中非“命運(yùn)共同體”建設(shè)及其進(jìn)展

李因才

2013年初，習(xí)近平主席在出訪坦桑尼亞、南非、剛果共和國(guó)期間，首次提出“命運(yùn)共同體”。習(xí)主席指出，中非關(guān)系如同“兄弟情誼”，具有“共同的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益”，因而是一對(duì)“命運(yùn)共同體”①《習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心發(fā)表演講 中非永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠(chéng)伙伴》，外交部網(wǎng)站，2013年3月25日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/gjldrhd_611267/t1024948.shtml。。此后，“命運(yùn)共同體”這一提法在習(xí)主席出席博鰲論壇、亞非會(huì)議等多邊會(huì)議以及訪問(wèn)東盟、拉美等地區(qū)時(shí)，又屢屢提及，成為中國(guó)政府塑造新型國(guó)際秩序和處理雙邊、多邊關(guān)系的重要理念和發(fā)展路標(biāo)。

在訪非期間，為了充實(shí)“命運(yùn)共同體”，習(xí)近平又具體提出對(duì)非合作的真、實(shí)、親、誠(chéng)四字箴言和正確義利觀，特別強(qiáng)調(diào)中非合作的互利共贏性質(zhì)，表示中國(guó)將不折不扣落實(shí)承諾，不附加任何政治條件，重在幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展①《習(xí)近平在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心發(fā)表演講 中非永遠(yuǎn)做可靠朋友和真誠(chéng)伙伴》，外交部網(wǎng)站，2013年3月25日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/gjldrhd_611267/t1024948.shtml。。

作為率先適用這一理念的地區(qū)，中非“命運(yùn)共同體”的發(fā)展及其具體舉措值得關(guān)注。本文以2014年為考察對(duì)象，研究在理念提出一年之后，雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、安全等領(lǐng)域的合作與進(jìn)展。在年初埃博拉病毒爆發(fā)之后，中國(guó)作為域外國(guó)家第一個(gè)馳援，也驗(yàn)證了“命運(yùn)共同體”的休戚與共和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展

2014年，中非進(jìn)出口貿(mào)易總額突破2200億美元大關(guān)，達(dá)到2218.8億美元。自2009年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)第6年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。與上一年度相比，2014年中非貿(mào)易具有如下特點(diǎn):其一、貿(mào)易增速總體穩(wěn)定。盡管增幅與去年同期相比進(jìn)一步收窄0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.5%。不過(guò)這一數(shù)字還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)與亞洲和大洋洲兩大洲的貿(mào)易增速，后兩者分別是2.2%和1.9%，全年中國(guó)外貿(mào)總體增幅也只有3.4%。其二、中國(guó)對(duì)非貿(mào)易逆差進(jìn)一步縮小。2012年中非逆差額278.5億美元，2013年縮小為246.2億美元，2014年逆差則大幅減至95.9億美元，下降幅度高達(dá)61%。逆差的減縮與大宗商品尤其能源、資源價(jià)格下跌密切相關(guān)，全年自非進(jìn)口1157.4億美元，同比下降1.5%。與此同時(shí)，對(duì)非出口則出現(xiàn)激增，全年出口總額1061.5億美元，首破千億美元大關(guān)，增速高達(dá)14.4%，顯著高于整體外貿(mào)出口額6.1%的增幅，其中出口機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品同比增長(zhǎng)13%。

圖1 中非進(jìn)出口貿(mào)易額變化(2001-2014)(單位:億美元)

2014年，中國(guó)對(duì)非貿(mào)易總額居前十位的國(guó)家分別是:南非、安哥拉、尼日利亞、埃及、阿爾及利亞、剛果(布)、加納、肯尼亞、南蘇丹以及坦桑尼亞。與2013年相比，排在前七位的國(guó)家沒(méi)有發(fā)生任何變化，后三位的國(guó)家則由2013年的利比亞、蘇丹和贊比亞變?yōu)榭夏醽?、南蘇丹以及坦桑尼亞，這說(shuō)明中國(guó)的貿(mào)易布局以及中非主要貿(mào)易伙伴的高度穩(wěn)定。在主要貿(mào)易伙伴中，除了南非等少數(shù)國(guó)家由于資源價(jià)格下跌因素導(dǎo)致雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)下滑外，大多數(shù)雙邊貿(mào)易額都有提升。不過(guò)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)與非洲國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)依然存在分布高度不均衡的特征，國(guó)別集中度非常高。2013年貿(mào)易往來(lái)排名前十位的國(guó)家占中國(guó)對(duì)非貿(mào)易總額的75.1%，前五國(guó)則占63.3%。2014年這兩個(gè)數(shù)字則分別是72.8%和61.2%，只比上一年度略有下降(見(jiàn)表1)。

表1 2013年與2014年非洲與中國(guó)貿(mào)易往來(lái)規(guī)模前十位國(guó)家對(duì)比(單位:億美元)

與貿(mào)易相比，2014年中國(guó)對(duì)非投資和工程承包規(guī)模增速則快得多。2014年1－11月，中國(guó)對(duì)非洲非金融類直接投資流量35億美元，同比增長(zhǎng)19%，投資存量接近300億。前九個(gè)月流量29.9億美元，增速高達(dá)27%。在工程承包方面，前十一個(gè)月新簽合同708億美元，完成營(yíng)業(yè)額460億美元，同比分別增長(zhǎng)33%和26%①相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)商務(wù)部《國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/。。全球新簽合同額最多的5個(gè)國(guó)家中，有3個(gè)在非洲。對(duì)非投資額占中國(guó)全年對(duì)外投資總額的比例不算太高，只有4%;但工程承包數(shù)額則相當(dāng)可觀，1－11月中國(guó)海外新簽合同共計(jì)1609.8億美元，完成營(yíng)業(yè)總額1213億，這兩個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)中，非洲分別占去了44%和38%。非洲已連續(xù)六年成為中國(guó)企業(yè)的第二大海外承包工程市場(chǎng)，僅次于亞洲，未來(lái)增長(zhǎng)的空間仍然較大。中國(guó)在非洲完成承包工程營(yíng)業(yè)額460億美元，同比增長(zhǎng)26%。

工程承包涉及電力、通訊、水利、道路、橋梁和港口等眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其中鐵路工程承包在去年格外惹人注目。其一是接連斬獲大單，中國(guó)鐵建所屬中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司獲簽?zāi)崛绽麃喲睾ｈF路項(xiàng)目合同，合同總金額119.7億美元，創(chuàng)下中國(guó)對(duì)外工程承包史上單體合同最大金額紀(jì)錄。這條鐵路橫跨尼日利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南部沿海地區(qū)10個(gè)州，貫穿整個(gè)尼日爾三角洲產(chǎn)油區(qū)，全長(zhǎng)1402公里。另一條獲簽的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路則連接首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩港，全長(zhǎng)480公里，合同金額38.04億美元。根據(jù)規(guī)劃，該鐵路還將與肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪和南蘇丹等六國(guó)境內(nèi)鐵路連接，打造成為東非交通網(wǎng)絡(luò)的大動(dòng)脈。

其二是已經(jīng)建成和在建一批重要工程。其中2014年8月12日全線竣工的本格拉鐵路，是繼援建坦贊鐵路之后，中國(guó)在海外建成的最長(zhǎng)鐵路。這條鐵路橫貫安哥拉全境，全長(zhǎng)1344公里。由中國(guó)鐵建二十局集團(tuán)承建、中國(guó)進(jìn)出口銀行提供信貸支持，歷經(jīng)7年施工完成，20余名中國(guó)工人為之捐軀。此外，由中國(guó)鐵建中國(guó)土木工程集團(tuán)等總承包的埃塞俄比亞至吉布提鐵路5月開(kāi)始鋪軌，由中國(guó)鐵建承建的尼日利亞阿布賈至卡杜納鐵路則順利竣工，全長(zhǎng)186.5公里。

非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長(zhǎng)度僅占世界的7%，還有13國(guó)不通鐵路。中國(guó)在鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)非洲鐵路的大量投資，將重塑非洲基礎(chǔ)設(shè)施面貌。比如蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞獨(dú)立以來(lái)的最大工程。尼日利亞現(xiàn)有鐵路全長(zhǎng)3505公里，絕大部分還是殖民時(shí)期的窄軌單線鐵路;沿海鐵路的開(kāi)建則將大幅提升這個(gè)非洲第一大經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)送里程和運(yùn)送能力，而另一條阿卡鐵路設(shè)計(jì)最高時(shí)速150公里，成為非洲目前最高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化鐵路。

在承攬鐵路等工程時(shí)，中資企業(yè)不僅越來(lái)越多地包攬從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到后期運(yùn)行維護(hù)的整個(gè)流程，而且開(kāi)始有意識(shí)地將中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)打包輸出?？夏醽喌拿蓛?nèi)鐵路、尼日利亞的沿海鐵路和阿卡鐵路、安哥拉的本格拉鐵路都采用中國(guó)的技術(shù)和鐵路標(biāo)準(zhǔn)建造。屆時(shí)，外溢的不僅是“中國(guó)建造”的影響力，還將帶動(dòng)設(shè)備、咨詢、材料、勞務(wù)、金融、服務(wù)等行業(yè)的海外出口，尼日利亞的沿海鐵路就將為施工機(jī)械、機(jī)車車輛、鋼材、機(jī)電產(chǎn)品等中國(guó)裝備拉來(lái)數(shù)十億美元的出口訂單。值得一提的是，中國(guó)竭力打造的高鐵品牌，在非洲也結(jié)下碩果，2014年，南非簽下591臺(tái)內(nèi)燃機(jī)電力機(jī)車車輛的采購(gòu)合同，合同金額高達(dá)28億美元，創(chuàng)下中國(guó)高鐵迄今海外最大訂單。

為了拓展中非之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，挖掘雙方合作潛力，2014年，中國(guó)分別與埃塞俄比亞、布隆迪、津巴布韋、剛果(布)、塞內(nèi)加爾、約旦、埃及等七國(guó)召開(kāi)經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)，與南非舉行了部長(zhǎng)級(jí)的中南聯(lián)合工作組首次會(huì)議，并就中非跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題與非盟委員會(huì)組建聯(lián)合工作組。中國(guó)政府還進(jìn)一步加大了對(duì)非的外援力度和資源投入，2014年向非洲國(guó)家額外增加100億美元的貸款額度，總額達(dá)到300億;向中非發(fā)展基金增資20億，使之達(dá)到50億美元規(guī)模①《2014年商務(wù)工作年終綜述之十一:中非經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)啟新篇章》，商務(wù)部網(wǎng)站，2015年1月21日，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201501/20150100873001.shtml。。而“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出和推進(jìn)以及400億美元絲路基金的成立，也將為非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)和金融合作等有關(guān)項(xiàng)目提供新的投融資平臺(tái)。

二、中非政治交往

隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，非洲在全球事務(wù)當(dāng)中的地位和重要性顯著增強(qiáng)。2014年，非洲受到的關(guān)注前所未有，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛在這塊“希望的大陸”布局。日本首相安倍晉三率先于1月登陸，相繼造訪科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞三國(guó)以及非洲聯(lián)盟總部，這是時(shí)隔八年之后日本首相對(duì)非進(jìn)行的首次正式訪問(wèn)。3月，第四屆歐盟－非洲峰會(huì)召開(kāi)，歐盟宣布未來(lái)六年260億歐元的財(cái)政支持計(jì)劃。目前已經(jīng)成為非洲第四大貿(mào)易伙伴的印度則在4月召開(kāi)印度——非洲論壇峰會(huì)，兩者一前一后，凸現(xiàn)這塊大陸的熱絡(luò)。8月，不甘落后的奧巴馬總統(tǒng)也邀請(qǐng)近50位非洲國(guó)家元首和政府首腦前往華盛頓，召開(kāi)第一屆美國(guó)——非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，以此強(qiáng)化雙邊經(jīng)貿(mào)和政治安全關(guān)系。

李克強(qiáng)總理5月初的非洲之行還具有特別的意義。習(xí)近平總書(shū)記去年3月訪非，提出“真、實(shí)、親、誠(chéng)”對(duì)非合作理念;2015年，中非合作論壇將在南非舉行第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。李克強(qiáng)總理的這次訪問(wèn)承上啟下，既是具體落實(shí)習(xí)主席提出的對(duì)非理念，同時(shí)又對(duì)下年度的中非合作論壇做出新的部署和安排。不僅如此，此次訪問(wèn)適逢周恩來(lái)總理首次訪非50周年，當(dāng)年周總理走訪非洲十國(guó)，提出了影響深遠(yuǎn)的對(duì)非關(guān)系五項(xiàng)立場(chǎng)和對(duì)外援助八項(xiàng)原則。半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間交錯(cuò)，中非之間的特殊歷史情誼在新的形勢(shì)下得到升華和充實(shí)，對(duì)非的一貫支持和幫助也足以彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任。

此次訪程歷時(shí)八天之久，到訪國(guó)家包括埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國(guó)，期間還訪問(wèn)了非盟總部，并出席在尼日利亞首都阿布賈召開(kāi)的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)，這體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家和區(qū)域組織角色的雙重重視。5日，在位于亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟總部，面對(duì)1500多名非盟及非洲各界人士，李克強(qiáng)總理發(fā)表了題為《開(kāi)創(chuàng)中非合作更加美好的未來(lái)》的演講②《開(kāi)創(chuàng)中非合作更加美好的未來(lái)——在非盟會(huì)議中心的演講》，新華網(wǎng)，2014年5月5日，http://news.xinhuanet.com/world/2014－05/06/c_1110547295.htm。。演講對(duì)中非關(guān)系做了全面回顧和展望，提出了雙方合作的新框架，引起廣泛關(guān)注。其要點(diǎn)是:一、將非洲定位為“三個(gè)一極”:世界政治舞臺(tái)上的重要一極、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極以及人類文明的多彩一極。“三極”從政治、經(jīng)濟(jì)和文明三個(gè)緯度對(duì)非洲的發(fā)展做出高度評(píng)價(jià)。二、提出了“461”中非合作新框架，即通過(guò)真誠(chéng)平等相待、增進(jìn)團(tuán)結(jié)互信、共謀包容發(fā)展、創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作四項(xiàng)基本原則推進(jìn)雙邊關(guān)系，與非洲國(guó)家共同努力，積極推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程，進(jìn)一步完善中非合作論壇這一重要平臺(tái)。“461”框架務(wù)實(shí)規(guī)劃了中非未來(lái)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體路徑，拓展了目前雙邊的合作范圍，新框架將成為指導(dǎo)未來(lái)中非關(guān)系發(fā)展的重要指南。三、為非洲提供更多的金融和財(cái)政支持，包括增加100億美元的貸款額度，為中非發(fā)展基金增資20億美元，并提供1000萬(wàn)美元無(wú)償援助，用以保護(hù)非洲野生動(dòng)物資源等。同時(shí)提出了很多產(chǎn)業(yè)、環(huán)保生物、人文交流等領(lǐng)域的合作倡議和具體規(guī)劃。

在8日出席尼日利亞阿布賈舉辦的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理在致辭中，重申“繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在對(duì)非合作的重要位置”，并提出了未來(lái)“三大網(wǎng)絡(luò)”的合作倡議:即協(xié)助打造非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)。為推動(dòng)三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中方倡議實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，并在非設(shè)立高鐵研發(fā)中心，把技術(shù)、培訓(xùn)、管理經(jīng)驗(yàn)與非方分享。同時(shí)與非洲開(kāi)發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺(tái)①《共同推動(dòng)非洲發(fā)展邁上新臺(tái)階——在第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上的致辭》，新華網(wǎng)，2014年5月8日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1154141.shtml。。

八天訪程中，李克強(qiáng)總理不僅與埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞以及非盟領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系中的一系列問(wèn)題舉行了會(huì)談，而且在訪問(wèn)期間會(huì)見(jiàn)了一些其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。7日，在阿布賈分別會(huì)見(jiàn)出席世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)的多哥總統(tǒng)福雷、馬里總理馬拉、坦桑尼亞總統(tǒng)基奎特和貝寧總統(tǒng)亞伊。11日又在內(nèi)羅畢與烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅、南蘇丹總統(tǒng)基爾等東非地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席肯尼亞蒙內(nèi)鐵路中肯共同融資協(xié)議簽字儀式。在整個(gè)訪問(wèn)期間，中國(guó)與非洲國(guó)家簽署近60份合作文件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人員培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域。此外，還與非盟共同發(fā)表聯(lián)合聲明和減貧合作綱領(lǐng)兩份文件。

除了李克強(qiáng)總理之外，2014年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲、國(guó)家副主席李源潮等多位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也相繼出訪非洲，開(kāi)展雙邊和多邊外交活動(dòng)。中國(guó)外長(zhǎng)則延續(xù)了每年首訪非洲的傳統(tǒng)，全國(guó)政協(xié)副主席、中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全也相繼訪非。此外，作為習(xí)近平主席特使，人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)向巴平措10月出席了贊比亞獨(dú)立50周年慶典，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高11月出席了贊比亞前總統(tǒng)薩塔的葬禮。

與此同時(shí)，2014年，非洲地區(qū)有十五位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼來(lái)華訪問(wèn)或參加活動(dòng)，其中剛果共和國(guó)總統(tǒng)德尼·薩蘇—恩格索和津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝都是第13次來(lái)訪，南非共和國(guó)總統(tǒng)雅各布·祖馬則與習(xí)近平主席在數(shù)個(gè)國(guó)際和多邊場(chǎng)合會(huì)談。非洲領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪的頻度之密、級(jí)別之高、逗留時(shí)間之長(zhǎng)，足以顯示出中國(guó)在非洲國(guó)家和地區(qū)事務(wù)當(dāng)中的重要地位和深厚影響力(見(jiàn)表2)。

表2 2014年來(lái)訪的非洲領(lǐng)導(dǎo)人一覽

另一件值得一提的是，時(shí)隔23年之后，中國(guó)駐索馬里大使館10月12日在索首都摩加迪沙正式復(fù)館，復(fù)館既顯示了這個(gè)沖突頻仍國(guó)家秩序的恢復(fù)，也標(biāo)志著中索雙邊關(guān)系發(fā)展邁入新階段。

三、中非安全合作

2014年，國(guó)內(nèi)政治、族群派別沖突以及跨國(guó)恐怖主義襲擊仍然是非洲部分地區(qū)的最大安全困擾，不少?zèng)_突和襲擊頻繁發(fā)生、傷亡慘重，不僅使當(dāng)事國(guó)陷入安全困境，周邊地區(qū)也面臨巨大安全威脅。2014年，聯(lián)合國(guó)在非洲部署了9項(xiàng)維和任務(wù)，占維和行動(dòng)總數(shù)的一半以上(共16項(xiàng))①《正在進(jìn)行的維和行動(dòng)》，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)頁(yè)，2015年3月21日，http://www.un.org/zh/peacekeeping/operations/current.shtml。。區(qū)域組織非盟和一些次區(qū)域組織也部署了一些維和行動(dòng)。但薩赫勒及大湖地區(qū)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在利比亞，由退役將軍哈利法·哈夫塔爾領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)5月份針對(duì)多支民兵武裝發(fā)起襲擊，隨后雙方發(fā)生激烈交火，千余人傷亡，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)等國(guó)的使領(lǐng)館和僑民紛紛撤離，后卡扎菲時(shí)代的利比亞逼近“國(guó)家崩潰”的邊緣。在南蘇丹，停火協(xié)議沒(méi)有得到有效遵守和執(zhí)行，政府軍和反政府武裝之間的沖突持續(xù)數(shù)月，數(shù)千人死亡。在蘇丹，部族武裝武力相向，7月份和8月份接連發(fā)生數(shù)起慘劇，各造成一百多人死亡。在中非和馬里，沖突和暴力活動(dòng)難以抑制，駐馬里的聯(lián)合國(guó)維和人員10月甚至遭遇襲擊，至少9人身亡。而肯尼亞和尼日利亞則飽受恐怖主義活動(dòng)困擾，前者由跨境的索馬里“青年黨”發(fā)起，后者則由本土的“博科圣地”組織發(fā)起。在過(guò)去的一年，由于臨近大選，“博科圣地”在尼東北部及鄰國(guó)尼日爾、乍得、喀麥隆及貝寧極其活躍，密集制造血腥慘案，甚至出現(xiàn)屠村，不斷攻擊學(xué)校目標(biāo)并強(qiáng)行將200多名女孩擄走。頻繁暴力行動(dòng)導(dǎo)致至少100萬(wàn)人逃離家園，非洲第一大經(jīng)濟(jì)體的安全狀況令人堪憂。

協(xié)助解決非洲的安全問(wèn)題并提供必要的國(guó)家安全能力建設(shè)方面的援助成為近年來(lái)中非合作的一大亮點(diǎn)。中國(guó)一直是非洲和平與穩(wěn)定的維護(hù)者和捍衛(wèi)者。2012年在北京召開(kāi)的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤代表中國(guó)政府宣布:“中國(guó)將發(fā)起‘中非和平安全合作伙伴倡議’，深化同非盟和非洲國(guó)家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非開(kāi)展維和行動(dòng)、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓(xùn)和平安全事務(wù)官員和維和人員數(shù)量。”①胡錦濤:《開(kāi)創(chuàng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新局面——在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話》，中非合作論壇網(wǎng)站，2012年7月19日，http://www.focac.org/chn/dwjbzzjh/zyjh/t953168.htm。會(huì)議發(fā)表的《北京行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步提出，“在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)非盟支持的和平行動(dòng)，‘非洲和平與安全框架’建設(shè)，和平與安全領(lǐng)域人員交流與培訓(xùn)，非洲沖突預(yù)防、管理與解決以及沖突后重建與發(fā)展提供資金和技術(shù)支持?！雹凇吨蟹呛献髡搲谖鍖貌块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議——北京行動(dòng)計(jì)劃(2013年至2015年)》，中非合作論壇網(wǎng)站，2014年7月23日，http://www.focac.org/chn/zxxx/t954617.htm。

在2014年，這一領(lǐng)域的合作取得較大進(jìn)展，其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注:

其一、繼續(xù)大力支持并擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)在非洲地區(qū)的維和行動(dòng)規(guī)模。2014年，除聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)(聯(lián)阿安全部隊(duì))和中非多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)(聯(lián)中穩(wěn)定團(tuán))之外，中國(guó)參與了聯(lián)合國(guó)在非洲地區(qū)部署的其他七項(xiàng)維和行動(dòng)，形式包括派遣維和部隊(duì)、安全部隊(duì)、警察和觀察員等。參與行動(dòng)及數(shù)量和上一年度相同，不過(guò)從派出人員上來(lái)看，比上一年度增加近200人。高峰時(shí)(6月)中國(guó)在非洲維和區(qū)執(zhí)行各類任務(wù)的人員1972人，最低(3月)是1953人，全年人數(shù)波動(dòng)不大。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)(聯(lián)利特派團(tuán))、南蘇丹特派團(tuán)、蘇丹達(dá)爾富爾混合行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)剛果(金)穩(wěn)定特派團(tuán)(聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán))以及馬里穩(wěn)定團(tuán)五個(gè)任務(wù)區(qū)派出的維和人員規(guī)模都在200人以上，其中聯(lián)利特派團(tuán)人員多達(dá)564人，加上安全部隊(duì)、警察和觀察員，總?cè)藬?shù)超過(guò)了720人，規(guī)模迄今最大。此外，派往南蘇丹特派團(tuán)和馬里穩(wěn)定團(tuán)的人數(shù)也在400人左右(參見(jiàn)表3)。2014年中國(guó)在全球范圍參與維和任務(wù)的人員總共2100多名，非洲區(qū)占據(jù)絕大部分①《王毅在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)問(wèn)題高級(jí)別會(huì)議上的發(fā)言》，新華網(wǎng)，2014年9月27日，http://news.xinhuanet.com/world/2014－09/27/c_1112651268.htm。。維和人員的數(shù)量幾乎是安理會(huì)其他四個(gè)常任理事國(guó)總數(shù)的2倍，是121個(gè)出兵國(guó)平均數(shù)量的3倍。

表3 2014年1-12月中國(guó)參與的非洲維和行動(dòng)及人數(shù)

其二、中國(guó)首次向南蘇丹派出整營(yíng)建制的步兵。2014年9月，應(yīng)聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)，中方?jīng)Q定向聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)(UNMISS)增派一支700人規(guī)模的維和步兵營(yíng)，部署在首都朱巴地區(qū)①《2014年9月國(guó)防部例行記者會(huì)》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室門(mén)戶網(wǎng)站，2014年9月26日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1381936/1381936.htm。。在此前25年的維和歷史中，中國(guó)派出去的都屬于支援保障型部隊(duì)，主要從事工兵、運(yùn)輸和醫(yī)療工作。2013年年底派往馬里任務(wù)區(qū)170人的警衛(wèi)分隊(duì)，雖以步兵為主組建，但他們主要負(fù)責(zé)一個(gè)聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)區(qū)司令部的安全和防衛(wèi)。而此次出征的步兵營(yíng)則不再局限于被動(dòng)“防衛(wèi)”，他們將攜帶裝甲運(yùn)兵車、反坦克火箭彈、無(wú)人機(jī)、迫擊炮等武器裝備和防彈衣、頭盔等防護(hù)裝備，是一支真正具有作戰(zhàn)能力的“安全部隊(duì)”。其建制安排也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)之前派出去的“連級(jí)”編制，下轄三個(gè)作戰(zhàn)連隊(duì)和一個(gè)保障連隊(duì)，由步兵、裝甲、特戰(zhàn)、炮兵、通信、救護(hù)等多個(gè)陸軍兵種混編組成，還編有一個(gè)13人的女兵戰(zhàn)斗班，可以執(zhí)行保護(hù)、護(hù)衛(wèi)、支援、巡邏、守衛(wèi)等多樣化任務(wù)②《深度解讀首支維和步兵營(yíng) 實(shí)現(xiàn)中國(guó)維和四大轉(zhuǎn)變》，新華網(wǎng)，2015年4月8日，http://news.xinhuanet.com/world/2015－04/08/c_1114903581.htm。。這支步兵營(yíng)的派出，在中國(guó)維和歷史上，將具有里程碑意義。

其三、中國(guó)在非洲的和平安全領(lǐng)域展現(xiàn)出更加積極和建設(shè)性參與的姿態(tài)。表現(xiàn)在這樣幾方面:一是在李克強(qiáng)總理5月的非洲訪程中，進(jìn)一步將“中非和平安全合作伙伴倡議”具體落實(shí)為“和平安全合作工程”，列為中非未來(lái)合作的“六大工程”之一，著力推進(jìn)。二是開(kāi)始積極、高姿態(tài)地支持和參與非洲地區(qū)多邊安全機(jī)制的建設(shè)，一方面通過(guò)提供財(cái)力、物資、技術(shù)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)非盟在解決地區(qū)安全事務(wù)當(dāng)中的能力，如向非盟索馬里特派團(tuán)提供多批援助;另一方面明確支持并資助非洲快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。2014年10月，中國(guó)還同非盟舉行了戰(zhàn)略對(duì)話框架下首輪和平安全分組對(duì)話③《常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使在聯(lián)合國(guó)與非盟維和行動(dòng)合作問(wèn)題安理會(huì)公開(kāi)辯論會(huì)上的發(fā)言》，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)頁(yè)，2014年12月16日，http://www.china－un.org/chn/hyyfy/t1219984.htm。。三是更加積極主動(dòng)通過(guò)外交斡旋等方式參與沖突的解決。南蘇丹就是例子，2013年底，國(guó)內(nèi)沖突爆發(fā)后，中國(guó)即開(kāi)始斡旋行動(dòng)。非洲事務(wù)特別代表鐘建華大使多次在南蘇丹、蘇丹、烏干達(dá)、埃塞俄比亞、英國(guó)、美國(guó)、東非政府間發(fā)展組織和非洲聯(lián)盟之間展開(kāi)穿梭外交，并與沖突雙方接觸會(huì)面。不僅如此，2014年8月和9月，中方還先后接待南政府和反對(duì)派代表團(tuán)訪華，深入勸和促談，這點(diǎn)不同尋常也極為罕見(jiàn)。

此外，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)首次環(huán)訪非洲也值得一提，5月5日至6月20日，中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)先后到訪突尼斯、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、尼日利亞、喀麥隆、安哥拉、納米比亞、南非等非洲8國(guó)。除南非外，其余7國(guó)均是第一次到訪。中非之間的軍事交流有力促進(jìn)了中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。

四、合力抗擊埃博拉

2013年年底以來(lái)，西非地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的埃博拉疫情。病毒爆發(fā)于幾內(nèi)亞中南部森林，隨后于3月在幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂西非三國(guó)迅速蔓延，并擴(kuò)散到周邊的馬里、加納、貝寧、幾內(nèi)亞比紹、科特迪瓦、剛果(金)、剛果(布)、多哥、塞內(nèi)加爾和尼日利亞等諸國(guó)，甚至美國(guó)、西班牙、印度等國(guó)也出現(xiàn)了輸入性感染病例。病毒傳播速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、死亡率非常高，截至2014年12月14日，受到疫情影響的國(guó)家共發(fā)現(xiàn)18603例埃博拉病例，其中6915人死亡。三個(gè)疫情重災(zāi)區(qū)共有18569人感染，6900人死亡①《世衛(wèi)組織:埃博拉已致6915人死亡 感染者近2萬(wàn)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2014年12月18日，http://www.zaobao.com/realtime/world/story20141218－425645。。

埃博拉疫情并非首次爆發(fā)，1976年在剛果(金)最先發(fā)現(xiàn)，此后在剛果(金)、剛果(布)、烏干達(dá)、蘇丹、加蓬等撒哈拉以南地區(qū)國(guó)家又出現(xiàn)過(guò)20余次，但感染人數(shù)和死亡人數(shù)都不是特別高，1976年以來(lái)共有2357人感染，1548人死亡②Centers for Disease Control and Prevention，“Ebola(Ebola Virus Disease)，”O(jiān)ctober 3，2014.Accessed at:http://www.cdc.gov/vhf/ebola/about.html.。此次集中爆發(fā)，在疫情的蔓延速度和范圍、感染和死亡人數(shù)方面都遠(yuǎn)超以往，成為現(xiàn)代史上“最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全危機(jī)”。究其原因，與受影響國(guó)家的基礎(chǔ)制度及其能力密切相關(guān)，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后，國(guó)家建設(shè)進(jìn)程滯后，不僅沒(méi)能建立起有效的醫(yī)療和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，更缺乏及時(shí)的應(yīng)對(duì)和防控能力③Adia Benton and Kim Yi Dionne，“International Political Economy and the 2014 West African Ebola Outbreak，”African Studies Review，Vol.58，Issue 01，April 2015，pp 223－236.。此外，傳統(tǒng)文化與宗教觀念也對(duì)疫情的漫延起到推波助瀾的負(fù)面影響。在幾內(nèi)亞?wèn)|南部叢林地區(qū)，甚至因恐慌發(fā)生襲擊記者和醫(yī)務(wù)宣傳人員的事件④Peter Tint，i“The Toxic Politics of Ebola，”Foreign Policy，October 6，2014.。

疫情爆發(fā)后，在非洲疫區(qū)三國(guó)國(guó)家元首和世界衛(wèi)生組織總干事發(fā)出呼吁后，中國(guó)作為域外大國(guó)第一個(gè)緊急馳援，第一個(gè)派出包機(jī)將援助物資送到疫區(qū)。援助的持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、規(guī)模和力度之大，都創(chuàng)造了共和國(guó)公共衛(wèi)生外援史上的新紀(jì)錄。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府從資金物資、技術(shù)和能力建設(shè)幾方面提供力所能及的幫助。

首先，中國(guó)先后啟動(dòng)四輪援助，共向非洲13國(guó)和聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織、非盟等國(guó)際和地區(qū)組織提供總價(jià)值7.5億元人民幣的急需物資和現(xiàn)匯援助。2014年4月疫情爆發(fā)之初，中國(guó)政府向幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞比紹四國(guó)提供400萬(wàn)元人民幣的防控救治物資。8月，向利比里亞、塞拉利昂和幾內(nèi)亞三個(gè)疫情重災(zāi)國(guó)提供價(jià)值3000萬(wàn)元人民幣的緊急人道主義物資，并首次以包機(jī)形式在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)至三國(guó)。9月，鑒于疫情擴(kuò)散趨勢(shì)，中國(guó)向周邊高危國(guó)家提供價(jià)值2億元人民幣的緊急現(xiàn)匯、糧食和物資援助，同時(shí)援助世界衛(wèi)生組織和非盟各200萬(wàn)美元現(xiàn)匯。10月，習(xí)近平主席宣布再向利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞三國(guó)及聯(lián)合國(guó)、世衛(wèi)組織、非盟提供總價(jià)值5億元人民幣的急需物資和現(xiàn)匯援助(見(jiàn)表4)①《駐尼日爾大使石虎在中國(guó)援非抗擊埃博拉疫情記者會(huì)上的講話》，外交部網(wǎng)頁(yè)，2015年3月28日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/dszlsjt_602260/ds_602262/t1213098.shtml.。

表4 2014年中國(guó)對(duì)非洲埃博拉疫區(qū)四輪援助一覽

第二，向非洲疫區(qū)國(guó)家派遣醫(yī)療和專家工作隊(duì)。中國(guó)在非洲42國(guó)有43支援外醫(yī)療隊(duì)。疫情爆發(fā)后，中國(guó)在三國(guó)的醫(yī)療隊(duì)沒(méi)有撤離，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)還分批增派了醫(yī)務(wù)人員。自2014年8月中旬起，中國(guó)還陸續(xù)向幾內(nèi)亞、利比里亞與塞拉利昂三國(guó)派出公共衛(wèi)生專家。截至年底，中方有300多名醫(yī)護(hù)人員駐守在疫區(qū)三國(guó)，加上第四批援助計(jì)劃派出的人員，中國(guó)支援疫區(qū)國(guó)家的專家和醫(yī)務(wù)人員將超過(guò)千人。在抗擊疫情過(guò)程中，因接觸感染者，中國(guó)援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊(duì)有2名醫(yī)生、援塞拉利昂醫(yī)療隊(duì)1人以及塞拉利昂——中國(guó)友好醫(yī)院的7名中方醫(yī)務(wù)人員先后接受隔離觀察②張建波、暨佩娟:《中國(guó)助力非洲國(guó)家防疫能力建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月1日第11版。。

第三，協(xié)助疫區(qū)國(guó)家建立健全公共衛(wèi)生體系。為幫助塞拉利昂應(yīng)對(duì)埃博拉疫情，中方9月向塞提供了移動(dòng)生物安全實(shí)驗(yàn)室，為其建設(shè)一個(gè)固定生物安全實(shí)驗(yàn)室，另外建立了78張床位的留觀診療中心。在疫情最嚴(yán)重的利比里亞，則援建一個(gè)100張床位的治療中心，并派遣醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)培訓(xùn)支助項(xiàng)目，中國(guó)累計(jì)為塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞、貝寧、幾內(nèi)亞比紹等國(guó)培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)骨干近6000人。與此同時(shí)，中國(guó)政府還啟動(dòng)了中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃，為非洲舉辦12期公共衛(wèi)生和疫情防控培訓(xùn)班，與非方一起開(kāi)展熱帶病聯(lián)合研究，并協(xié)助其建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺(tái)和流行病防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)政府還將打造非洲公共衛(wèi)生體系、增強(qiáng)非洲防控疫情能力列入下一步中非重點(diǎn)推進(jìn)的合作領(lǐng)域①《外交部長(zhǎng)王毅接受中央電視臺(tái)非洲分臺(tái)采訪實(shí)錄》，外交部網(wǎng)頁(yè)，2015年1月12日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1227252.shtml。。

國(guó)際社會(huì)抗擊埃博拉疫情，中國(guó)的援助金額僅次于美國(guó)的3.46億美元，其他主要國(guó)家和組織的捐助金額如下:世界銀行1.05億，歐盟委員會(huì)0.76億，非洲發(fā)展銀行0.45億，加拿大0.51，英國(guó)0.44億，瑞典0.27億，法國(guó)0.25億②Sana Jamal，Is the World Prepared for Epidemics Like Ebola?International Relations Insights＆Analysis(IRIA)Report No.3，November，2014，pp.16－17.。中國(guó)的舉動(dòng)贏得了國(guó)際贊譽(yù)和尊敬，利比里亞總統(tǒng)瑟利夫說(shuō)，“是中國(guó)第一架運(yùn)送抗疫物資的包機(jī)喚醒了世界”。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍則表示，“中國(guó)醫(yī)療隊(duì)員的堅(jiān)守為其他國(guó)家作出了表率”③《非洲司司長(zhǎng)林松添:中國(guó)援助西非抗擊埃博拉的善舉“值”》，外交部網(wǎng)頁(yè)，2014年12月30日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjbxw_602253/t1224533.shtml。。

結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)外交和戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)地區(qū)，中非“命運(yùn)共同體”在經(jīng)貿(mào)、政治、安全及社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展引人注目，顯示出中國(guó)在非洲義利并舉的“仁厚兄長(zhǎng)”形象。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)非的資源投入尤其在安全領(lǐng)域的積極作為，則表明中國(guó)正在加快對(duì)發(fā)展中世界的外交調(diào)整，即一方面積極承擔(dān)與自身地位相符合的大國(guó)責(zé)任，在全球治理領(lǐng)域提供更多的公共物品;另一方面也在順勢(shì)而為，面對(duì)世界的多極化趨勢(shì)，積極利用自身積聚的實(shí)力和影響力塑造新型的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序。

中國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而非洲在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)也連續(xù)快速增長(zhǎng)10余年，并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。正如有文章指出的，中國(guó)的30年和非洲的10年之間不僅存在關(guān)聯(lián)，而且雙方正形成一種全新的關(guān)系，即在全球經(jīng)濟(jì)重心向南方國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家傾斜之際，中非能夠利用各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建一種新型的、具有自主自信自覺(jué)的戰(zhàn)略意識(shí)，保持開(kāi)放的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，并由此對(duì)傳統(tǒng)的南南合作及既存的南北關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中非特殊的“命運(yùn)共同體”也由此進(jìn)一步向新的“機(jī)遇共同體”提升，而“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”的相互印證和融匯，正是這種全新關(guān)系最深刻的時(shí)代表達(dá)④劉鴻武、盧凌宇:《“中國(guó)夢(mèng)”與“非洲夢(mèng)”:中非命運(yùn)共同體的建構(gòu)》，載《西亞非洲》2013年第6期，第19－33頁(yè)。。