關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系“制度設(shè)計”的審視

□孫毅穎

關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系“制度設(shè)計”的審視

□孫毅穎

加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是未來一個時期中國職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。文章圍繞體系構(gòu)建、縱向貫通、橫向融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)有關(guān)問題進行探討，提出體系構(gòu)建應(yīng)強化融通交流，避免系統(tǒng)自循環(huán)；縱向貫通應(yīng)聚焦職業(yè)能力培養(yǎng)，避免新形式的學(xué)歷追逐；橫向融合應(yīng)強化產(chǎn)教融合體制機制，避免學(xué)校職業(yè)教育主體弊端；轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)關(guān)注專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，避免學(xué)校選擇糾結(jié)。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制度設(shè)計；體系構(gòu)建；縱向貫通；橫向融合；轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年，全國職業(yè)教育大會召開，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出建設(shè)“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”目標及“分步走”戰(zhàn)略。此次會議明確中國職業(yè)教育改革“頂層制度設(shè)計”已經(jīng)完成，“一場前所未有的改革”呼之欲出。此次改革被視為是“落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略舉措，是改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，更是深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵舉措”。制度設(shè)計是體系構(gòu)建的重要一環(huán)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為國家教育制度，其制度設(shè)計的意義對國家和社會都極為重要。本文圍繞體系構(gòu)建、縱向貫通、橫向融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)有關(guān)問題進行探討。

一、體系構(gòu)建：強化融通交流，避免系統(tǒng)自循環(huán)

“體系化”建設(shè)是我國教育管理制度的重要形式，大到國家教育體系，小到專業(yè)體系、課程體系。通過體系化形成相對獨立完善的運行系統(tǒng)，系統(tǒng)要素相對清晰的歸屬性和邊界性，使職責更加明確，管理更加方便。同時體系化建設(shè)也極易導(dǎo)致系統(tǒng)自循環(huán)下的自我封閉，“非此即彼”的要素屬性，也不利于體系內(nèi)外融通發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建要特別強調(diào)體系自我完善基礎(chǔ)上的融通交流，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）兼顧體系的獨立性與包容性發(fā)展

體系是若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的一個有特定功能的有機整體。任何一個體系都屬于和包含另一個更大或更小的體系，它是一個相對獨立又相互包容的系統(tǒng)。一個體系除完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之外，更重要的是它與外部環(huán)境的交流。根據(jù)體系的特質(zhì)和需要，確定某一時段或某一特定時期系統(tǒng)的開放程度和水平，形成相對開放、相對封閉或相對獨立體系。職業(yè)教育包含職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，其中由職業(yè)學(xué)校承擔、各級教育行政部門管理為主的職業(yè)學(xué)歷教育是國民教育的重要組成部分，而職業(yè)學(xué)校的職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動部門和行業(yè)部門管理為主的職業(yè)資格培訓(xùn)體系又形成交叉。職業(yè)教育是國民教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系的重要組成部分，這要求職業(yè)教育體系構(gòu)建必須兼顧體系的獨立性發(fā)展和包容性發(fā)展。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》從大職教思想出發(fā)思考中國職業(yè)教育發(fā)展，尤其是職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展，如何使職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)歷層次進一步完善，如何使職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)資格證書教育進一步融合。職業(yè)教育的教育屬性和職業(yè)屬性注定其系統(tǒng)的高度開放和融合融通，而就目前我國職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)和問題，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建首先需要重視和關(guān)注的是學(xué)校與企業(yè)的融通，解決職業(yè)教育與企業(yè)需求“兩張皮”的問題。這一問題也是學(xué)校形態(tài)職業(yè)教育的最大弊端，否則我國的職業(yè)教育極易走向新的追逐學(xué)歷層次的封閉體系。

（二）在整個教育體系框架下，思考職業(yè)教育自身體系構(gòu)建

職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，從屬于教育大系統(tǒng)。發(fā)展定位要置身于教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展，過于強調(diào)某一部分就是對其他部分的損害，體系構(gòu)建與完善是為了獲得更好的發(fā)展機會和發(fā)展環(huán)境。中等教育階段對中等職業(yè)教育和普通高中教育的劃分有現(xiàn)實基礎(chǔ)，而職業(yè)性高等教育和現(xiàn)有的專業(yè)性高等教育之區(qū)分，無論是概念還是現(xiàn)實狀況有時難以給出清晰的“質(zhì)的區(qū)別”，人才分類、教育分類的根本目的是為了清楚認識和有效引導(dǎo)人才培養(yǎng)目標和學(xué)校發(fā)展定位，更好滿足社會對人才和教育的多樣化需求，目的并不在分類本身。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》提出，到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。明確定位中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的多層次多類型職業(yè)教育使命。同時，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育要相互溝通，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進學(xué)習成果互認銜接。這一職業(yè)教育體系的內(nèi)涵闡述，明確了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系實現(xiàn)自我完善基礎(chǔ)上的融通和開放。

二、縱向貫通：聚焦職業(yè)能力培養(yǎng)，避免新形式的學(xué)歷追逐

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提出要建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，實現(xiàn)縱向貫通是職業(yè)教育體系構(gòu)建的重要目標。

（一）客觀認識雙軌制下職業(yè)教育學(xué)歷提升的短期吸引力

長期以來，學(xué)歷瓶頸一直被業(yè)界認為是阻礙職業(yè)教育發(fā)展，使職業(yè)教育淪為“二等教育”，不被社會認可的重要原因之一，打通職業(yè)教育“斷頭路”，提升職業(yè)教育學(xué)歷層次也是多年來職業(yè)教育界和職業(yè)院校的強烈訴求。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出要打破制約技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“天花板”，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”。這一制度設(shè)計表明我國教育雙軌制發(fā)展方向進一步明確，職業(yè)教育體系中學(xué)歷通道進一步打通和上延，逐步形成職業(yè)教育和普通教育“雙軌”并行。人們期待這一制度的構(gòu)建會給職業(yè)教育發(fā)展帶來新的生機和活力，能夠改變職業(yè)教育不被社會認可的現(xiàn)狀。面對中國過度注重學(xué)歷的社會環(huán)境，職業(yè)教育學(xué)歷通道暢通后，職業(yè)教育是否會蛻變?yōu)榱硪环N學(xué)歷應(yīng)試教育是需要警醒的問題。對職業(yè)教育發(fā)展而言，職業(yè)教育學(xué)歷提升帶來的短期吸引力會明顯增加，但從長遠可持續(xù)發(fā)展的角度，職業(yè)教育的社會認可度最終要落實到學(xué)生職業(yè)能力的提升，體現(xiàn)在職業(yè)教育與人才市場、學(xué)校與職場的銜接。如果學(xué)生沒有職業(yè)核心競爭力，即便是學(xué)歷通道暢通，職業(yè)教育自體系完善，職業(yè)教育仍有可能落入雙軌并行下的社會不認可的“二等教育”新困境。這一現(xiàn)象在教育雙軌制國家和地區(qū)已有所反映，所以我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，需要提升的不僅僅是職業(yè)教育學(xué)歷，更重要的是職業(yè)競爭力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

（二）堅守“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方向

“以就業(yè)為導(dǎo)向”是職業(yè)教育的基本方針，按照這一基本方針，職業(yè)院校重視學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，教育教學(xué)工作以服務(wù)學(xué)生就業(yè)為核心，針對社會職業(yè)崗位需求確定人才培養(yǎng)目標和定位。職業(yè)教育學(xué)歷上升渠道打通后，職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)不再是目前“立交橋”的輔路，而成為“直通大道”，必然會有相當一部分學(xué)生要進入到更高層級職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習。此時職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標已經(jīng)發(fā)生改變，是以服務(wù)升學(xué)教育為主導(dǎo)，還是以服務(wù)就業(yè)為核心，在實際操作層面勢必會出現(xiàn)一定程度的困惑和矛盾。學(xué)生也將劃分為“升學(xué)群體”和“就業(yè)群體”，兩者的培養(yǎng)目標顯然不完全一致，一個需要更多關(guān)注基本技術(shù)技能基礎(chǔ)和理論等繼續(xù)學(xué)習的知識儲備，另一個則更加需要關(guān)注當下社會職業(yè)崗位需求，掌握職業(yè)崗位的技術(shù)技能和職業(yè)規(guī)范。如何兼顧升學(xué)和就業(yè)需求，如何堅守“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方向成為職業(yè)院校必須面對的新問題。

全國職業(yè)教育工作會議，習近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要批示，提出職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向。國務(wù)院對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，進一步明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？梢姟耙跃蜆I(yè)為導(dǎo)向”仍將是未來我國職業(yè)性高等教育辦學(xué)的基本指導(dǎo)方針。

三、橫向融合：強化產(chǎn)教融合體制機制，避免學(xué)校主體職業(yè)教育弊端

如果說“縱向貫通”主要關(guān)注教育內(nèi)部辦學(xué)層次的銜接，圍繞著產(chǎn)教融合、校企合作的“橫向融合”則反映了職業(yè)教育與外部的溝通與交流。實現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的重點和難點，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）克服學(xué)校職業(yè)教育培養(yǎng)體制弊端

適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)需求，由傳統(tǒng)學(xué)徒制演進并逐步從普通教育分化出來的學(xué)校職業(yè)教育集中體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的特征，同時學(xué)校職業(yè)教育也存在許多自身難以克服的缺陷，教學(xué)內(nèi)容與最新技術(shù)、最新工藝，教學(xué)設(shè)備與最新機器、最新生產(chǎn)線，學(xué)校專業(yè)教師技能水平與生產(chǎn)一線的技術(shù)專家、操作能手之間，始終存在距離。解決學(xué)校職業(yè)教育這一弊端的有效途徑就是產(chǎn)學(xué)合作，在高等職業(yè)教育發(fā)展中我國明確提出“產(chǎn)學(xué)合作是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路”。從這個意義講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，產(chǎn)教融合發(fā)展機制的形成比學(xué)歷貫通制度的設(shè)立更為重要，也更為困難。更需要強有力的制度保障、政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持，在學(xué)校與企業(yè)之間，在教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律之間尋找共同的目標和利益結(jié)合點，構(gòu)建有效結(jié)合的體制機制。

（二）“高度融合”的“產(chǎn)教融合、校企合作”體制機制

“高度融合”的制度保障是“產(chǎn)教融合、校企合作”從應(yīng)然到實然的關(guān)鍵，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗和啟示。德國“雙元制”職業(yè)教育以企業(yè)為主的辦學(xué)體制，學(xué)員首先是員工其次才是學(xué)生，職業(yè)教育成為企業(yè)的“本職”，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作是“份內(nèi)之事”；澳大利亞TAF E學(xué)院的“產(chǎn)教融合”則體現(xiàn)在專業(yè)和課程設(shè)置上，其培養(yǎng)方案以國家教育資格框架為基礎(chǔ)，課程由各州依據(jù)國家行業(yè)培訓(xùn)咨詢機構(gòu)制定和開發(fā)的培訓(xùn)包設(shè)置，其證書和課程都是澳大利亞國家資格框架下的國家資格證書和課程，兩者形成渾然一體的關(guān)系；美國社區(qū)學(xué)院由社區(qū)出資興辦和管理，它既是公立學(xué)校系統(tǒng)的一部分，又是社區(qū)的組成部分，這樣的管理和辦學(xué)體制保證了其與區(qū)域的高度融合發(fā)展。

多年來，我國職業(yè)院校在這方面進行了積極的探索，一些地方辦學(xué)、行業(yè)辦學(xué)院校也彰顯了其特有辦學(xué)優(yōu)勢。產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征。國家高度重視并強調(diào)要把產(chǎn)教融合、校企合作貫穿職業(yè)教育體系建設(shè)全過程，要求職業(yè)教育實現(xiàn)“五個對接”，即專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習對接。深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》則進一步明確要完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理。要求職業(yè)院校設(shè)立理（董）事會，50%以上的成員要來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)；職業(yè)院校設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會，50%以上的成員要來自用人單位。

四、轉(zhuǎn)型發(fā)展：關(guān)注專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，避免學(xué)校選擇糾結(jié)

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”、“本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)?！币约鞍l(fā)展應(yīng)用技術(shù)型高校?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進一步明確“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為職業(yè)教育體系建設(shè)的熱點話題，不僅有“應(yīng)用型教育”和“職業(yè)教育”的概念之爭，更有新建本科轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科的不同解讀。多年來我國地方本科院校明確應(yīng)用技術(shù)發(fā)展定位，所謂轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是對其這一辦學(xué)定位的實際落實和進一步強調(diào)。

（一）轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性自主選擇和可持續(xù)發(fā)展

外生性制度主導(dǎo)模式主要通過法律、政策和教育規(guī)章等形式保障和實現(xiàn)發(fā)展，這種模式主要是借助行政力量推進。內(nèi)生性個體行動模式是由個體自愿參與并自主行動的，體現(xiàn)了個體的內(nèi)在需要。所以，內(nèi)生性自主發(fā)展是實現(xiàn)積極可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在事物發(fā)展過程尤其發(fā)展初期，通過積極的外生性制度來推動和促進內(nèi)生性自主發(fā)展是有效和普遍的做法。行政主導(dǎo)的學(xué)校發(fā)展也有一定的自主性，盡管這種自主更多地依靠行政政策、經(jīng)費支持等外部力量促成，其本質(zhì)上屬于一種外源性的自主，如果外力減弱或消失，這種自主性將隨之逐步減弱甚至消失，學(xué)校發(fā)展就會出現(xiàn)波動或反復(fù)。真正自主發(fā)展的動力是源自內(nèi)部的強烈發(fā)展動機和欲望，重在機制的積淀與內(nèi)力的激發(fā)。職業(yè)教育體系制度的落實目前靠完全的內(nèi)生自主是不現(xiàn)實的，需要政府支持引導(dǎo)。但轉(zhuǎn)型發(fā)展不能“一刀切”，不能強制命令，應(yīng)該尊重學(xué)校自主選擇，通過積極試點，將招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型的高等學(xué)校傾斜，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的最終動力來源于學(xué)校對制度的認同和內(nèi)生性自主發(fā)展需求。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展重在人才培養(yǎng)模式和專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)

在職業(yè)教育體系建設(shè)中，關(guān)于本科應(yīng)用技術(shù)型院?；虮究坡殬I(yè)性院校的轉(zhuǎn)型提法讓一些院校倍感糾結(jié)。原因不僅僅在于人們對職業(yè)類教育的輕視，還在于這種劃分對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)實的非包容性。尤其是對“學(xué)校整體轉(zhuǎn)型”認識的困惑，使一些院校表現(xiàn)出思想上認同和選擇上猶豫?，F(xiàn)實中，不只新建本科院校，大多數(shù)地方本科院校，甚至“211”和“985”院校的一部分專業(yè)都屬應(yīng)用技術(shù)類教育。職業(yè)教育本科強調(diào)的應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)和目前普通本科的應(yīng)用技術(shù)類人才培養(yǎng)區(qū)別何在？分類的最大意義在于突出并引發(fā)了人們對這一類人才應(yīng)用性培養(yǎng)的重視。從這個意義上講，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心不應(yīng)糾結(jié)在院校的劃分，重點在人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變和專業(yè)應(yīng)用性內(nèi)涵建設(shè)的落實。職業(yè)教育體系建設(shè)的核心最終要落實到課程改革，把職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)放在首位。

“十年樹木、百年樹人”，教育改革是一個漫長而持久的調(diào)試和完善過程，需要植根現(xiàn)實土壤的孕育和成長。以政策導(dǎo)向、經(jīng)費扶持為主要方式“自上而下”的改革推進，更需要穩(wěn)步而審慎，應(yīng)風而動的改革必然形成應(yīng)景而設(shè)的結(jié)果，改革需要新理念，更需要理性的思考和扎實的推進。

［1］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_11112 55437.htm．

［2］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/ewebeditor/uploadfile/2014/06/24/20140624110835609.rar．

責任編輯韓云鵬

孫毅穎（1963-），女，遼寧沈陽人，北京教育科學(xué)研究院副研究員，研究方向高等職業(yè)教育。

北京市社會科學(xué)基金項目“京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育專業(yè)布局優(yōu)化研究：基于服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角”（編號：14JYC025），主持人：楊振軍。

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1001-7518（2015）25-0044-04