人權利、利益、自由的尊重，又使其負擔一定的義務，從而使社會形成既有活力又受必要約束的和諧有序的局面。人類社會的發(fā)展是一個從身份到契約的發(fā)展過程。在現代契約社會里，契約是社會之網的扭結，是社會存在和運轉的基本方式，也是個人生存的基本方式。因此，民法部分應突出契約觀念。

3．刑法：罪刑法定觀念

罪刑法定是刑法的基本原則，蘊含著極為豐富的內容，以民主主義和人權保障為思想淵源，其核心是限制權力與保障權利。受我國特殊的法律歷史傳統(tǒng)和社會現實的雙重影響，大學生的罪刑法定觀念普遍較為薄弱，而罪刑法定卻關系到法治國家的實現以及人權的保障，因此，應突出罪刑法定觀念。

4．程序法：程序觀念

程序具有實用價值，嚴密的程序規(guī)則可以確保事實認定的準確性與及時性。程序公正是實體公正的保障。此外，程序還具有秩序價值（維持、穩(wěn)定社會秩序）和效率價值（“法律程序的目的可表述為實現經濟和道德錯誤成本及直接成本最小化”[6]）。然而，中國自古至今的法律思維特征是重實體、輕程序，即使是作為社會精英的大學生群體其法律思維亦如此。因此，程序法部分有必要突出程序觀念。

三、策略選擇

（一 ）輕重有別、突出重點

1．法制觀念重于具體的法律知識

法律知識是法制觀念的載體和前提，法制觀念是法律知識的意蘊和精神。受“法律基礎”性質與目標的制約，在教學中應突出法制觀念教育而非具體法律知識教育。當然，這并不意味著可以脫離法律知識的傳授而去抽象地進行法制觀念的培養(yǎng)。要將工具理性教育上升為價值理性教育，將“行為模式教育”上升為“法制觀念教育”。“法律基礎”既要進行法律知識的傳授，但更要進行法制觀念的培育，“將大學生法制教育教學目的與要求定位為幫助大學生增強社會主義法制觀念，并不排斥我們向大學生傳授我國憲法和有關法律的基本知識，但這不是目的而是載體”。[7]在此基礎上，教師應當緊緊圍繞法制觀念培育目標去遴選法律知識，與法制觀念培育目標無關或聯(lián)系不甚緊密的則無須過多關注。

2．高位階的法制觀念重于低位階的法制觀念

法制觀念有位階之分，高位階的法制觀念更為集中地體現了法的精神和實質，并統(tǒng)攝、制約低位階的法制觀念。就“法律基礎”而言，第七章體現的是高位階的法制觀念，是法的一般觀念，第八章體現的則是低位階的法制觀念，是部門法中的觀念。因此，應將第七章所體現的法制觀念作為重點，這也是由“法律基礎”的思想政治教育屬性所決定的。作為思想政治教育課程，應著重關注法的一般觀念，至于部門法的觀念則應主要由法律專業(yè)課解決。當然，以高位階的法制觀念為重點并非漠視低位階的法制觀念，這點是必須加以強調的。

在實際教學過程中，筆者發(fā)現，一些教師將第八章作為重點，對學生進行規(guī)范教育、技術教育，尤其是以民法知識和刑法知識為重點中的重點，其理由在于，這兩部分內容豐富且與社會實際聯(lián)系緊密，便于教師講解，且學生較為感興趣，教學效果亦較好。這是不恰當的。其一，忽視了“法律基礎”的思想政治教育屬性，錯誤地把法律知識的傳授而不是把法制觀念的培植作為課程的目標，這是法律專業(yè)教育思維的體現。其二，忽視了法制觀念的位階關系，錯誤地把部門法體現的本屬于低位階的法制觀念作為課程目標。

（二 ）融合貫通、整體推進

法律是整體性的體系。就法制觀念而言，一方面，法制觀念之間相互貫通；另一方面，法制觀念與具體的法律知識、理論之間相互貫通。如，法律面前人人平等、權利義務相一致等觀念以及婚姻法中的離婚過錯賠償制度、行政法中的比例原則、刑法中的罪責刑均衡原則，程序法中的回避制度等部門法中的理論、制度皆與正義觀念相關。因此，“法律基礎”的法制觀念教育，不僅應對有關的法制觀念本身加以重點突出，還應從整體性的角度進行強化。這樣做的好處在于：一方面提高了教學效率，節(jié)省了教學時間，并給學生以知識的整體感，另一方面也增強了法制觀念教育的實效性。

（三 ）多措并舉、增強實效

1．樹立正確的理念

（1）立足實際

觀念形成于實踐，因此，法制觀念的培植應立足于實際。脫離實際的、抽象的、空洞的說教無論內容多么豐富、講授多么動聽，對法制觀念的培植而言也不會產生多大的幫助，反而可能會造成法制觀念的扭曲。立足實際主要指立足于兩個實際：一為社會實際，二為學生實際。緊緊圍繞學生所關心的、實際中存在的重點、熱點、疑點等問題進行教學，通過深入、精辟的剖析、論證來影響、改造、培植學生的法制觀念。在實施的具體方式上可考慮借助已被廣泛采用的案例教學法。

（2）曉之以理

我們反對脫離實際的、抽象的、空洞的說教，但并不否認說理的功能與價值，相反要加強說理。理論具有征服人的力量，這就是理論的魅力。在對學生進行法制觀念培植過程中，不僅要告知“是什么”，更要講清“為什么”，即更要重視“知識的知識”。通過嚴密而有力的說理達到掌握規(guī)范、理解原則、認同道理、塑造觀念的目的。

（3）動之以情

“人是理性與感情的統(tǒng)一體，理性可以左右一個人對其人生進行探索的結果，感情可以左右一個人對其人生進行探索的方向?！盵8]法制觀念的形成不僅需要外在的理性邏輯，還需要內在的涵養(yǎng)，是一個主體性發(fā)揮的過程，是自覺、自悟的過程。在這一過程中，情感無疑起著極為重要的作用。人對規(guī)范、理論的認同和接納的過程實質上是一個具有濃厚的情感色彩的內化過程。只有以情感人，才能以理服人。因此，在法制觀念培植過程中應注意情感激勵，力求產生情感共振，從而使法制觀念的培植獲得強大的情感動力支持。

2．采取多種途徑

在培養(yǎng)法制觀念過程中，除了采用傳統(tǒng)的課堂講授方式之外，還應結合以下途徑進行：

（1）課堂討論

當代大學生思維活躍、敏捷，富有激情，喜歡交流與探究。教育過程不該是一個被動的傳輸與接受的過程，而是一個平等對話、自由交流、激勵內化的過程，是“教師主導、學生主體”的過程。教師可以精心選擇、預設討論的話題，由學生展開討論，在此過程中教師應注重觀念引導。實踐證明，以此種方式進行法制觀念教育效果明顯。

（2）實踐教學

法制觀念形成的基本渠道有二：一為理論灌輸，二為實踐養(yǎng)成。實踐證明，任何一條渠道的缺失都不利于法制觀念的形成。因此，法制觀念的形成一方面要進行課堂的灌輸與引導，另一方面又要拓寬法制教育的渠道，開辟第二課堂，強化實踐教學，具體形式可以多樣，如模擬法庭、法律咨詢等。

（3）環(huán)境育人

人在現實性上是一切社會關系的總和，環(huán)境決定人，環(huán)境能夠對人產生潛移默化的影響。因此，在法制觀念教育過程中應注意環(huán)境的營造，尤其是有利于法制觀念養(yǎng)成的校園環(huán)境的營造，關鍵是學校要做到依法治校。

[1]張紹平，劉張琴．對高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎＂課程中法制教育的再認識 [J]．重慶工學院學報（自然科學版），2007，（3）：175．

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[3]沈宗靈．法理學[M]．北京：北京大學出版社，2001．217．

[4]（法）盧梭．社會契約論[M]．何兆武譯．北京：商務印書館，1997．73．

[5]伯爾曼．法律與宗教[M]．北京：三聯(lián)書店，1991．28．

[6]（美）邁克爾．D．貝勒斯．法律的原則—一個規(guī)范的分析[M]．張文顯等譯．北京：中國大百科全書出版社，1996．28．

[7]陳大文．《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》有關法制教育內容解讀[J]．思想理論教育導刊，2006（增刊）：70—80．

[8]周軍．《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程建設應注意的幾個問題[J]．中國高等教育，2005，（19）；43．