對耕作層土壤剝離的思考

◎張濤 劉鵬

耕地耕作層土壤剝離工作在土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，對生態(tài)環(huán)境和耕地質(zhì)量保證起著重要的作用。筆者對耕地耕作層土壤剝離再利用，從政策、機(jī)制上作一思考。

一是制定完善占用耕地表土剝離的強(qiáng)制性法律條文。地方政府為了能在招商引資的競爭中，盡快取得實(shí)際效益，在沒有法律強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，自然不愿在土地進(jìn)行招、拍、掛以外提高用地的門檻，要求用地單位對被占用耕地的耕作層土壤進(jìn)行剝離。對好不容易弄來的招商引資項(xiàng)目，政府當(dāng)然會要求早日啟動建設(shè)，不會要求用地單位進(jìn)行耕作層土壤的剝離而影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。另外，被占用耕地耕作層表土的剝離在某種程度上會增加用地單位的用地成本，如土層剝離和搬運(yùn)的機(jī)械工程費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等，這就導(dǎo)致實(shí)際操作過程中用地單位和地方政府往往為了節(jié)省耕作層剝離的成本，根本不對被占用耕地的耕作層進(jìn)行剝離與再利用。因此，要作強(qiáng)制性規(guī)定，對不采取措施保護(hù)和再利用耕作層土壤的建設(shè)用地項(xiàng)目申報(bào)不予批準(zhǔn)。

二是將耕作層表土剝離納入補(bǔ)充耕地的責(zé)任與義務(wù)。依據(jù)“誰占用，誰保護(hù)，誰補(bǔ)充”的建設(shè)占用耕地原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)耕地耕作層表土剝離與保護(hù)利用的實(shí)施工作。按照現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，用地單位占用耕地時(shí)，交完耕地開墾費(fèi)就已完成了補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，而如果再要求用地單位剝離、留存耕作層表土，或者剝離表土造成地表下降，用地單位再取土墊地就需再投入資金。因此，應(yīng)調(diào)整耕地開墾費(fèi)的交納范圍，明確補(bǔ)充耕地的責(zé)任與義務(wù)，凡能實(shí)現(xiàn)耕作層表土剝離與保護(hù)利用并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)減征部分耕地開墾費(fèi)。

三是編制專項(xiàng)規(guī)劃。耕作層土壤剝離再利用綜合性強(qiáng)、涉及面廣，有一個(gè)科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的耕作層土壤剝離再利用專項(xiàng)規(guī)劃是做好耕作層土壤剝離再利用的關(guān)鍵。編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要邀請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃等，結(jié)合廢棄礦山復(fù)墾、新農(nóng)村建設(shè)舊村改造、交通道路建設(shè)、河流整治等線性工程，通過對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的數(shù)量、布局的預(yù)測，根據(jù)耕作層土壤剝離后搬運(yùn)的實(shí)際要求，選擇適當(dāng)?shù)亩阎脠鏊?，設(shè)置搬運(yùn)路線，科學(xué)統(tǒng)籌安排剝離、運(yùn)輸、堆存、利用等配套銜接工作。

此外，要加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，做好耕作層土壤保護(hù)，防止耕作層土壤因堆砌不當(dāng)造成土壤污染。做好耕作層土壤利用前現(xiàn)場鋪墊技術(shù)，要求做好防滲層和防止水肥流失。

四是規(guī)范和完善耕地表土剝離管理制度。實(shí)施土壤剝離與再利用必須有一套完善的制度作保障，涉及政策、資金、技術(shù)要求三個(gè)方面。比如:政策方面，明確要求建設(shè)用地單位、監(jiān)督管理單位、土壤剝離工程中標(biāo)實(shí)施單位，各司其責(zé)，并做好相互銜接，制定相應(yīng)獎懲措施;資金方面，設(shè)立耕作層土壤剝離與再利用專項(xiàng)資金，并對專項(xiàng)資金來源、使用、管理等方面作出明確的規(guī)定；技術(shù)方面，規(guī)定耕作層土壤剝離適用范圍和再利用方向，耕作層土壤剝離再利用的立項(xiàng)、驗(yàn)收要求，包括相關(guān)部門銜接時(shí)的程序、資料提供、剝離耕作層土壤的數(shù)量和質(zhì)量、堆放的技術(shù)等要求。因此，建議實(shí)行集中經(jīng)營。開展耕作層土壤剝離所需剝離、運(yùn)輸、覆蓋等方面的費(fèi)用都由建設(shè)用地單位承擔(dān)，這對于一般中小型企業(yè)來說操作起來難度很大，正常情況下不僅會引起項(xiàng)目超支還有可能造成工期延誤。為破解這一難題，應(yīng)積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)作，可采取“項(xiàng)目基地化、管理企業(yè)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)營模式,專門成立土地資源開發(fā)投資有限公司，具體負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離造地工作。

五是耕作層剝離再利用的技術(shù)建議。我國自然資源條件各地差異大，國家層面甚至地方政府需要結(jié)合實(shí)際情況，研究出臺建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用相關(guān)的技術(shù)規(guī)程，規(guī)范耕作層剝離再利用行為。

總之，推廣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離造地的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)耕地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段，是確保耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要措施。但是耕作層土壤剝離再利用，僅有對耕作層土壤剝離再利用的重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要有政策、資金、技術(shù)相支撐、相配套，這項(xiàng)工程要想長久持續(xù)下去，需要各級政府、各部門的共同努力，不斷探索，逐步推進(jìn)，才能使這項(xiàng)工作更好地、常態(tài)化地開展下去。