依法保障殘疾人平等參加高考促進(jìn)考試公平公正

路顏銘

高考是國(guó)家選拔優(yōu)秀人才的重要方式，是社會(huì)公平公正的底線，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。高考制度不但能夠保證社會(huì)公共教育的質(zhì)量，還能夠促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)的公平，通過(guò)考試制度為受教育者提供一個(gè)相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)也充分保障了受教育者的合法權(quán)益，因此，公平公正是貫穿高考的靈魂和主線。殘疾人，作為一個(gè)相對(duì)“特殊”的公民群體，依法享有同其他公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面平等的權(quán)利，在高考中也不例外。但由于以往我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后和思想認(rèn)識(shí)上的陳舊，殘疾人在參加高考的公平性方面不盡如人意。隨著近年來(lái)報(bào)名參加高考人數(shù)的不斷攀升和公民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的殘疾人要求平等參加高考的呼聲日益高漲，并得到國(guó)內(nèi)外各方面的廣泛關(guān)注。因此，在社會(huì)文明發(fā)展水平不斷進(jìn)步的今天以及黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)理念的大背景下，落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考生招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，探討保障殘疾人平等參加高考這一課題，并就如何保障殘疾人平等參加高考進(jìn)行分析研究，對(duì)促進(jìn)考試公平公正和考試事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究保障殘疾人平等參加高考的背景

目前，國(guó)家尚沒(méi)有相關(guān)政策保障殘疾人與其他考生一樣平等參加高考。殘疾人參加高考的主要途徑，是通過(guò)單獨(dú)命題、單獨(dú)組織考試、單獨(dú)錄取這種“單考單招”的形式，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的考生只能進(jìn)入某幾所特定的高等特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的殘疾人公平公正享有接受高等教育的權(quán)利。

保障殘疾人在各領(lǐng)域充分享有平等權(quán)利是我國(guó)的基本國(guó)策。2008年7月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，從法律層面確定了殘疾人能夠充分參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。1994年8月23日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》，從法律上進(jìn)一步保障了殘疾人平等受教育的權(quán)利。2012年8月1日開(kāi)始施行的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》從政府層面進(jìn)一步明確了全社會(huì)上下加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障工作的深度和廣度。2014年3月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年賀信、出席第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)講話中深刻闡述了發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要意義，為在新的歷史起點(diǎn)上加快推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向。習(xí)近平指出：“殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，充分保障殘疾人權(quán)利、全面增進(jìn)殘疾人福祉、提高殘疾人發(fā)展能力、促進(jìn)殘疾人平等參與，是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志”，“殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們?nèi)h全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必要要求?！盵1]

2014年9月4 日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)”[2]，第一次對(duì)考試招生領(lǐng)域做好殘疾人保障工作提出了明確要求。這一要求對(duì)于加快制定殘疾人參加考試的有關(guān)政策，解決長(zhǎng)久以來(lái)殘疾人無(wú)法公平參加考試的問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)助推器。因此，以高考為突破口，拓寬殘疾人考試渠道，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)保障殘疾人考生平等參加各類國(guó)家教育考試問(wèn)題的關(guān)注，從而促進(jìn)考試公平公正和社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2 我國(guó)殘疾人參加高考和高等特殊教育的歷史和現(xiàn)狀

我國(guó)高等特殊教育開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期。1985年成立的山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)療二系開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)最早招收殘疾大學(xué)生的先河，1978年成立的長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院則是我國(guó)第一所高等特殊教育學(xué)院，1987年北京大學(xué)首次招收了21名殘疾生。[3]截至2012年，我國(guó)共有各類殘疾人特殊高等院校（系）18所。[4]大部分普通高校雖也有殘疾學(xué)生在讀，但是這部分在普通高校就讀的殘疾人，只存在輕度的肢體障礙，絕大多數(shù)存在視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)障礙的殘疾人仍只限于參加“單考單招”進(jìn)入少數(shù)幾所高等特殊教育學(xué)院。這種現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)殘疾人多元化的發(fā)展需要，更限制了殘疾人的選擇權(quán)和受教育權(quán)。

2005年，北京市盲人學(xué)校兩名低視力（視力殘疾但能閱讀印刷文字）學(xué)生參加了當(dāng)年的高考，成績(jī)達(dá)到了?？凭€。但與他們兩位在同一個(gè)班學(xué)習(xí)、成績(jī)更為優(yōu)秀的全盲考生卻由于當(dāng)時(shí)條件所限，無(wú)法得到盲文試卷而沒(méi)有獲得參加高考的機(jī)會(huì)。2010年，寧夏回族自治區(qū)為一名患有先天性眼底黃斑色素不均的考生制作了大字號(hào)試卷，并允許考生使用自備臺(tái)燈和助視設(shè)備參加考試。2012年，遼寧省為一名患有先天性白內(nèi)障、殘疾等級(jí)為四級(jí)的考生專門(mén)提供了大字號(hào)試卷進(jìn)行考試。2014年，四川省為一名上肢缺失考生提供了符合其生理特點(diǎn)的特殊桌椅進(jìn)行考試。同樣在2014年，河南省盲人考生李金生報(bào)名參加考試，為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)專門(mén)為其命制了盲文試卷，并安排專門(mén)工作人員在考試期間予以必要的支持和幫助。以上幾個(gè)事例說(shuō)明，從2005年至2014年，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)正在逐步探索和積累保障殘疾人平等參加高考的做法和經(jīng)驗(yàn)，為今后制訂出臺(tái)相關(guān)政策和服務(wù)保障措施邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

3 日本保障殘疾人平等參加考試的措施

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本在保障殘疾人平等參加考試方面，有比較先進(jìn)的做法。美國(guó)大學(xué)招生沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的入學(xué)考試，也沒(méi)有專門(mén)的特殊教育高等學(xué)校招收殘疾人，更不設(shè)殘疾人特殊專業(yè)。從社區(qū)學(xué)院到正規(guī)大學(xué)，大多數(shù)學(xué)校和專業(yè)都面向殘疾人敞開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)。同時(shí)，計(jì)算機(jī)讀屏軟件、字體放大軟件、盲文刻印機(jī)等一系列高科技設(shè)備的廣泛使用，有效地保證了殘疾人可以與其他考生一起參加考試和學(xué)習(xí)。日本有統(tǒng)一的國(guó)家高等教育入學(xué)考試，在保障殘疾人平等參加考試方面的做法值得借鑒。

日本的國(guó)家高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試稱之為“中心考試”，由文部科學(xué)省所屬的獨(dú)立行政法人“大學(xué)入學(xué)考試中心”統(tǒng)一實(shí)施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該考試中心要求全國(guó)各考點(diǎn)對(duì)參加年度考試的殘障人員提供特殊考試保障措施，最大限度維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人參加考試和進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)提供方便。其具體做法是：考生在申請(qǐng)參加中心考試時(shí)，將考試指南、志愿表、殘疾人考試特別措施申請(qǐng)表、醫(yī)生的診斷書(shū)（殘疾種類、等級(jí)）等一同提交給所報(bào)考的學(xué)校，應(yīng)屆高中生直接遞交給所就讀的特殊教育學(xué)?；蛘唠S班就讀的普通學(xué)校。當(dāng)相關(guān)材料提交給報(bào)考學(xué)校以后，指定部門(mén)審核認(rèn)定，報(bào)考者本人會(huì)在收到準(zhǔn)考證的同時(shí)收到特別考試保障措施許可證等有關(guān)批準(zhǔn)文件。在考試實(shí)施的一個(gè)半月以前，殘疾考生（或代理人）可持特別保障許可證到考場(chǎng)所在學(xué)校聯(lián)系具體事宜，考場(chǎng)單位將負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相應(yīng)措施保障殘疾人順利參加考試。

其特別措施根據(jù)殘疾種類和程度不同可分為：視覺(jué)障礙、聽(tīng)力障礙、肢體障礙、病弱、其他、不適和佩戴耳機(jī)等多種。其中，針對(duì)聽(tīng)力障礙考生的特別措施有：（1）連續(xù)播放，但每道題的答題時(shí)間長(zhǎng)于普通考生；（2）每題停頓，規(guī)定總的答題時(shí)間，可按自己設(shè)定的間歇長(zhǎng)度播放考題。考試時(shí)間延長(zhǎng)的措施有：根據(jù)醫(yī)生開(kāi)具的殘障診斷等級(jí)認(rèn)定，筆試學(xué)科的考試時(shí)間可比普通考生延長(zhǎng)1.3倍至1.5倍。

針對(duì)視障考生的特別措施有：（1）向使用盲文接受教育者提供盲文考卷；（2）提供單獨(dú)教室，延長(zhǎng)答題時(shí)間1.5倍；（3）考場(chǎng)提供盲文答題紙和盲文針筆；（4）允許乘車(chē)進(jìn)入考場(chǎng)大門(mén)，允許有人攙扶到考場(chǎng)門(mén)口；（5）允許帶盲文字典，可交給監(jiān)考老師保管。

針對(duì)弱視考生的特別措施有：（1）提供單獨(dú)教室，延長(zhǎng)答題時(shí)間1.3倍；（2）提供大字題卷，允許使用放大鏡；（3）安排在窗邊明亮座位，考場(chǎng)配備照明燈具。

針對(duì)聽(tīng)覺(jué)障礙考生（雙耳聽(tīng)力在60分貝以上者）的特別措施有：（1）提供單獨(dú)考場(chǎng)；（2）座位要安排在最前排；（3）延長(zhǎng)考試時(shí)間1.5倍；（4）可攜帶和使用助聽(tīng)器；（5）重度聽(tīng)力障礙者經(jīng)診斷、審核以及考試中心批準(zhǔn)，可免除英語(yǔ)聽(tīng)力考試；（6）用文字形式傳達(dá)各項(xiàng)注意事項(xiàng)；（7）所有科目考試期間配備手語(yǔ)翻譯。其他聽(tīng)覺(jué)障礙者：（1）提供單獨(dú)考場(chǎng)；（2）座位要安排在最前排；（3）延長(zhǎng)考試時(shí)間1.3倍；（4）可攜帶和使用助聽(tīng)器；（5）可申請(qǐng)使用數(shù)碼錄音筆播放英語(yǔ)聽(tīng)力考題，或自選語(yǔ)音播放器材和形式；（6）用文字形式傳達(dá)各項(xiàng)注意事項(xiàng)。

針對(duì)肢體障礙考生（體干機(jī)能障礙不能保持坐姿者）的特別措施有：（1）延長(zhǎng)考試時(shí)間1.3倍；（2）在建筑物一層、靠近衛(wèi)生間的位置設(shè)立單獨(dú)考場(chǎng)；（3）可乘車(chē)進(jìn)入考場(chǎng)，可使用輪椅或拐杖；（4）可自帶特殊桌椅（或由考場(chǎng)提供），可由他人攙扶或護(hù)送至教室門(mén)口；（5）數(shù)學(xué)、理科試卷可全部采用選擇型試題。體干以及雙側(cè)上肢技能障礙的考生還可以由他人代筆答題。

針對(duì)病弱考生（患有心臟病、腎病、哮喘病等需要治療和限制活動(dòng)者）的特別措施有：（1）在靠近離衛(wèi)生間的位置設(shè)立單獨(dú)考場(chǎng)，座位設(shè)在通道或門(mén)口附近；（2）可乘車(chē)進(jìn)入考場(chǎng)，可使用輪椅或拐杖；（3）可由他人攙扶或護(hù)送至教室門(mén)口；（4）頻尿者可安排單人考場(chǎng)，但不延長(zhǎng)答題時(shí)間，上廁所時(shí)間記入答題時(shí)間內(nèi)；（5）中途退場(chǎng)（上廁所）時(shí)，可由考官暫停播放聽(tīng)力試題，但不延長(zhǎng)時(shí)間。

從以上內(nèi)容不難看出，日本的國(guó)家高等教育入學(xué)考試中，針對(duì)殘疾人的服務(wù)保障措施非常細(xì)致，既保障了公平又兼顧了人性化，從制度設(shè)計(jì)上就已經(jīng)充分考慮到不同類型、不同等級(jí)殘疾人的個(gè)體需求差異，并有針對(duì)性地為其提供考試保障服務(wù)，確保每一名殘疾人都能順利完成考試。

4 在我國(guó)阻礙殘疾人平等參加高考的因素

客觀地講，考試管理部門(mén)多年來(lái)一直在積極研究、探索如何能夠更好地保障殘疾人平等參加高考，但冰凍三尺非一日之寒，造成殘疾人無(wú)法真正公平參加高考這一現(xiàn)狀，必然有其存在的原因和生長(zhǎng)的土壤。筆者認(rèn)為阻礙殘疾人平等參加高考的因素主要有以下三個(gè)方面：

第一，懶政。作為高考組考工作的實(shí)際執(zhí)行者，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)在人員編制少、工作任務(wù)重、責(zé)任壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)困難下，為組織高考付出了大量心血，這一點(diǎn)毋庸置疑。但不可否認(rèn)的是，也有相當(dāng)一部分教育考試機(jī)構(gòu)工作人員長(zhǎng)久以來(lái)形成了固定的工作思路和模式，工作任務(wù)也是按部就班去完成。其主要目標(biāo)就是要確保絕大多數(shù)正?？忌軌蚱椒€(wěn)、順利、安全地完成考試。即使有極個(gè)別殘疾人通過(guò)報(bào)名資格審查能夠與其他考生一起參加高考，也是在事先勸導(dǎo)其參加“單考單招”無(wú)果下的特事特辦。一旦盲、聾、啞、殘、癱等各種類型的殘疾人大規(guī)模的集體報(bào)考，就需要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)之上超額付出大量的時(shí)間和精力來(lái)組織考試。僅以盲人為例，為確保盲人考生能夠順利完成考試，可能需要教育考試機(jī)構(gòu)事先協(xié)調(diào)盲文出版印刷等相關(guān)機(jī)構(gòu)單獨(dú)印制盲文試卷，考試過(guò)程中可能需要額外安排專門(mén)的工作人員予以行動(dòng)幫助，評(píng)卷環(huán)節(jié)可能需要翻譯盲文答卷進(jìn)行評(píng)閱等，這一系列的環(huán)節(jié)都需要相關(guān)教育考試機(jī)構(gòu)做大量工作，所以，就有人嫌麻煩，能推就推，能躲就躲，不愿意給自己添加額外的負(fù)擔(dān)?！皯小?，成為阻礙殘疾人平等參加高考的第一只攔路虎。

第二，缺乏尊重和信任。目前，社會(huì)上有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是一種思潮，認(rèn)為殘疾人理所應(yīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)該參加“單考單招”，到對(duì)口的特殊教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，沒(méi)有必要與其他考生一起參加高考。即使參加了高考，按照目前殘疾人的總體受教育水平，也很難取得理想的成績(jī)，無(wú)法與正常考生競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)普通高級(jí)中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和師資力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了殘疾人特殊教育機(jī)構(gòu)，殘疾人在高考的起跑線上就已經(jīng)輸給了其他考生，殘疾人要求平等參加高考只是想過(guò)一把高考的“癮”，從心理上獲得滿足的“表演秀”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是對(duì)殘疾人群體最起碼的不尊重和不信任。

第三，出路局限。受高校招生錄取政策的局限，目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的專業(yè)設(shè)置，都對(duì)殘疾人群體有所限制，使得殘疾人在參加高考的道路上還未啟動(dòng)便已被宣告“失敗”，看不到參加高考的出路在何方。即使存在輕度肢體障礙的殘疾人順利進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后其就業(yè)率也遠(yuǎn)低于健全學(xué)生。在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，殘疾大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力非常嚴(yán)峻。這種狀況產(chǎn)生的原因，一是國(guó)家和地方制定殘疾人大學(xué)生就業(yè)的各種行政和稅收政策優(yōu)惠力度不夠、實(shí)際操作性弱；二是企事業(yè)單位存在就業(yè)歧視；三是不同類型殘疾人就業(yè)需求迥異，因材就業(yè)社會(huì)支持力度不夠；四是殘疾學(xué)生心理素質(zhì)弱，對(duì)自身沒(méi)有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，期望值過(guò)高；五是殘疾人高等教育的學(xué)歷層次最多只達(dá)到本科，在視力殘疾、聽(tīng)力殘疾方面沒(méi)有更高的學(xué)歷教育。

5 實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參加高考的途徑

近年高考中對(duì)殘疾考生的不公平、不公正事件使高考的公平公正原則受到了前所未有的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，考試的公平建設(shè)亟需改進(jìn)和加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)考試公平公正的目標(biāo)，就是要建立健全一系列法律、法規(guī)和制度，并采用符合考試行業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律的多種措施進(jìn)行綜合治理。就現(xiàn)階段而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三方面實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參加高考。

第一，完善考試管理制度，拓寬工作渠道。好的工作做法需要有好的政策引領(lǐng)并保駕護(hù)航。殘疾人權(quán)益保障、考試公平公正不是空話套話，如何落地才是關(guān)鍵。首先，從政策層面來(lái)看，目前在高考考務(wù)管理工作制度上，如何在全國(guó)范圍內(nèi)為殘疾人組織考試及提供服務(wù)保障尚屬空白，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。雖然自2014年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列旨在保障殘疾人平等參加高考、促進(jìn)考試公平的文件，但畢竟只是“一事一辦”的應(yīng)對(duì)之舉，缺乏足夠廣泛的涵蓋性和適用性。因此，從國(guó)家層面制定出臺(tái)統(tǒng)一的保障殘疾人平等參加高考的規(guī)范性文件勢(shì)在必行。只有有法可依，有規(guī)可行，從源頭上做到宏觀指導(dǎo)和微觀規(guī)范，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、人性化的業(yè)務(wù)管理模式，將保障殘疾人平等參加高考工作落實(shí)到文件、落實(shí)到單位、落實(shí)到崗、落實(shí)到人、落實(shí)到考試工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，杜絕不作為、亂作為，才能從根本上實(shí)現(xiàn)高考的公平公正。

第二，細(xì)致考慮，周到服務(wù)。作為存在特殊困難的公民群體，一方面殘疾人在生理特質(zhì)上與常人有所不同，另一方面，殘疾人之間的生理特質(zhì)也不盡相同。這就需要教育考試機(jī)構(gòu)在為殘疾人組考工作中細(xì)致考慮、周到服務(wù)，充分發(fā)揮換位思考的理念，提供人性化的考試服務(wù)保障措施。如盲人考生參加考試，可依據(jù)其視覺(jué)殘疾等級(jí)的不同為其提供盲文試卷或大字號(hào)試卷，以便盲人考生在相對(duì)熟悉和合理的條件下參加考試。又如肢體殘疾的考生可能會(huì)存在行動(dòng)上的不便，可酌情將其安排在便于行動(dòng)和出入的考場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行考試，如條件允許，可以安排在單獨(dú)的考場(chǎng)中，以避免由于殘疾考生和其他考生在同一考場(chǎng)內(nèi)導(dǎo)致行動(dòng)受限等問(wèn)題。再如考試時(shí)間設(shè)置，高考正?？荚嚂r(shí)間為120分鐘或150分鐘，在此時(shí)間內(nèi)，使用盲文試卷或大字號(hào)試卷的殘疾考生，由于在讀題和答題速度上會(huì)比正?？忌鴮?dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法正常完成考試的現(xiàn)象，此類問(wèn)題可參照日本的做法，酌情為考生延長(zhǎng)30%或50%的考試時(shí)間，以保證其有充分的時(shí)間完成考試。

第三，多部門(mén)共同協(xié)作，努力為殘疾人開(kāi)辟上升通道。保障殘疾人公平參加高考僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，各部門(mén)還要為殘疾人后續(xù)完成學(xué)業(yè)、找到工作提供通道和保障。可以用一句話形象地概括為“允許考、放心考、考得上、學(xué)得成、用得著”?？此坪?jiǎn)單的一句話，實(shí)則內(nèi)涵豐富，既包含了計(jì)劃分配、考試管理、招生錄取，也囊括了高校專業(yè)課程設(shè)置、師資力量配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)就業(yè)保障等一系列復(fù)雜的工作內(nèi)容，這些都需要教育部門(mén)甚至政府部門(mén)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成工作機(jī)制，從政策上支持和鼓勵(lì)殘疾人參加高考，切實(shí)履行好殘疾人權(quán)益保障工作。

高考只是一種手段，充分享受?chē)?guó)家法定權(quán)利、通過(guò)高考獲得平等接受高等教育的機(jī)會(huì)、擁有與普通人同等的社會(huì)地位、改善生活條件才是殘疾人近年來(lái)踴躍報(bào)名參加高考的最終目的。結(jié)合目前形勢(shì)，殘疾考生與普通考生一起平等參加高考是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)教育考試管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)）落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革任務(wù)的重中之重，是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，踐行社會(huì)公平正義的必然選擇。（本文關(guān)于日本國(guó)家高等教育統(tǒng)一入學(xué)考試中殘疾人保障措施方面的資料，由中國(guó)教育科學(xué)院田輝副教授在駐日本使領(lǐng)館工作期間，依據(jù)日本考試機(jī)構(gòu)相關(guān)資料整合翻譯而成。在此，對(duì)田輝副教授的辛勤工作和熱情幫助表示衷心感謝!）

[1] 新華網(wǎng).習(xí)近平致信祝賀中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)成立30周年[EB/OL].[2015-03-19].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/21/c_119889772.htm.

[2] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].[2015-03-19].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/174543.html.

[3] 余慧云,韋小滿.我國(guó)高等特殊教育研究綜述[J].中國(guó)特殊教育,2006（4）.

[4] 張東.大愛(ài)無(wú)疆潤(rùn)心田——我國(guó)特殊教育考試取得長(zhǎng)足進(jìn)步[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-07-12（1）.