美國(guó)校園安全治理的新特點(diǎn)與啟示

何樹(shù)彬

內(nèi)容摘要：校園安全是美國(guó)社會(huì)各界高度關(guān)注的課題。近年來(lái)，中小學(xué)校園安全面臨著復(fù)雜的外部形勢(shì)和內(nèi)部挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國(guó)中小學(xué)校園的安全治理正在走向內(nèi)涵發(fā)展之路。在形成強(qiáng)有力的外部保障體系的同時(shí)，充分加強(qiáng)校園安全調(diào)研，健全校園評(píng)估與檢查指標(biāo)體系，制定和落實(shí)校園安全計(jì)劃，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，切實(shí)提高校園安全治理的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；校園安全；內(nèi)涵發(fā)展；綜合治理

校園安全是美國(guó)社會(huì)各界高度關(guān)注的課題。2013年美國(guó)教育部（Department of Education） 和司法部（Department of Justice）聯(lián)合頒布的《2012年校園安全和犯罪指標(biāo)體系分析（Indicators of School Crime and Safety： 2012）》顯示，在學(xué)校發(fā)生的槍擊、校園暴力、偷盜等行為呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 這說(shuō)明美國(guó)多年來(lái)在校園安全方面所采取的措施有其成功之處。盡管如此，在新的時(shí)代背景下，美國(guó)的校園安全仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，美國(guó)教育與司法部門(mén)等更加注重用系統(tǒng)的方式來(lái)提升校園安全的治理水平，逐漸走出目的——手段的線性治理思維模式，將學(xué)校建設(shè)成為更加安全的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

一、當(dāng)前美國(guó)校園安全面臨的復(fù)雜形勢(shì)

當(dāng)前美國(guó)校園安全面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)情況日益復(fù)雜，不確定性因素增加。隨著社會(huì)情況的日益復(fù)雜，各種不確定性事件增加。自然災(zāi)害、恐怖事件、流行疾病、環(huán)境污染等成為影響校園安全的直接或間接因素。學(xué)校作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必將受到其它社會(huì)子系統(tǒng)的影響與制約，這從客觀上增加了校園安全治理的難度。

（二）教育對(duì)象多元化趨勢(shì)明顯，學(xué)生的個(gè)性化需求增強(qiáng)。美國(guó)是個(gè)移民大國(guó)，學(xué)校的學(xué)生來(lái)源構(gòu)成較為多元化，來(lái)自不同國(guó)家移民的子女帶有鮮明的本民族或本國(guó)的文化和思維方式，他們要不斷適應(yīng)和融入美國(guó)的文化，期間伴隨文化上的沖突是不可避免的，這種沖突可能成為影響校園安全的潛在因素。其次，美國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著劇烈變化，單親家庭、未婚媽媽等成為又一重要社會(huì)現(xiàn)象，這些家庭由于經(jīng)濟(jì)水平低下等原因，他們的孩子成為校園里的弱勢(shì)群體，往往成為被攻擊的對(duì)象，容易產(chǎn)生一些高危行為（如吸食毒品、拉幫結(jié)派等）。學(xué)生群體及其訴求的復(fù)雜化，使校園安全治理的難度增加。

（三）槍支現(xiàn)象仍然突出，無(wú)法從根本上得到遏制。由于美國(guó)所謂的民主思想和利益集團(tuán)的阻撓，有關(guān)禁止槍支的相關(guān)法案難以通過(guò)，槍支的購(gòu)買(mǎi)便捷，學(xué)生攜帶兇器甚至槍械的事件時(shí)有發(fā)生，這成為校園惡性事件發(fā)生的重要原因。近年來(lái)校園槍擊案成為人們高度關(guān)注的校園安全事件，其極大地增加了人們的恐懼感和對(duì)學(xué)校安全的擔(dān)心，其破壞程度越來(lái)越大，對(duì)于學(xué)生心理上造成的創(chuàng)傷較以往增強(qiáng)。

（四）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，聯(lián)邦政府和州政府削減各學(xué)區(qū)校園安全預(yù)算費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)的減少導(dǎo)致一些學(xué)校的安保人員缺乏。經(jīng)費(fèi)的短缺也造成了校園安保人員招募的困難。與此同時(shí)，學(xué)校安保人員缺乏必要的經(jīng)費(fèi)去參加各種各樣的能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，其綜合解決校園安全問(wèn)題的能力下降。

（五）誘因事件增加，長(zhǎng)期得不到解決，最終演變?yōu)閻盒允录Ｑ芯堪l(fā)現(xiàn)，美國(guó)各次校園槍擊案的發(fā)生絕非偶然，而是社會(huì)問(wèn)題、家庭問(wèn)題、教育問(wèn)題等長(zhǎng)期無(wú)法解決導(dǎo)致的結(jié)果，是很多問(wèn)題長(zhǎng)期累積的集中爆發(fā)。校園里的安全問(wèn)題只是冰山之一角，其背后所反映的社會(huì)和家庭問(wèn)題更應(yīng)該引起人們的關(guān)注與反思。

（六）部門(mén)各自為政，仍然沒(méi)有形成良好的合作機(jī)制。校園安全是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要各部門(mén)的通力協(xié)作，然而在司法部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)之間仍然存在相互脫節(jié)的地方，在某些領(lǐng)域存在著空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。

（七）校園不安全因素日趨復(fù)雜化，校園安全面臨著種種新的挑戰(zhàn)。隨著校園暴力等的減少，其它校園安全問(wèn)題出現(xiàn)。2002年美國(guó)調(diào)查顯示，有近一半（47.8%）的高中生和19.2%的八年級(jí)學(xué)生表示過(guò)去曾經(jīng)吸食過(guò)大麻、海洛因、搖頭丸、迷幻劑等藥品。 學(xué)生獲得毒品的渠道更加容易，學(xué)生吸毒人數(shù)的增加又導(dǎo)致其它高危行為的發(fā)生，如暴力、不安全性行為等，毒品成為影響校園安全的重要誘發(fā)因素。隨著網(wǎng)絡(luò)在中小學(xué)的普及，網(wǎng)絡(luò)安全正成為校園安全研究的新課題。

（八）不同學(xué)校校園安全的表現(xiàn)情況和形式有所差異。調(diào)查顯示，私立學(xué)校校園安全事件發(fā)生的次數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公立學(xué)校。在同一所學(xué)校里，校園安全事件存在著明顯的性別差異，不同性別的同學(xué)遭受的校園侵害的種類(lèi)和性質(zhì)存在較大差異。住在城市的中小學(xué)生（3.2%）比住在郊區(qū)的中小學(xué)生（2.0%）更多的遭遇到校園暴力。

二、美國(guó)校園安全的綜合治理策略

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，美國(guó)的校園安全治理主要表現(xiàn)在以下一些方面。

（一）重視政策法規(guī)的制定與落實(shí)，積極反映新的時(shí)代形勢(shì)，為校園安全提供保障。早在1990年美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)《校園安全法》，對(duì)校園安全高度重視。 各州也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)法律。如佐治亞州通過(guò)的《佐治亞州校園安全法（Georgias school safety law）》明確制定了校園安全的指導(dǎo)方針和操作指南：1、每一所學(xué)校都要制定學(xué)校安全計(jì)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)突然出現(xiàn)的危險(xiǎn)事件；2、學(xué)?？梢韵蛘块T(mén)提出資金支持，用于購(gòu)置學(xué)校所需要的安全設(shè)備，如監(jiān)控設(shè)施、金屬探測(cè)器等；3、對(duì)學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)與技術(shù)援助；4、佐治亞州應(yīng)急管理署（Georgia Emergency Management Agency）應(yīng)該對(duì)校園里出現(xiàn)的危機(jī)事件給予積極的援助等。

在校園安全法律的制定與實(shí)施過(guò)程中主要包括以下幾個(gè)方面：1、法律的完善性。校園安全的立法涉及到與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的方方面面，從衣食住行到心理健康等，因此要緊跟時(shí)代的發(fā)展和學(xué)生的需求，如《午餐法》（National School Lunch Act）、《安全頭盔法》（Bicycle Helmet Laws ）、《校車(chē)法》（School Bus Law）等對(duì)與學(xué)生安全密切相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行了立法。2、法律的時(shí)代性。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)欺侮成為校園安全的重要影響因素，如網(wǎng)絡(luò)恫嚇、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)攻擊等正成為司法界關(guān)注的校園安全的重點(diǎn)課題。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力證據(jù)的搜集與保存，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的社會(huì)支持和心理干預(yù)等是制定網(wǎng)絡(luò)安全法的重要內(nèi)容。3、法律的科學(xué)性?！栋踩^盔法》的制定和推廣就是一個(gè)典型的例子。針對(duì)學(xué)生在騎自行車(chē)上學(xué)過(guò)程中遇到的安全問(wèn)題，馬里蘭州的一些地區(qū)率先通過(guò)《安全頭盔法》，強(qiáng)制要求騎自行車(chē)上學(xué)的中小學(xué)生佩戴安全頭盔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騎車(chē)上學(xué)途中，在遭遇交通事故時(shí)戴安全頭盔學(xué)生所受到的傷害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不戴安全頭盔的學(xué)生。在馬里蘭州通過(guò)《安全頭盔法》的區(qū)域與沒(méi)有通過(guò)該法的區(qū)域相比，學(xué)生戴頭盔的數(shù)量大大增加，而且學(xué)生的年級(jí)越低，《安全頭盔法》的執(zhí)行效果越好。

（二）健全組織機(jī)構(gòu)，形成完善的資源。在國(guó)家層面由教育部、司法部等協(xié)同聯(lián)系，組織全國(guó)范圍的校園安全調(diào)查和進(jìn)行重大決策。在各州、各個(gè)城市、學(xué)區(qū)又都有相應(yīng)的校園安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各類(lèi)安全資源，為校園安全提供保障。如美國(guó)印第安納州設(shè)立有印第安納州學(xué)校安全專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)（ Indiana School Safety Specialist Academy），學(xué)校安全專(zhuān)家訓(xùn)練與認(rèn)證項(xiàng)目（School safety specialist training and certification program）等。通過(guò)上述機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校園安全專(zhuān)業(yè)人員的訓(xùn)練與資格認(rèn)證，幫助學(xué)校安全工作人員掌握最新的安全防范、危機(jī)干預(yù)等理論，就校園安全領(lǐng)域里的疑難案例、新型案例等進(jìn)行專(zhuān)題研討，形成切實(shí)可行的解決方案，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)形勢(shì) 。

（三）加強(qiáng)校園安全調(diào)研，提高校園安全政策的科學(xué)性和有效性。美國(guó)每年都會(huì)頒布由司法部和教育部掌握的最詳實(shí)的校園安全相關(guān)數(shù)據(jù)，形成校園安全與犯罪分析報(bào)告，有助于學(xué)校安全工作人員掌握最新和最真實(shí)的情況。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全的調(diào)研，調(diào)研問(wèn)卷主要有以下幾種：

針對(duì)學(xué)生本人的：如《青少年高危行為調(diào)查問(wèn)卷（Youth risk behavior inventory）》，用于調(diào)查青少年的高危行為如攜帶武器、毒品等。《全國(guó)學(xué)校犯罪受害者調(diào)查問(wèn)卷（National School Crime Victimization Survey）》，對(duì)學(xué)校犯罪受害者的生理、心理健康狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，便于采取積極的干預(yù)措施，防止受害者所受到的創(chuàng)傷加重。

針對(duì)學(xué)校整體狀況的：如美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)（National Association of Secondary School Principals，簡(jiǎn)稱(chēng)NASSP）開(kāi)發(fā)的《學(xué)校安全綜合評(píng)估 （Comprehensive Assessment of School Environment）》問(wèn)卷，從學(xué)校的師生關(guān)系、學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)術(shù)傾向、學(xué)生的行為價(jià)值觀、家校聯(lián)系情況、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)系情況、教學(xué)管理、學(xué)生活動(dòng)等方面，全方位考察學(xué)校的整體安全環(huán)境。

校園暴力和安全測(cè)評(píng)問(wèn)卷的使用，幫助學(xué)校決策者掌握學(xué)校安全的真實(shí)狀況。 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，能夠幫助學(xué)校從整體上對(duì)學(xué)校的安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)受害者進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，盡早發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，從而制定科學(xué)有效的校園安全計(jì)劃。

（四）對(duì)校園安全進(jìn)行整體評(píng)估，制定學(xué)校安全計(jì)劃。首先，對(duì)學(xué)校及所在社區(qū)進(jìn)行安全評(píng)估，主要包括：1、學(xué)校所在社區(qū)的整體治安狀況；2、學(xué)校與社區(qū)的資源共享情況；3、校園的建筑設(shè)施；4、校園里的高危人群；5、符合學(xué)校特色的校園安全保護(hù)計(jì)劃；6、對(duì)于各校園安全措施實(shí)施效果的評(píng)估。不可否認(rèn)，每一個(gè)惡性校園安全事件的背后都有許多的安全細(xì)節(jié)問(wèn)題，所以教育部門(mén)等加強(qiáng)對(duì)校園安全的檢查力度。如佛蒙特州的教育部（Vermont Department of Education）頒布了安全學(xué)校檢查清單（School Safety Review Checklist ），對(duì)需要進(jìn)行安全檢查的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的描述，涉及學(xué)校建筑和活動(dòng)場(chǎng)地，空氣質(zhì)量、空氣流通、教室、禮堂、浴室、體育設(shè)施和裝備，操場(chǎng)、游泳池、健身房等，大約共有500余項(xiàng)指標(biāo)。由消防局、公安局、教育部門(mén)等聯(lián)合對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施、各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行逐一安全檢查，做到無(wú)一遺漏。 要求學(xué)校的各項(xiàng)安全措施不是停留在文本上，而要落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中。

其次，制定切實(shí)可行的學(xué)校安全計(jì)劃，應(yīng)該遵照以下原則：

1.針對(duì)性。符合學(xué)校當(dāng)前安全狀況，充分利用學(xué)校已有資源和滿(mǎn)足學(xué)校的整體安全需求。

2.廣泛參與性。學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)、社區(qū)居民、警局、安全機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛參與到學(xué)校安全計(jì)劃的制定當(dāng)中。

3.過(guò)程性。在早期預(yù)防、危機(jī)干預(yù)、康復(fù)等整個(gè)過(guò)程中有機(jī)協(xié)調(diào)各方力量。其次是體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的原則，校園安全中存在著很多偶然因素，要隨時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化制定及時(shí)有效的方案來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

4.科學(xué)性。校園安全計(jì)劃應(yīng)該建立在對(duì)學(xué)校整體調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，包括對(duì)學(xué)校已有資源的整理以及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析基礎(chǔ)之上，對(duì)規(guī)律性的問(wèn)題及時(shí)歸納總結(jié)，避免重復(fù)發(fā)生。

5.方便性。校園安全計(jì)劃要用簡(jiǎn)便的易于理解的語(yǔ)言，在語(yǔ)言表達(dá)上不易產(chǎn)生歧義。通過(guò)校園廣播、網(wǎng)絡(luò)的方式，使廣大師生方便的了解學(xué)校的安全計(jì)劃及相關(guān)措施。

6.角色和責(zé)任分擔(dān)。要明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，提供后備人選，在關(guān)鍵人物在關(guān)鍵時(shí)刻缺席的情況下要能夠及時(shí)提供替補(bǔ)人選，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏和空白點(diǎn)。

7.及時(shí)更新。因?yàn)闀r(shí)間的改變和形勢(shì)的變化，很多信息會(huì)得到更新，包括相關(guān)人員的責(zé)任、聯(lián)系方式等要能夠及時(shí)調(diào)整。

（五）構(gòu)建完善的校園安全隊(duì)伍，開(kāi)展豐富有效的安全教育活動(dòng)。美國(guó)校園安全隊(duì)伍主要有三部分組成。第一部分是學(xué)校的管理人員、體育教師、心理健康老師。首先，每個(gè)學(xué)校都有一支高水平的學(xué)校心理咨詢(xún)師隊(duì)伍，他們經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，能夠針對(duì)學(xué)生的實(shí)際需求采取有效的預(yù)防、干預(yù)措施。其次，部分高校還開(kāi)設(shè)了應(yīng)急管理學(xué)位教育，培養(yǎng)了一批從事應(yīng)急管理的博士和碩士，為學(xué)校的安全保護(hù)輸送了一批專(zhuān)業(yè)人才。 這有利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理人才，為中小學(xué)提供咨詢(xún)和幫助。再者，中小學(xué)校還與高校相關(guān)研究、以及社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，大力提升校園安全管理的理論與實(shí)踐能力。二是司法保護(hù)隊(duì)伍。駐校司法官員（School resource officer，SRO）是被當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)派遣到學(xué)校具有一定執(zhí)法權(quán)的官員，其職能包括犯罪預(yù)防、學(xué)校的各項(xiàng)安全活動(dòng)、法制教育、社區(qū)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與少年法庭聯(lián)系等。2006年，弗吉尼亞州有574名學(xué)校資源官員，高中普及率為95%，初中普及率為74%。三是學(xué)校安保隊(duì)伍。駐校警察（School security officer， SSO）的主要職能是維護(hù)學(xué)校的秩序，在校內(nèi)及校外附近巡邏，保證師生的人身安全，報(bào)告學(xué)校的違法、違反規(guī)定的案件，對(duì)校園內(nèi)的安全隱患進(jìn)行及時(shí)排查，參與學(xué)校安全政策、危機(jī)干預(yù)計(jì)劃的制定及執(zhí)行。

其次，發(fā)揮警察的積極作用，開(kāi)展豐富多彩的校園安全教育活動(dòng)。代表性的有“抵制小團(tuán)伙教育與訓(xùn)練項(xiàng)目（Gang Resistance Education and Training）”，該項(xiàng)目由穿制服的警官上課，教育青少年不要卷入到團(tuán)伙犯罪當(dāng)中，該項(xiàng)目收到了良好的效果，后在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。參與該項(xiàng)目的學(xué)生反映，他們具有了較積極的社會(huì)行為，較少的犯罪行為，改善了與父母的關(guān)系，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，對(duì)學(xué)校的歸屬感更強(qiáng)了，很少加入到幫派當(dāng)中。在美國(guó)，中學(xué)生的藥物濫用、吸毒等成為突出的教育與社會(huì)問(wèn)題，基于此，司法部在全國(guó)范圍開(kāi)展“抵制藥物濫用（Drug Abuse Resistance Education）”項(xiàng)目。每年大約有來(lái)自7，000個(gè)社區(qū)的22，000 警察向社區(qū)所轄學(xué)校學(xué)生講授抵制藥物、暴力、幫派等內(nèi)容，提升學(xué)生的個(gè)人安全技能，掌握同伴壓力拒絕技巧、沖突管理技巧、憤怒管理技巧等。

（六）充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。首先，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于自己權(quán)利的認(rèn)知，例如隱私權(quán)、身體權(quán)利、學(xué)習(xí)權(quán)、健康權(quán)等，知道保護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。1、學(xué)生要明晰自己的權(quán)益（是什么，what）；2、學(xué)生要知道去哪里獲得幫助的資源（去哪里，where）；3、向誰(shuí)獲得幫助（求助對(duì)象，who）；4、知道怎樣做（具體實(shí)施，how），這是中小學(xué)生應(yīng)該知道的保護(hù)自己權(quán)益的“4W”法。學(xué)校的安全保護(hù)措施也要從以上四個(gè)方面入手。

其次，培訓(xùn)校園安全大使，開(kāi)展“校園安全大使項(xiàng)目（Safe School Ambasssadors Program）”。調(diào)查顯示，在學(xué)校中有70%-85%的同學(xué)既不是施暴者，也不是受害者，而是旁觀者，旁觀者的數(shù)量非常之大，他們既可能作為推波助瀾者，加劇校園暴力中對(duì)立雙方的沖突；也可能作為調(diào)停者，中止學(xué)校中正在發(fā)生的欺侮行為等。由此，美國(guó)近年來(lái)大力在許多中小學(xué)推行“校園安全大使項(xiàng)目”，該項(xiàng)目通過(guò)學(xué)生報(bào)名、篩選、培訓(xùn)等一系列程序，組成“校園安全大使”隊(duì)伍。“校園安全大使”的主要任務(wù)和作用表現(xiàn)在：1、中斷正在進(jìn)行的暴力行為或其它危險(xiǎn)行為；2、為受到傷害的學(xué)生提供支持；3、當(dāng)情況特別危險(xiǎn)和復(fù)雜的時(shí)候，要采取合適的手段向成年人求助；4、發(fā)揮校園安全大使的積極影響，在學(xué)校營(yíng)造積極健康的學(xué)校氛圍。

“校園安全大使”對(duì)學(xué)校安全的積極影響令人鼓舞。美國(guó)科羅拉多州的河畔中學(xué)（Riverside Middle School）有400多名“校園安全大使”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該校2003年末2004年初的學(xué)期里，有850人次是施暴者或受害者，其中“校園安全大使”成功干預(yù)600多次，大大減少了學(xué)校的校園暴力次數(shù)，增強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部的凝聚力。與此同時(shí)，校園安全大使自身的各方面能力也得到了提高，在受訪的校園安全大使當(dāng)中，93.6%的同學(xué)增加了同情心，90.1%的同學(xué)提升了對(duì)多元文化的接受程度；94.0%的同學(xué)提升了自己的領(lǐng)導(dǎo)力；91.7%的同學(xué)增強(qiáng)了溝通能力；68.7 %的同學(xué)提高了學(xué)習(xí)成績(jī)；68.4%的同學(xué)增加了自己對(duì)學(xué)校的歸屬感。毋庸諱言，“校園安全大使”的上述理念和行動(dòng)在同學(xué)之間會(huì)互相傳播，逐漸成為校園文化的一部分，使同學(xué)之間能夠互相尊重、互相寬容，增加校園文化的多樣性和包容性，形成和諧的校園文化，從而大大減少校園里的校園欺侮等不安全行為，增加校園安全的覆蓋范圍?！靶@安全大使項(xiàng)目”能夠充分發(fā)揮每一位學(xué)生的主體性，使其感受到自己是學(xué)校的主人，從而促使自己更加注重提高自己的責(zé)任感和使命感。

（七）識(shí)別高危學(xué)生，加大對(duì)高危學(xué)生的干預(yù)力度。要高度重視學(xué)校中的高危學(xué)生群體，他們具有如下特征：1、來(lái)自移民家庭；2、父母吸食毒品、酗酒等，長(zhǎng)期遭受家庭暴力；3、學(xué)習(xí)成績(jī)較差，有生理障礙、心理障礙等；4、摯愛(ài)親人的離世、遭受自然災(zāi)難、遭遇性暴力等；5、長(zhǎng)期處在社區(qū)暴力的陰影當(dāng)中。如果有上述情況，應(yīng)該將其列入重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)干預(yù)和看護(hù)。對(duì)高危學(xué)生進(jìn)行積極關(guān)注，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)異常行為的時(shí)候要表達(dá)積極的關(guān)懷；了解學(xué)生的家庭情況及家庭環(huán)境，嘗試與學(xué)生的家庭進(jìn)行溝通；為有心理健康和社會(huì)問(wèn)題的學(xué)生提供學(xué)校支持服務(wù)和社區(qū)服務(wù)；對(duì)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)題研討，同學(xué)校咨詢(xún)師以及社會(huì)工作者進(jìn)行合作，交流對(duì)處在困境當(dāng)中的學(xué)生應(yīng)該采取的援助措施。

（八）發(fā)揮家庭在校園安全治理中的積極作用。研究顯示，最成功的干預(yù)計(jì)劃都特別重視家庭，如果家庭是完整無(wú)缺的，不會(huì)讓孩子受到傷害，那么再考慮家庭以外的其他影響因素。 首先父母要給孩子提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)氛圍；其次父母要積極參與學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)。家庭在學(xué)校安全治理中發(fā)揮著積極的作用，其主要體現(xiàn)在承擔(dān)參與者、促進(jìn)者、協(xié)助者的角色。

三、美國(guó)校園安全治理的啟示

美國(guó)校園安全治理在以下方面給予我們積極的啟示。

（一）注重內(nèi)涵提升。美國(guó)中小學(xué)校在校園安全硬件設(shè)備上已經(jīng)大大有所改進(jìn)，如金屬探測(cè)器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等已經(jīng)非常普遍，這些硬件從外部大大增強(qiáng)了學(xué)校的安全保障。當(dāng)前美國(guó)正在從學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)提升學(xué)校的內(nèi)在凝聚力，從心理和文化上營(yíng)造安全的校園氛圍，注重提升學(xué)生的安全感，為師生創(chuàng)造安全、和諧、愉悅的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持綜合治理。中小學(xué)生在校園里的安全保護(hù)從根本上講是一個(gè)綜合性的治理過(guò)程，要聯(lián)合家庭、學(xué)校、社會(huì)力量進(jìn)行綜合干預(yù)。注重校園安全治理的協(xié)同性，避免出現(xiàn)校園安全管理的空白地帶。加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，協(xié)同各方力量，形成系統(tǒng)的校園安全治理思路。

（三）發(fā)揮學(xué)生主體性。注重發(fā)揮學(xué)生的主體性，是近年來(lái)美國(guó)校園安全治理的重要方向，從預(yù)防型（如預(yù)防青少年暴力、吸毒等）到積極發(fā)展型（大力提升青少年的道德品質(zhì)，形成積極態(tài)度等）；從學(xué)生的被動(dòng)參與積極參與學(xué)校安全環(huán)境的構(gòu)建，充分提高中小學(xué)生在學(xué)校安全治理中的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

（四）尊重學(xué)生差異性。對(duì)于男女生在校園安全方面出現(xiàn)的問(wèn)題所采取的措施要有所差別，例如女生在心理上更容易遭受不安全的困擾。而男生更容易在生理上遭遇不安全的因素。女生在網(wǎng)絡(luò)安全方面遭遇到的不安全因素更應(yīng)該引起我們的重視?？紤]學(xué)生的生理和心理發(fā)展規(guī)律，考慮個(gè)體之間的差異，是美國(guó)在制定校園安全政策時(shí)所要考慮的。

（五）講求實(shí)效性。注重校園安全政策的連貫性，防止政策執(zhí)行的中斷，加強(qiáng)對(duì)校園安全政策的評(píng)估與后續(xù)跟蹤，提高政策的執(zhí)行效果，考核政策的績(jī)效。注重對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估，進(jìn)行調(diào)查研究，避免經(jīng)驗(yàn)主義，。校園安全應(yīng)該形成一整套健全的指標(biāo)體系，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行不斷的修正與補(bǔ)充，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

（六）力求特色化。注重學(xué)校安全的特色治理，避免同一的校園安全治理模式。由于學(xué)校所處地區(qū)、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、學(xué)校類(lèi)型、學(xué)生生源的差異等特點(diǎn)，學(xué)校要形成適合學(xué)校特色的校園安全治理方案。特別是在資源相對(duì)缺乏的地區(qū)和學(xué)校更應(yīng)該發(fā)揮本社區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，充分整合社區(qū)資源，形成特色化的校園安全治理模式。