政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的利弊及對(duì)策研究

楊洋

【摘要】作為一種重要的關(guān)系資源，政治關(guān)聯(lián)已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)研究可知政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了重大的影響。本文將分別闡述政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的“利”與“弊”，并提出相關(guān)對(duì)策建議，為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展提供思路。

【關(guān)鍵詞】政治關(guān)聯(lián) 融資 政治成本

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)經(jīng)理人便尋求各種方式來(lái)緩解企業(yè)的壓力，增加企業(yè)的收益，而政治關(guān)聯(lián)就成了眾多方式中的一種。不僅國(guó)有企業(yè)與政府天然的關(guān)系使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得到了很多保護(hù)和扶持，而且越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)家也主動(dòng)參政議政，追逐于建立政治關(guān)聯(lián)的積極性越來(lái)越強(qiáng)，那么，政治關(guān)聯(lián)究竟能給企業(yè)帶來(lái)怎樣的利益呢？它會(huì)不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失和不利呢？人們應(yīng)該如何正確地看待政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的利弊是現(xiàn)階段需要弄清的問(wèn)題。

二、政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的有利之處

1.融資。長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)面臨融資難的問(wèn)題，使得很多企業(yè)錯(cuò)失良機(jī)，從而抑制了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而政治關(guān)聯(lián)恰好對(duì)這一問(wèn)題的解決有著重要作用。首先，在我國(guó)目前仍是政府主導(dǎo)資源分配的大背景下，政治關(guān)聯(lián)會(huì)讓企業(yè)更迅速更準(zhǔn)確地捕獲市場(chǎng)信息，優(yōu)先獲取政府的方向和政策，從而有助于管理層作出正確的決策，更多地受到政府的關(guān)注而獲取更多的融資機(jī)會(huì)。其次，銀行在放貸時(shí)首先應(yīng)考慮企業(yè)未來(lái)的收益和其信用等級(jí)，而政治關(guān)聯(lián)企業(yè)依靠這一關(guān)系向銀行傳遞的一種積極的信號(hào)和一種權(quán)利的象征，緩解了企業(yè)與銀行間的信息不對(duì)稱(chēng)，因而政治關(guān)聯(lián)有助于企業(yè)獲得銀行貸款，政治關(guān)聯(lián)可以使民營(yíng)企業(yè)獲得更多的長(zhǎng)期貸款，在制度環(huán)境薄弱的地區(qū)更加顯著。我們認(rèn)為制度環(huán)境越薄弱的地區(qū)，融資越困難的企業(yè)越趨向于與政府建立政治關(guān)聯(lián)，以緩解企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金上的困難。

2.慈善行為。關(guān)于政治關(guān)聯(lián)與企業(yè)慈善行為的研究是在2003年楊團(tuán)和盧漢龍調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府關(guān)系密切的企業(yè)最容易受政府勸募的影響而積極參與捐贈(zèng)活動(dòng)后逐漸興起的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)二者間的關(guān)系研究的并不多，但均指出有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)高管更積極地參與慈善活動(dòng)，而且捐款水平更高。企業(yè)進(jìn)行慈善行為一方面增加企業(yè)的公眾形象，提升企業(yè)的聲譽(yù)，吸引更多消費(fèi)者的眼球；另一方面還可以起到表率作用，提升政府對(duì)企業(yè)的信任，更好地維護(hù)與政府間的良好關(guān)系，以獲取更多的資源，民企慈善對(duì)于企業(yè)發(fā)展、資源掌控具有重要作用。此外，慈善行為也為高管追求個(gè)人利益和政治影響奠定了基礎(chǔ)。因此，可以得出結(jié)論：政治關(guān)聯(lián)有利于促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)行“戰(zhàn)略性”慈善活動(dòng)，而且那些與政府越密切的企業(yè)高管越愿意進(jìn)行高調(diào)慈善以獲取更多的公眾注意力，從而拓寬自己的職業(yè)道路。另外，我們也可以理解為“慈善是另一種營(yíng)銷(xiāo)”。例如，2013年四川雅安地震后加多寶企業(yè)向?yàn)?zāi)區(qū)共捐贈(zèng)高達(dá)1億元善款，對(duì)于一個(gè)以營(yíng)利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的高調(diào)慈善不僅僅起到了貢獻(xiàn)愛(ài)心的作用。更重要的是，企業(yè)通過(guò)慈善達(dá)到宣傳和樹(shù)立自己良好的品牌效應(yīng)，將“加多寶”這個(gè)品牌深入人心，從而更好地使得消費(fèi)者提高對(duì)相關(guān)企業(yè)的品牌認(rèn)知度和美譽(yù)度，提高銷(xiāo)售量，增加企業(yè)利潤(rùn)，最終依然是巧妙地回到了“獲利”的層面上。

3.企業(yè)價(jià)值。政治關(guān)聯(lián)有助于幫助企業(yè)以更小的成本獲取更大的資源，尤其是對(duì)于稀缺資源的獲取，可以增加企業(yè)盈利的機(jī)會(huì)，從而提高企業(yè)價(jià)值。在外部，政治關(guān)聯(lián)能夠使得政府在一定程度上放松對(duì)該企業(yè)的管制力度；在內(nèi)部，政治關(guān)聯(lián)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更多的融資機(jī)會(huì)和渠道，這樣內(nèi)外結(jié)合便給企業(yè)提高其績(jī)效提供了契機(jī)。由此推斷，政治關(guān)聯(lián)與企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)正相關(guān)，特別是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，適當(dāng)?shù)恼侮P(guān)聯(lián)會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)制度環(huán)境上存在的缺陷，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供一些便利。所以，只要企業(yè)利用得當(dāng)，政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)價(jià)值具有促進(jìn)作用。

4.政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助是政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的一種積極的手段，比如為促進(jìn)就業(yè)而擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而給予寬松政策，最終引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，相對(duì)于沒(méi)有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)更容易得到政府及時(shí)的信息而獲得政府的補(bǔ)助和扶持。此外，擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)也能得到更多的貸款，研究顯示，在資產(chǎn)負(fù)債率方面，不存在高管政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)會(huì)明顯低于存在高管政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且存在政治關(guān)聯(lián)企業(yè)在遇到困境時(shí)，政府更容易伸出援助之手。因此，在上市公司正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政治關(guān)聯(lián)企業(yè)更容易得到政府補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和參與投資項(xiàng)目都起到積極的作用，有助于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)上市公司出現(xiàn)虧損或者面臨退市風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高來(lái)改變現(xiàn)狀，此時(shí)政治關(guān)聯(lián)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是一種保護(hù)手段，企業(yè)會(huì)尋求政府直接給予財(cái)政補(bǔ)助以達(dá)到“扭虧”或“保殼”的目的。此時(shí)，政府補(bǔ)助可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)困境，改善企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，不論是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)還是遇到困境時(shí)，政治關(guān)聯(lián)都能給企業(yè)帶來(lái)更多的財(cái)政補(bǔ)助。

5.多元化。企業(yè)多元化（包括相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化）是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。在企業(yè)多元化的過(guò)程中，一方面受到政府嚴(yán)格的管制，另一方面自身資源是有限的，都會(huì)影響企業(yè)多元化的進(jìn)程。那么政治關(guān)聯(lián)是怎樣促進(jìn)企業(yè)多元化的呢？首先，企業(yè)進(jìn)行多元化必須得到工商部門(mén)的許可，此時(shí)企業(yè)政治資源便作為溝通與疏導(dǎo)的橋梁，能為企業(yè)多元化爭(zhēng)取到更多的機(jī)會(huì)。其次，企業(yè)多元化過(guò)程中必然需要大量的人力、物力和財(cái)力，如果這些資源不足將會(huì)抑制企業(yè)多元化發(fā)展，如果企業(yè)與當(dāng)?shù)卣兄己玫年P(guān)系，那么政府便更愿意把一些有利的投資機(jī)會(huì)和多元化資源提供給這樣的企業(yè)，從而加快多元化進(jìn)度。因此，我們認(rèn)為，政治資源對(duì)企業(yè)多元化投資存在正面影響。

6.稅收優(yōu)惠。目前，我國(guó)的稅收制度已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范化，但政府部門(mén)對(duì)企業(yè)是否享有稅收優(yōu)惠依然還有很大的決策空間，比如有部分稅制表述不清、概念模糊等這些彈性空間就足以給企業(yè)的利益帶來(lái)很大的影響，這就驅(qū)使更多企業(yè)去建立政治關(guān)聯(lián)。如果企業(yè)擁有的政治關(guān)聯(lián)代表能夠起到“游說(shuō)”作用，這樣就可以享有更多稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的稅負(fù)。相比于企業(yè)規(guī)模較小的企業(yè)，大企業(yè)所面臨的政府監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格，其承受的稅收負(fù)擔(dān)也就越重，因而大企業(yè)更愿意通過(guò)建立政治關(guān)聯(lián)來(lái)享受稅負(fù)的減輕或者延緩，增加企業(yè)的利潤(rùn)。相比于國(guó)有企業(yè)與政府之間存在天然的“血緣”關(guān)系，國(guó)有企業(yè)政治關(guān)聯(lián)本身就具有政治權(quán)利效應(yīng)，國(guó)有企業(yè)更容易享受稅收優(yōu)惠。因此，政治關(guān)聯(lián)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的影響更大，有政治關(guān)聯(lián)的民營(yíng)上市公司比沒(méi)有政治關(guān)聯(lián)的公司享有的實(shí)際所得稅稅率更低，民營(yíng)企業(yè)與政府建立政治關(guān)聯(lián)的意愿更強(qiáng)。政治關(guān)聯(lián)有利于企業(yè)稅負(fù)的降低而促使企業(yè)建立政治關(guān)聯(lián)。endprint

7.進(jìn)入壁壘。企業(yè)要想進(jìn)入某個(gè)行業(yè)必須得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和批準(zhǔn)，尤其是對(duì)于政府嚴(yán)格管制和保護(hù)的行業(yè)，企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)困難。特別是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，其面臨的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，常常由于硬件條件達(dá)不到要求而被政府拒之門(mén)外，特別是在該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)已形成國(guó)企壟斷局面的更是機(jī)會(huì)渺茫，如果企業(yè)擁有政治資源，該企業(yè)就有更多有效的渠道向政府部門(mén)傳遞對(duì)企業(yè)有利的信息，獲得政府的信任，更及時(shí)地獲得政府最新信息，在“進(jìn)入門(mén)檻”上更容易跨過(guò)去，優(yōu)先獲得進(jìn)入權(quán)限。

三、政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的不利之處

1.高昂的政治成本。政治關(guān)聯(lián)在資源配置中通常伴隨著高昂的政治成本，這些成本很可能比政治關(guān)聯(lián)帶來(lái)的收益更高，國(guó)有企業(yè)雖有著天然的政治關(guān)系，但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏“天然的”政治關(guān)聯(lián)伙伴，它們只能通過(guò)付出大量成本主動(dòng)建立政治關(guān)系。除此之外，良好的政治關(guān)系的維持也會(huì)耗費(fèi)大量的資源。這樣看來(lái)，政治關(guān)聯(lián)也會(huì)在一定程度上加重企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)收益的增長(zhǎng)。

2.滋長(zhǎng)高管自利行為。高管的政治關(guān)聯(lián)一方面給企業(yè)帶來(lái)一定的積極影響，但另一方面高管出于自己“政治仕途”往往會(huì)利用企業(yè)“公有”資源發(fā)展個(gè)人“私有”政治人脈，通常是不惜損害企業(yè)的利益通過(guò)賄賂來(lái)發(fā)展隱性的政治關(guān)聯(lián)，這樣不僅風(fēng)險(xiǎn)較大，容易滋長(zhǎng)企業(yè)不良風(fēng)氣，甚至出現(xiàn)違法犯罪行為，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的聲譽(yù)，也會(huì)浪費(fèi)企業(yè)資源，損害企業(yè)員工的利益，不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

3.政策性負(fù)擔(dān)。企業(yè)擁有政治關(guān)聯(lián)容易受到政府的干預(yù)，而且在制度環(huán)境相對(duì)較差的地區(qū)，相關(guān)企業(yè)受政府干預(yù)的程度會(huì)更大，這就意味著企業(yè)承擔(dān)了更多的政府職能，政府并不會(huì)一味地贈(zèng)予，政府也會(huì)把部分政治目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，比如促進(jìn)就業(yè)等?？梢哉f(shuō)政治關(guān)聯(lián)也是政府部門(mén)干預(yù)企業(yè)、獲得政治租金的一種途徑，從而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)政府的政治目標(biāo)，那么在企業(yè)分擔(dān)政府職能時(shí)，就可能會(huì)一定程度地偏離“成本效益”原則，導(dǎo)致低效運(yùn)營(yíng)，造成收不抵支的結(jié)果。在這樣的情況下，政治關(guān)聯(lián)是得不償失的。

4.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。在政治關(guān)聯(lián)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響方面，目前我國(guó)還存在政治干預(yù)的制度背景，中國(guó)特殊的制度背景為研究企業(yè)政治關(guān)聯(lián)的影響效應(yīng)提供了很好的機(jī)會(huì)，政府對(duì)企業(yè)管制越強(qiáng)，企業(yè)越期望通過(guò)建立政治關(guān)聯(lián)來(lái)提高企業(yè)績(jī)效，企業(yè)的尋租行為也越嚴(yán)重，也更容易隱瞞壞消息，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)會(huì)通過(guò)降低會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的透明度來(lái)掩蓋這些行為，也就意味著政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更低。

5.不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。政治關(guān)聯(lián)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)融資、稅收、多元化、進(jìn)入壁壘上的便利的時(shí)候雖然沒(méi)有直接損害不具備政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的利益，但卻間接影響了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象，打破了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.造成低效經(jīng)營(yíng)、低效投資。政治關(guān)聯(lián)的優(yōu)異性往往像麻醉劑一樣讓企業(yè)高管樂(lè)享其成，過(guò)度自信，讓企業(yè)高管產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴(lài)性，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，競(jìng)爭(zhēng)力減弱，最終不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

低效投資在這里主要表現(xiàn)為投資過(guò)度。高管政治關(guān)聯(lián)有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模但也容易造成過(guò)度投資的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人背景特征和利益偏好對(duì)企業(yè)的過(guò)度投資行為具有重要的影響，高管如果具有政治關(guān)聯(lián)，那么則很有可能受到政府的指引，對(duì)企業(yè)投資的效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

四、完善政治關(guān)聯(lián)作用機(jī)制的對(duì)策建議

1.企業(yè)應(yīng)理性看待政治關(guān)聯(lián)。目前不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)均盲目追求與政府建立政治關(guān)聯(lián)，只看到了其給企業(yè)帶來(lái)的各種有利影響，而忽視了政治關(guān)聯(lián)背后的潛在危險(xiǎn)以及給企業(yè)造成的各種負(fù)擔(dān)。政治關(guān)聯(lián)短期內(nèi)確實(shí)能夠給企業(yè)帶來(lái)顯而易見(jiàn)的收益，正因?yàn)槿绱?，企業(yè)管理層的憂(yōu)患意識(shí)減弱，缺乏足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，從而不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)上文對(duì)政治關(guān)聯(lián)利弊的闡述，可以更清晰地看到政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的影響，有助于企業(yè)更加理性地審視政治關(guān)聯(lián)的“性?xún)r(jià)比”，更不能因謀取私利而損害企業(yè)的整體利益。這就要求企業(yè)管理層應(yīng)加強(qiáng)自律，應(yīng)把更多的財(cái)力、物力和人力用于企業(yè)的建設(shè)，不能過(guò)度地依靠“捷徑”達(dá)到發(fā)展的目的；企業(yè)員工也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)管理層的監(jiān)督，不能縱容企業(yè)高管不合理的決策，及時(shí)地反饋員工的心聲和建議，這樣上下一條心，才能有利于企業(yè)更好更快地發(fā)展。

2.政府部門(mén)應(yīng)合理運(yùn)用政治關(guān)聯(lián)。政府部門(mén)應(yīng)正確地意識(shí)到要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展就要遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照市場(chǎng)化的方式來(lái)主導(dǎo)企業(yè)的命運(yùn)，明確相關(guān)企業(yè)的職能定位，逐步規(guī)范和弱化政府干預(yù)行為，減少對(duì)具備政治關(guān)聯(lián)企業(yè)的扶持和對(duì)其施加的政策性負(fù)擔(dān)，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)因投機(jī)取巧而獲利的企業(yè)的監(jiān)管。此外，政府部門(mén)還應(yīng)該重視民營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展，在資源的配給上應(yīng)一視同仁，按照公平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。另外，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)完善相關(guān)的法律制度建立有效的制衡機(jī)制，最大限度地壓縮企業(yè)管理層通過(guò)政治關(guān)聯(lián)謀取私利的行為，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

五、總結(jié)

本文較為全面地解釋了政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的影響：除了帶來(lái)融資便利、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)助、多元化和慈善行為等有利方面外，也容易導(dǎo)致企業(yè)高昂的政治成本和政策性負(fù)擔(dān)，造成低效經(jīng)營(yíng)、低效投資，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量下降，高管自利行為滋長(zhǎng)等不良后果，最終不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。通過(guò)對(duì)政治關(guān)聯(lián)給企業(yè)帶來(lái)的利弊的研究，不僅可以為企業(yè)合理地看待和利用政治關(guān)聯(lián)提供幫助，引導(dǎo)企業(yè)合理地配置資源，節(jié)約政治成本，慎用激勵(lì)手段，從而營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還可以為政府部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督提供思路。

因此，企業(yè)應(yīng)正確地看待政治關(guān)聯(lián)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，合理地配置資源，節(jié)約政治成本，提高企業(yè)投資效率。最終給企業(yè)的建議：客觀地對(duì)待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，謹(jǐn)慎地使用政治關(guān)聯(lián)。相關(guān)政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)政治關(guān)聯(lián)也應(yīng)加以引導(dǎo)，一定程度上抑制政府的“庇護(hù)作用”，促進(jìn)我國(guó)上市公司整體水平的提高，營(yíng)造良好公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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[5] 魏明海.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)研究的完善與運(yùn)用[J].會(huì)計(jì)研究，2005（3）.endprint