以產(chǎn)業(yè)集聚助推土地節(jié)約集約利用
——長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地工作紀(jì)實(shí)

◎李海霞

以產(chǎn)業(yè)集聚助推土地節(jié)約集約利用
——長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地工作紀(jì)實(shí)

◎李海霞

長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)12.6平方公里，已入駐企業(yè)296家，連續(xù)四年進(jìn)入河南省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積11.62平方公里，建成區(qū)5平方公里，入駐企業(yè)186家，先后被確定為國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。這一組組數(shù)據(jù)、一個(gè)個(gè)榮譽(yù)講述著長葛市以產(chǎn)業(yè)集聚助推節(jié)約集約用地，推動(dòng)長葛經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

近年來，長葛市積極破解耕地后備資源匱乏、土地供需矛盾突出這一難題，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，將土地利用與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局，規(guī)劃引領(lǐng)，措施到位，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，較好地保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類用地的需求。長葛市在2012年被國土資源部命名為“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，并于2013年順利通過了國家節(jié)約集約模范縣（市）的復(fù)核。

政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚“騰地”

工業(yè)在長葛市域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，占GDP的比重、對財(cái)政的貢獻(xiàn)率均達(dá)70%以上。全市各類企業(yè)達(dá)到4000多家，形成了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)，門類多，結(jié)構(gòu)較完整，特色較突出。

長葛市委、市政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要抓手，確立了“功能分區(qū)、集群發(fā)展”的總思路，圍繞產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，規(guī)劃確定長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)核心；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，建成了汽車零配件、蜂產(chǎn)品加工、衛(wèi)浴陶瓷、食品生產(chǎn)、再生金屬、機(jī)械鑄造、電瓷電器、商貿(mào)物流等8個(gè)特色專業(yè)園區(qū)，要求全市新上工業(yè)項(xiàng)目，必須全部分類向兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和8個(gè)專業(yè)園區(qū)集中，園區(qū)以外不予審批。

該市先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的意見》《國土資源節(jié)約集約用地制度》《國土資源節(jié)約集約利用考核辦法》等一系列文件，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，量化了獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確規(guī)定億元以下項(xiàng)目不單獨(dú)供地，新上項(xiàng)目必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，并嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度、容積率、廠區(qū)綠化率等約束性指標(biāo)。規(guī)定凡入駐市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，投資強(qiáng)度每畝不低于300萬元、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房不低于50%；凡入駐大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，投資強(qiáng)度每畝不低于200萬元、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房不低于30%。凡入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)一層全額收取，二層減半征收，三層及以上免征；土地使用稅五年連獎(jiǎng)，前三年100%獎(jiǎng)勵(lì)，后兩年50%獎(jiǎng)勵(lì)；行政事業(yè)性收費(fèi)一律免除。2010年以來，先后有50多家企業(yè)被核減用地指標(biāo)1500畝。

▲許昌裕同印刷包裝公司在58畝土地上年創(chuàng)利稅8000多萬元

有效措施制約企業(yè)“節(jié)地”

發(fā)展是硬道理，節(jié)約集約是大戰(zhàn)略。為此長葛市不斷創(chuàng)新節(jié)約集約用地新思路，細(xì)化工業(yè)園，引導(dǎo)企業(yè)通過建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公地、職工宿舍點(diǎn)等集聚措施，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，實(shí)現(xiàn)粗放型用地到細(xì)化型用地的轉(zhuǎn)變。

長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以政府為主導(dǎo)，投資6億元建設(shè)了占地面積182.6畝、總建筑面積15萬平方米的工業(yè)孵化園。目前，已建成并投入使用的有五層標(biāo)準(zhǔn)廠房兩棟、三層標(biāo)準(zhǔn)廠房4棟、獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，分別租售給許昌裕同、華友集團(tuán)等4家企業(yè)使用，發(fā)揮了較好的社會帶動(dòng)作用。許昌裕同是與富士康等高端電子企業(yè)配套的包裝企業(yè)，2011年初入駐長葛，申請新征土地150畝。按原定計(jì)劃，征地審批周期最快需半年時(shí)間，建設(shè)周期最快也需半年，正式安裝投產(chǎn)要等一年以后，在市委市政府的引導(dǎo)下，項(xiàng)目單位選擇了第一工業(yè)孵化園已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，當(dāng)年5月份即正式入駐，于7月份安裝達(dá)產(chǎn)，年實(shí)現(xiàn)利稅8000多萬元。經(jīng)核算，公司實(shí)際租用土地58畝、標(biāo)準(zhǔn)廠房3.1萬平方米，建成了多條現(xiàn)代化生產(chǎn)線，相比申請用地節(jié)約92畝。

該市積極創(chuàng)建節(jié)約集約新格局，集中統(tǒng)一建設(shè)了辦公中心、商務(wù)中心，規(guī)定企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在生產(chǎn)廠區(qū)建立辦公大樓、商務(wù)中心和展示中心。目前，由麗園公司投資建設(shè)僅占地100多畝的10棟高層綜合辦公樓已建成，并陸續(xù)投入使用，企業(yè)可通過在中心購買或租賃的方式來實(shí)現(xiàn)需求，既可滿足所有單位辦公需求，又盤活了老城區(qū)辦公用地300余畝。同時(shí)，該市采取政府主導(dǎo)、骨干企業(yè)參與的模式，統(tǒng)一建立職工服務(wù)中心，規(guī)定企業(yè)不得在生產(chǎn)廠區(qū)私自建立職工公寓。職工的生活需求通過職工服務(wù)中心來實(shí)現(xiàn)。目前，由海潤鋁業(yè)投資建設(shè)的職工服務(wù)中心一期1000套職工保障性住房已入住，由綠鑫置業(yè)投資建設(shè)的10萬平方米的黃河路職工服務(wù)中心已完成主體封頂。這兩個(gè)職工服務(wù)中心可以滿足市域北部包括黃河集團(tuán)在內(nèi)的大部分企業(yè)職工入住，既降低了企業(yè)投資成本，方便了職工生產(chǎn)生活，又節(jié)約集約了土地。

該市要求凡入住集聚區(qū)、園區(qū)的企業(yè)，必須按照規(guī)定和要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。截至目前，長葛市已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房430萬平方米，其中多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房290萬平方米，既提高單位土地效益，又降低了企業(yè)用地成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。全市第一家上市公司黃河集團(tuán)旗下的黃河旋風(fēng)，生產(chǎn)車間全部采用層高14米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房55萬平方米；集團(tuán)旗下的工業(yè)園也全部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，其中多層標(biāo)準(zhǔn)廠房率達(dá)50%以上，目前在建標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米。2011年11月入駐市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的易和電器，如果按原定計(jì)劃，全部建設(shè)單層廠房，至少需用地200畝，現(xiàn)建成多層廠房后實(shí)際使用土地120畝，節(jié)約土地80畝。

▲森源電氣公司通過建設(shè)多層立體倉庫，節(jié)約用地100畝

綜合監(jiān)管治理注重“保地”

為保證節(jié)約集約利用土地資源，推動(dòng)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變和長效發(fā)展，長葛市注重提高企業(yè)節(jié)地意識，加強(qiáng)內(nèi)涵挖潛，使有限的土地發(fā)揮最大的效益。

2013年1月，森源集團(tuán)因生產(chǎn)需要向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出用地100畝的申請，其中60畝用于材料庫、40畝用于生產(chǎn)線建設(shè)，要求時(shí)間迫切。在市政府引導(dǎo)下，森源電器積極主動(dòng)想方法、搞論證，最終決定在原有七層綜合樓上搞改建，騰出二、三、四層，安裝作業(yè)線；在原有標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)上搞改建，引進(jìn)意大利標(biāo)準(zhǔn)材料立體庫裝備，建設(shè)多層級立體倉庫。兩項(xiàng)改建既減少了新增征地成本，又壓縮了新建基礎(chǔ)投資成本，還贏取了時(shí)間，提高了生產(chǎn)效率，同時(shí)也節(jié)約了100畝土地；2010年，嘉陶衛(wèi)浴公司因產(chǎn)業(yè)升級，申請用地60畝。在國土部門的積極引導(dǎo)下，企業(yè)自行拆除了原有的單層廠房，建成了地下一層、地上四層的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。這一拆一建，直接減少新占土地60畝。

長葛市注重內(nèi)涵挖潛，盤活利用閑置、低效土地，及時(shí)出臺了《長葛市低效利用土地處置實(shí)施細(xì)則》，對各類閑置、低效利用土地建檔立冊，逐一制定盤活處置方案，最大限度地發(fā)揮每一寸土地的效益。2008年以來，通過收購、調(diào)劑、兼并、轉(zhuǎn)讓等方式，全市共盤活存量建設(shè)用地165宗，使1900畝土地得以重新利用。

目前，該市還積極謀劃，在大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立再生資源交易中心，出臺優(yōu)惠政策，將大周鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周圍占地1780畝的376家廢舊金屬加工企業(yè)全部搬入交易中心，將為集聚區(qū)發(fā)展騰出建設(shè)用地1200畝。

在成績和榮譽(yù)面前，長葛人沒有陶醉。“隨著我市建設(shè)用地需求量的不斷上升，土地供需矛盾依然十分突出，用地缺口仍然很大?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，長葛市國土資源局局長趙亮對當(dāng)前的形勢、對未來的發(fā)展有著清醒的認(rèn)識，“在下一步的工作中，我們將進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新方法，完善措施，積極探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供更加有利的用地保障。一是進(jìn)一步加大宣傳教育力度，使節(jié)約集約用地觀念進(jìn)一步深入人心，努力在全市形成節(jié)約集約用地的正確導(dǎo)向和良好氛圍。二是嚴(yán)格建設(shè)用地管理，優(yōu)化配置新增建設(shè)用地資源，完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的財(cái)政政策，促進(jìn)低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。三是積極盤活存量土地，進(jìn)一步加快消化批而未供土地，不斷完善審批、儲備、供地、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，加大閑置土地處置力度，充分挖掘企業(yè)存量用地潛力?！?/p>

（作者單位：長葛市國土資源局）（攝影：張永強(qiáng)）