對(duì)“棄本讀?！爆F(xiàn)象的調(diào)查分析及對(duì)策建議

□馮淑娟　王一濤

對(duì)“棄本讀?！爆F(xiàn)象的調(diào)查分析及對(duì)策建議

□馮淑娟王一濤

“棄本讀?！笔侵缚忌母呖汲煽?jī)達(dá)到了本科線而自愿選擇?？频默F(xiàn)象?！皸壉咀x專”的實(shí)質(zhì)是“棄民讀公”，即放棄民辦本科高校的就讀機(jī)會(huì)而選擇公辦的?？苹蚋呗氃盒?。一些民辦本科院校的教育質(zhì)量不高，以及民辦本科高校的學(xué)費(fèi)超過(guò)很多家庭的承受能力，是導(dǎo)致“棄本讀專”的主要原因?！皸壉咀x專”的大量存在有悖于教育公平，也不利于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。解決“棄本讀?！爆F(xiàn)象，需要建立公共財(cái)政扶持民辦高校的通道從而降低民辦高校學(xué)費(fèi)；民辦高校要努力提高質(zhì)量，從而提高自身吸引力；要允許符合條件的公辦高職院校升格為本科高校。

棄本讀專；民辦高校；可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，學(xué)歷是受教育者學(xué)習(xí)能力的“信號(hào)”和“憑證”，具有較高學(xué)歷的人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上會(huì)擁有較高的職業(yè)地位并獲得較高的工資，所以，在自身的選擇范圍內(nèi)，受教育者會(huì)盡量選擇高學(xué)歷以為自己爭(zhēng)取到更高的職業(yè)和社會(huì)地位。［1］但是，自從民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院大規(guī)模發(fā)展以來(lái)，農(nóng)村家庭的“棄本讀專”現(xiàn)象便引起了眾多媒體和學(xué)者的廣泛關(guān)注?！皸壉咀x?！笔侵父咧猩呖汲煽?jī)達(dá)到了本科錄取線而自愿選擇高職高專院校的現(xiàn)象。人民網(wǎng)［2］、鳳凰網(wǎng)［3］、網(wǎng)易［4］、中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)［5］等網(wǎng)絡(luò)媒體和紙質(zhì)媒體對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行了多方面、持續(xù)性的報(bào)道。那么，這種現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是什么？原因是什么？有何政策意蘊(yùn)？我們希望通過(guò)扎實(shí)的田野調(diào)查來(lái)對(duì)這些問(wèn)題給出清晰的回答。

從2011年起，課題組廣泛收集媒體報(bào)道和相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果并進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。2011年，課題組對(duì)浙江、湖南、山東、吉林等地591戶有應(yīng)屆高中畢業(yè)生的農(nóng)村家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查，每個(gè)受訪家庭既接受問(wèn)卷調(diào)查，也接受開(kāi)放式的訪談。2014年，課題組又對(duì)浙江、廣西、湖北和黑龍江等地903戶農(nóng)村家庭進(jìn)行了第二次調(diào)查。通過(guò)這些調(diào)查，課題組對(duì)農(nóng)村家庭“棄本讀?！爆F(xiàn)象有了更加深刻的了解。

一、“棄本讀?！钡膶?shí)質(zhì)是“棄民讀公”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“棄本讀專”現(xiàn)象十分普遍，而且該現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民家庭可支配收入的提高而消失。湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院（國(guó)家示范性高職）2011年招收的4891名新生中，有2000學(xué)生的高考成績(jī)超過(guò)本科線，占41%。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院（國(guó)家示范性高職）2010年招收的6002名新生中，有3674名學(xué)生超過(guò)本科線，占61%。湖北“棄本讀專”的現(xiàn)象也很明顯，“湖北近年每年都有數(shù)所高職院校的錄取分?jǐn)?shù)比一些‘三本’高校高出幾十分”。［6］浙江省部分高職院校2014年的招生中也有很多考生成績(jī)超過(guò)本科院校的錄取線。［7］

“棄本讀?！钡膶?shí)質(zhì)是“棄民讀公”，即放棄民辦本科院校而選擇讀公辦?？苹蚋呗氃盒！Ｎ覀?cè)谡{(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：高中生的高考成績(jī)達(dá)到了公辦本科高校的錄取線而選擇高職高專院校；也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：高中生成績(jī)達(dá)到民辦本科高校的錄取線但是選擇民辦高職院校。

2011年的調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)題目：“你是否屬于‘高考成績(jī)達(dá)到了民辦本科的錄取線但是選擇了高職或?qū)？啤那闆r？”調(diào)查結(jié)果顯示，有10.9%受訪者給予了肯定回答。2014年的調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“如果你被高職院校錄取，是屬于哪種情況”一問(wèn)題，結(jié)果有28.0%的學(xué)生選擇了“分?jǐn)?shù)達(dá)到民辦本科錄取線但是選擇了高職”，具體見(jiàn)表1。

表1　如果被高職或?qū)？其浫【唧w屬于哪種情況

我們的調(diào)查還顯示，“棄本讀專”現(xiàn)象具有明顯的地域性，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“棄本讀專”的比例高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)該現(xiàn)象的發(fā)生比例。課題組與若干所高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，浙江金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院（第一批國(guó)家示范性高職院校，浙江省最好的高職院校之一）2011年錄取的學(xué)生中，高考成績(jī)超過(guò)本科線的比例不超過(guò)10%。浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院（國(guó)家骨干高職院校）2011年在浙江省內(nèi)通過(guò)普通高考共錄取1601人，其中超過(guò)本科線的學(xué)生只有60人，僅占3.7%。課題組2014年的問(wèn)卷調(diào)查表明，廣西自治區(qū)有35.3%的高中生屬于 “棄本讀?！钡默F(xiàn)象，而浙江、湖北和黑龍江的學(xué)生屬于該種情況的比例分別是24.6%、28.7%和26.7%?？ǚ綑z驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，顯著性水平P=0.000，說(shuō)明不同省區(qū)之間高中生“棄本讀專”的比例存在顯著差異。

二、“棄本讀?！爆F(xiàn)象的原因分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，對(duì)原因的解釋是理解社會(huì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)，唯有對(duì)現(xiàn)象做出深刻的原因解釋，才能真正理解社會(huì)現(xiàn)象，也才能夠提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。那么，導(dǎo)致高中畢業(yè)生“棄本讀?！钡脑蚴鞘裁茨?？

（一）一些公辦高職院校具有較高的吸引力

近幾年，國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的建設(shè)力度。2006年教育部啟動(dòng)了被稱為“高職211”的 “百所示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程”，截止2011年有三批共109所高職院校進(jìn)入“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，2010年教育部又確定了100所高等職業(yè)院校為“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位。這些“示范?！焙汀肮歉尚！倍嫉玫搅藬?shù)量龐大的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的脊柱，充裕的經(jīng)費(fèi)為這些院校提高教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

近幾年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型和應(yīng)用型人才產(chǎn)生了旺盛的需求，很多地方政府加大了對(duì)當(dāng)?shù)馗呗氃盒５闹匾?，在資金投入等方面給予了大量支持。特別是許多以地級(jí)市命名的高職院校，代表了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的最高發(fā)展水平，資金充裕，教育質(zhì)量高，社會(huì)聲譽(yù)好，在生源市場(chǎng)上具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力。我們所調(diào)查的杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長(zhǎng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，都具有很高的教育質(zhì)量，在高中生的心目中具有較高的地位。

很多高職院校是從省級(jí)行業(yè)主管部門所屬的中專學(xué)校升格而來(lái)的，具有濃厚的行業(yè)背景，他們的辦學(xué)歷史長(zhǎng)，辦學(xué)聲譽(yù)好，辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)。升格為高職后仍然和行業(yè)部門保持著廣泛的聯(lián)系，一些高職院校的主辦或主管部門仍然為省級(jí)行業(yè)主管部門，例如浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主辦單位為浙江省交通廳，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于原浙江省機(jī)械工業(yè)廳轉(zhuǎn)變體制后設(shè)立的浙江省機(jī)電集團(tuán)有限公司。這些高職院校具有很濃厚的行業(yè)性，在校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（二）一些民辦本科院校的教育質(zhì)量難以滿足社會(huì)公眾的需求

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)本科在校生人數(shù)為14944353［8］，同年民辦高校本科在校生人數(shù)為3616363人［9］，民辦本科在校生人數(shù)占全國(guó)本科在校生人數(shù)的24.1%。可以看出，民辦本科院校已經(jīng)成為提供本科教育的重要力量，幾乎每4個(gè)本科生中就有一個(gè)民辦本科院校的學(xué)生。

但是，我國(guó)民辦本科高校的整體聲譽(yù)還不高，社會(huì)吸引力不強(qiáng)，距離老百姓的期待還有很大的距離。一些民辦本科院校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)，所以很多高中畢業(yè)生寧愿選擇公辦的專科或高職院校，也不愿意選擇民辦的本科院校。導(dǎo)致民辦本科院校教育質(zhì)量不高、吸引力不足的原因包括如下幾個(gè)方面。

第一，民辦高校缺少政府資金扶持。政府對(duì)公辦高校提供生均超過(guò)萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)，此外還有各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而對(duì)民辦高校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基本為零，民辦高校的大部分經(jīng)費(fèi)收入依賴于學(xué)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)不足，民辦高校普遍走以擴(kuò)大規(guī)模為主的外延式發(fā)展模式，拼命擴(kuò)大招生規(guī)模，為了多招學(xué)生甚至不惜進(jìn)行“地毯式宣傳、傳銷式招生”，這些措施不利于民辦高校提高質(zhì)量，甚至使民辦高校陷入惡性招生競(jìng)爭(zhēng)中。

第二，民辦高校缺乏制度創(chuàng)新的環(huán)境。民辦高校應(yīng)該擁有比公辦高校更大的自主權(quán)，只有這樣才可以發(fā)揮體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家對(duì)民辦高校的管理和對(duì)公辦高校的管理是一樣的，這降低了民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力。以專業(yè)設(shè)置為例，民辦高校表面上擁有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，但是政府往往以“不備案”的形式限制民辦高校專業(yè)設(shè)置的自由權(quán)。此外，民辦高校設(shè)置“教育部本科專業(yè)目錄”以外專業(yè)的難度實(shí)際上大于公辦高校。這樣的政策環(huán)境必然窒息民辦高校的活力。

第三，民辦高校內(nèi)部管理不規(guī)范。完善的現(xiàn)代大學(xué)制度是民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是目前很多民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全，家族化的痕跡很明顯，任人唯親的現(xiàn)象較為普遍，這些都降低了民辦高校的教育質(zhì)量。特別是，當(dāng)前很多民辦高校的創(chuàng)辦者年齡偏大，到了選擇接班人的關(guān)鍵時(shí)刻，一些民辦高校在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的代際更替中出現(xiàn)較大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。［10］

（三）民辦本科高校的學(xué)費(fèi)超過(guò)了很多家庭的承受能力

我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批辦學(xué)質(zhì)量較好、社會(huì)聲譽(yù)較高的民辦高校，而且2011年還有5所民辦高校獲得了碩士學(xué)位授予權(quán)。既然如此，為什么還是出現(xiàn)了大量的“棄本讀?！爆F(xiàn)象呢？很重要的一個(gè)原因就是民辦高校的學(xué)費(fèi)高昂，超過(guò)了很多家庭的承受能力。

我們對(duì)廣西、浙江、湖北、湖南等地民辦本科高校的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查，廣西、湖南、湖北等地民辦本科院校的收費(fèi)在15000元左右，而地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江、上海等地，民辦本科院校的學(xué)費(fèi)在20000元左右，除了學(xué)費(fèi)之外，還有生活費(fèi)、住宿費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支。這些開(kāi)支加在一起，民辦本科高校學(xué)生的一年開(kāi)支在3萬(wàn)元左右，4年大約需要12萬(wàn)元。課題組在廣西一些農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村普通家庭一年僅能節(jié)余4000～11000元，需要注意的是，4000～11000元是針對(duì)一般家庭而言的，農(nóng)村中還有相當(dāng)數(shù)量的困難戶，如重病戶、單親家庭等，這些家庭的收入更低，甚至入不敷出。假設(shè)一個(gè)家庭一年結(jié)余7500元 （取4000元和11000元的中位數(shù)），是很難承受民辦本科高校的各項(xiàng)開(kāi)支的。［11］根據(jù)我國(guó)之前的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭第一胎為女孩的，允許生育第二胎，從概率上講，我國(guó)大約有50%的農(nóng)村家庭有兩個(gè)孩子。再考慮到農(nóng)村存在一定程度的超生現(xiàn)象，我國(guó)農(nóng)村應(yīng)該有超過(guò)50%的家庭有兩個(gè)或者三個(gè)孩子。當(dāng)家庭有多個(gè)孩子同時(shí)讀書時(shí)，更難以負(fù)擔(dān)就讀民辦本科高校的開(kāi)支。

課題組于2014年通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了各地農(nóng)民家庭的收入狀況。湖北省農(nóng)村家庭中純收入在2萬(wàn)元以下的占54.1%；廣西自治區(qū)純收入2萬(wàn)元以下的家庭比例49.6%；黑龍江省純收入2萬(wàn)元以下的家庭比例是24.7%，浙江省家庭純收入2萬(wàn)元以下的比例占8.4%。對(duì)于年均純收入在2萬(wàn)元以下的家庭而言，很難承受每年3萬(wàn)元以上的民辦本科高校各項(xiàng)開(kāi)支。

正因?yàn)榧彝ナ杖胧菦Q定高中畢業(yè)生是否選擇民辦本科的重要原因，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高中生選擇民辦本科的比例相對(duì)較高，“棄本讀?！钡谋壤鄬?duì)較低。從表2可見(jiàn)，浙江省農(nóng)民家庭和廣西自治區(qū)農(nóng)村家庭的收入存在明顯差異，這導(dǎo)致了兩地的“棄本讀?！爆F(xiàn)象有巨大差異。

表1　浙江省和廣西省農(nóng)民家庭收入的差異

三、關(guān)于“棄本讀?！眴?wèn)題的對(duì)策建議

“棄本讀專”現(xiàn)象導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)高等教育中的“本專倒掛”現(xiàn)象：一部分學(xué)習(xí)成績(jī)更好、更具學(xué)習(xí)潛力的學(xué)生進(jìn)入了專科層次的院校，而另一部分學(xué)生則進(jìn)入了本科高校，這與教育公平的基本原則相違背。此外，“棄本讀?！爆F(xiàn)象使得民辦本科院校只能降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，這降低了民辦高校的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)吸引力。針對(duì)“棄本讀?！彼鶐?lái)的社會(huì)影響，我們提出如下對(duì)策建議。

（一）財(cái)政扶持：建立公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校的渠道

民辦高?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式增加資金收入以降低受教育者需要分擔(dān)的教育成本，比如，爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)資金、爭(zhēng)取銀行貸款等。但是，最根本的措施是政府建立公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校的渠道。

學(xué)術(shù)界關(guān)于建立公共財(cái)政扶持民辦高校的呼吁已經(jīng)進(jìn)行了很多年。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之前，公共財(cái)政進(jìn)入民辦教育的可能性并不大，因?yàn)槲覈?guó)很多民辦高校具有明顯的營(yíng)利屬性［12］，獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)是很多舉辦者的重要辦學(xué)動(dòng)機(jī)，政策制定者擔(dān)心公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校后會(huì)進(jìn)入舉辦者個(gè)人腰包，這是導(dǎo)致公共財(cái)政遲遲未能進(jìn)入民辦高校的重要原因。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要對(duì)民辦高校進(jìn)行分類管理試點(diǎn)，并對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予財(cái)政扶持，這為公共財(cái)政資助民辦高校建立了前提。目前，上海、陜西、浙江省溫州等地已經(jīng)開(kāi)展了分類管理試點(diǎn)，并對(duì)非營(yíng)利性民辦高校給予了更大的財(cái)政扶持。比如，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》，陜西省財(cái)政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金用于民辦高等教育?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著分類管理試點(diǎn)在更多地區(qū)得以實(shí)施，更多民辦高校會(huì)選擇成為非營(yíng)利性民辦高校并獲得公共財(cái)政的陽(yáng)光和雨露，這必然會(huì)降低民辦高校學(xué)生所負(fù)擔(dān)的教育成本，增強(qiáng)民辦高校對(duì)學(xué)生的吸引力。

（二）政策優(yōu)惠：給予民辦高校自由寬松的政策環(huán)境

民辦教育誕生于市場(chǎng)環(huán)境之中，本應(yīng)享有更大的內(nèi)部管理自由，應(yīng)該可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化而在專業(yè)設(shè)置、課程安排等方面做出靈活的調(diào)整。但是目前國(guó)家對(duì)民辦高校的管理模式和對(duì)公辦高校的管理模式基本類似，民辦高校的自主權(quán)并不比公辦高校大。國(guó)家應(yīng)該積極探索管理民辦高校的新辦法，給予民辦高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)民辦高校形成特色，從而形成自身的吸引力，使民辦高校從提供“補(bǔ)充性教育”向提供“選擇性教育”轉(zhuǎn)變。就目前來(lái)看，下面兩方面的自主權(quán)尤其重要。

第一，專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。目前民辦高校沒(méi)有自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)利，其專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)比公辦高校還小。民辦高校希望設(shè)置新專業(yè)時(shí)需要層層審批，而要設(shè)置目錄外專業(yè)更是難上加難。國(guó)家應(yīng)該給予民辦高校自由設(shè)置專業(yè)的權(quán)利，使民辦高校能夠按照市場(chǎng)的需求來(lái)靈活地設(shè)置專業(yè)。除了專業(yè)設(shè)置權(quán)以外，課程的自由設(shè)置權(quán)也很重要，應(yīng)該允許民辦高校根據(jù)學(xué)生的實(shí)際狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化靈活地調(diào)整課程安排。

第二，降低對(duì)民辦高校的硬件要求?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)民辦本科院校進(jìn)行評(píng)估時(shí)，也堅(jiān)持和公辦高校同樣的硬件要求，導(dǎo)致很多民辦高校將大量的資金用于購(gòu)買土地、建設(shè)校舍。民辦高校的經(jīng)費(fèi)本來(lái)就十分緊張，將大量的經(jīng)費(fèi)投入到土地和基本建設(shè)中去，必然降低用于教學(xué)的費(fèi)用，從而進(jìn)一步降低民辦高校的質(zhì)量。鮑威的研究發(fā)現(xiàn)，2006年全國(guó)普通高校基建經(jīng)費(fèi)所占比例為14%，而同期民辦高?；ㄖС龈哌_(dá)35%，這導(dǎo)致民辦高校直接用于教學(xué)活動(dòng)的成本大幅縮減，不利于民辦高校提高教育質(zhì)量。［13］因此，應(yīng)該降低對(duì)民辦高校土地等硬件的要求，這樣更有利于民辦高校把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高教育質(zhì)量。

（三）內(nèi)部建設(shè)：提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量

民辦高校要努力進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)從而提高自身教育質(zhì)量和社會(huì)吸引力。就學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)來(lái)說(shuō)，建立一支高水平的師資隊(duì)伍是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！按髮W(xué)非大樓之謂也，大師之謂也”，梅貽琦的名言很好地闡述了師資隊(duì)伍對(duì)于大學(xué)的重要性。民辦高校教學(xué)質(zhì)量不高，社會(huì)聲譽(yù)不佳，最直接的因素就是民辦高校缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍。因此，民辦高校必須努力提高教師待遇，完善激勵(lì)機(jī)制，深化人事分配制度改革，建立一支高水平的師資隊(duì)伍。

此外，加強(qiáng)民辦高校的內(nèi)部管理也十分重要。內(nèi)部管理改革能夠在不增加額外投入的情況下提高教育質(zhì)量，使有限的教育資源發(fā)揮出最佳效應(yīng)。當(dāng)前亟需完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，尤其要完善董事會(huì)制度，選拔懂教育、會(huì)管理的人進(jìn)入董事會(huì)，提高決策的科學(xué)性。同時(shí)要遴選既具有一定學(xué)術(shù)造詣?dòng)志哂胸S富管理經(jīng)驗(yàn)的管理者擔(dān)任校長(zhǎng)。要盡可能避免家族化管理現(xiàn)象。當(dāng)前，很多民辦高校的舉辦者已經(jīng)到了退休年齡，因此，對(duì)于很多民辦高校來(lái)說(shuō)，妥善處理并盡早安排舉辦者的接班人也成為非常緊迫的事情，需要立即提上議事日程。

改變民辦高校的招生策略、杜絕不恰當(dāng)?shù)男麄魇侄斡欣诜乐姑褶k高校不良聲譽(yù)的產(chǎn)生，從長(zhǎng)期來(lái)看有利于增強(qiáng)民辦高校的吸引力。很多地方的民辦高校通過(guò)中介機(jī)構(gòu)、在職教師和在校學(xué)生進(jìn)行招生，有的甚至將招生作為教師的暑期工作任務(wù)和學(xué)生的暑期社會(huì)實(shí)踐，并給予參加招生的師生一定的勞務(wù)報(bào)酬。招生人員在勞務(wù)報(bào)酬的激勵(lì)下，往往會(huì)夸大其詞地宣傳學(xué)校或承諾一些不可能實(shí)現(xiàn)的事，學(xué)生到學(xué)校報(bào)到后，便會(huì)產(chǎn)生上當(dāng)?shù)母杏X(jué)。這種做法大大影響了民辦高校在學(xué)生中的吸引力和社會(huì)聲譽(yù)。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整：允許部分高職院校升格為本科高校

從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，學(xué)歷不僅是勞動(dòng)者未來(lái)生產(chǎn)效率的“信號(hào)”，而且還附加了許多其他的價(jià)值和意義。同樣技能水平的勞動(dòng)者，其學(xué)歷不同，則其上升的機(jī)會(huì)和空間會(huì)有明顯不同。比如，大部分公務(wù)員崗位都要求應(yīng)聘者需要本科學(xué)歷，很多地區(qū)的教育行政部門對(duì)初入職教師也提出了本科學(xué)歷要求?！皸壉咀x?！爆F(xiàn)象的存在使得很多本來(lái)可以獲得本科學(xué)歷的高中生只能選擇高職院校，從而失去了很多上升的空間和機(jī)會(huì)，這與教育公平的原則是違背的。

當(dāng)前很多公辦高職院校已經(jīng)具備了本科教育水平，而且他們?cè)谏词袌?chǎng)上也能夠招收到高素質(zhì)的高中畢業(yè)生，所以，我國(guó)高等教育中的本專科結(jié)構(gòu)可以適當(dāng)調(diào)整，允許部分高水平的公辦高職院校升格為本科院校。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》之所以規(guī)定“專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院?！?，主要是為了防止高職院校盲目升格，鼓勵(lì)高職院校培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的技能型人才。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)應(yīng)用技術(shù)人才的教育層次提出了更高的要求，教育部也加大了對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)力度，所以，允許部分高職院校升格為本科高校的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。［14］從短期來(lái)看，公辦高職院校升本可能會(huì)對(duì)民辦本科高校構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和沖擊，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著國(guó)家建立并不斷完善對(duì)民辦高校的資金扶持體系，公辦高校和民辦高校的良性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)提高我國(guó)高等教育的整體水平。

［1］范先佐.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民教育出版社，2003.180.

［2］徐前.高招錄取已進(jìn)行到一專A類 考生放棄三本讀一專［EB/OL］.http：//yn.people.com.cn/BIG5/ 210673/210684/15352688.html.2011-8-8.

［3］高春陽(yáng)，呂曉燕．高職院校搶生源出新招“棄本讀?！豹?jiǎng)現(xiàn)金［EB/OL］.http：//edu.ifeng.com/gaokao/news/ detail_2011_07/25/7920314_0.shtml，2011-07-25.

［4］劉超．我省不少考生放棄三本讀一專［EB/OL］.http：// news.163.com/11/0808/06/7ATPLEQN00014AEE. html，2011-8-8.

［5］關(guān)海芳．分?jǐn)?shù)上本卻讀高職部分院校“棄本讀?！睂W(xué)生超六成［EB/OL］.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20101112/newgx4cdc7003-3397349.shtml，2010-11-12.

［6］朱建華，譚迎春，朱芮.部分高分考生棄本讀專節(jié)省學(xué)費(fèi) 看中就業(yè)［EB/OL］.http：//news.xinmin.cn/ rollnews/2010/06/13/5233561.html，2010-6-13.

［7］張晶.越來(lái)越多的學(xué)生“棄本讀專”［EB/OL］.http：// www.qnsb.com/fzepaper/html/2014-8/20/content50 9754.htm，2014-8-20.

［8］各級(jí)各類學(xué)歷教育學(xué)生情況［EB/OL］.http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/ 201412/181593.html.

［9］各級(jí)各類民辦教育基本情況［EB/OL］.http：//www. moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/ 201412/181715.html.

［10］王一濤，劉繼安.我國(guó)民辦高校創(chuàng)辦者接班人選擇問(wèn)題調(diào)查及其對(duì)策建議［J］.教育發(fā)展研究，2014（23）：67-72.

［11］黃金來(lái)，王一濤.貧困地區(qū)農(nóng)村家庭對(duì)高等教育的選擇——基于T縣的田野調(diào)查［J］.教育理論與實(shí)踐，2012（6c）：8-10.

［12］鄔大光.投資辦學(xué)：我國(guó)民辦教育的本質(zhì)特征［J］.浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（6）：1-4.

［13］鮑威.中國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)作與辦學(xué)行為的實(shí)證分析［J］.復(fù)旦教育論壇，2011（3）：70-76.

［14］黃達(dá)人.展望高職的前程［A］.黃達(dá)人等.高職的前程［C］.北京：商務(wù)印書館，2012：9.

責(zé)任編輯韓云鵬

馮淑娟（1968-），女，浙江上虞人，浙江樹(shù)人大學(xué)研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃煌跻粷?977-），男，山東即墨人，浙江樹(shù)人大學(xué)民辦高等教育研究院副研究員，博士。

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“農(nóng)村家庭高等教育需求和選擇的影響因素研究”（編號(hào)：DIA130298），主持人：馮淑娟。

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1001-7518（2015）25-0048-05