貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試建設(shè)

林蕙青

1 堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)

2014年9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。今年3月上旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察組到教育部和上海、浙江、廣東、重慶、北京等?。ㄊ校┚汀秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹情況進(jìn)行調(diào)研、督察。從督察組反饋的意見(jiàn)看，教育部和各地高度重視，改革進(jìn)展的目標(biāo)明確，工作扎實(shí)有效，公眾普遍認(rèn)同，產(chǎn)生了很好的綜合效果。到目前為止，考試招生制度改革上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)局良好，進(jìn)展順利。

作為考試招生制度改革的一部分，國(guó)家外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)已于2014年10月啟動(dòng)。按照教育部的統(tǒng)一部署，目前外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)的框架設(shè)計(jì)已基本完成，英語(yǔ)能力等級(jí)量表的研制工作也取得階段性成果，為外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系的整體建設(shè)打好了理論基礎(chǔ)，為外語(yǔ)考試改革做好了充分的理念支撐。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，深入落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的改革任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。今年4月1日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，要“自覺(jué)運(yùn)用改革思維，謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼，改革有所應(yīng)”。這次考試招生制度改革是自1977年恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)、最深刻的改革，它既呼應(yīng)了人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，又直面突出問(wèn)題，極端重要而又復(fù)雜敏感。為此，我們要在鞏固已取得成果的同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)下一步的改革工作。

外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)從國(guó)家發(fā)展層面講，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；從人才培養(yǎng)的角度講，是科學(xué)選才、促進(jìn)公平的需要；從個(gè)人自身發(fā)展層面講，是促進(jìn)多種學(xué)習(xí)成果的溝通互認(rèn)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的需要。外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系是覆蓋大中小學(xué)各教育階段、覆蓋聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)譯綜合能力、覆蓋外語(yǔ)學(xué)習(xí)及教學(xué)與測(cè)評(píng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，涉及面廣，包括課程、教學(xué)、考試等多個(gè)領(lǐng)域。我們要在目前已確定的整體框架下，加快建立國(guó)家外語(yǔ)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試，深入推進(jìn)外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)，努力完成《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)。

2 盡快啟動(dòng)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試項(xiàng)目，更好地為考試招生制度改革服務(wù)

英語(yǔ)作為全球使用最廣泛的語(yǔ)言，是國(guó)際交往和科技、文化交流的重要工具。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國(guó)對(duì)具備外語(yǔ)交際能力的復(fù)合型人才的需求量越來(lái)越大，反饋到外語(yǔ)教育的人才培養(yǎng)上，對(duì)外語(yǔ)教育教學(xué)的要求也越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有近4億人學(xué)過(guò)英語(yǔ)，許多人還有10年以上的外語(yǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通過(guò)了各種外語(yǔ)考試，但是他們的外語(yǔ)水平尚不能滿(mǎn)足新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流合作的需求。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，如外語(yǔ)環(huán)境與學(xué)習(xí)資源的缺乏、師資力量總體不足、各階段外語(yǔ)教學(xué)銜接不暢等。就外語(yǔ)考試本身看，目前考試項(xiàng)目種類(lèi)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，功能各異，考試之間橫向縱向均不具可比性，造成學(xué)生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國(guó)、鑒定外語(yǔ)水平時(shí)不得不參加各種名目各異的外語(yǔ)考試。一方面，學(xué)習(xí)者為了應(yīng)對(duì)各種考試不得不進(jìn)行大量機(jī)械式操練，外語(yǔ)能力并沒(méi)有得到根本性提高，特別是現(xiàn)有大規(guī)模外語(yǔ)考試對(duì)聽(tīng)說(shuō)技能考查不足，不利于促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)言能力的全面發(fā)展和鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)以致用，不利于外語(yǔ)教育教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)要求的全面落實(shí)。另一方面，考試多、證書(shū)多，功能相對(duì)單一，成績(jī)反饋信息量少，教學(xué)單位、用人單位難以了解證書(shū)的含義，不能合理地使用考試結(jié)果、按需甄別人才，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。由于各種外語(yǔ)考試各自為政、互不溝通，還影響了我國(guó)外語(yǔ)教育教學(xué)的整體改革與發(fā)展，不利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這些問(wèn)題需要引起我們的高度重視，并通過(guò)深化改革予以解決。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出考試招生制度改革的總體目標(biāo)是：“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?！痹谶@一總體目標(biāo)框架下，在外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)取得初步成果的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試建設(shè)，是對(duì)考試招生制度改革的呼應(yīng)，是對(duì)外語(yǔ)測(cè)評(píng)體系建設(shè)的進(jìn)一步深化。

前一段時(shí)間，我們明確了外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系的主要目標(biāo)和任務(wù)，并開(kāi)展了基礎(chǔ)性工作，即英語(yǔ)能力等級(jí)量表的建設(shè)，目的是為各級(jí)各類(lèi)英語(yǔ)學(xué)習(xí)、教學(xué)、測(cè)試提供國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是在考試方面，量表的建設(shè)有利于制定科學(xué)合理的考試目標(biāo)及能力考查要求，促進(jìn)考試的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)高考改革，量表有利于推動(dòng)高考英語(yǔ)考試能力考查更全面，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段英語(yǔ)教學(xué)立足于學(xué)生語(yǔ)言綜合運(yùn)用能力的形成和培養(yǎng)，促進(jìn)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等各方面能力的全面協(xié)同發(fā)展；有利于高考英語(yǔ)題庫(kù)建設(shè)，保障一年多次考試的實(shí)施；可為全國(guó)和分省命題機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全國(guó)和分省命題試卷的質(zhì)量和科學(xué)性。在不同項(xiàng)目的英語(yǔ)考試溝通方面，通過(guò)在統(tǒng)一量表上定位，可實(shí)現(xiàn)不同考試所報(bào)告分?jǐn)?shù)的可比性，即不管考生參加哪項(xiàng)英語(yǔ)考試，都可以通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的英語(yǔ)能力等級(jí)量表，清晰地知曉考生語(yǔ)言能力所達(dá)到的程度，這對(duì)考生、考試成績(jī)使用者都十分有益。

現(xiàn)在，我們要在量表研制工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)選才、人才多元化培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有外語(yǔ)考試，如高考、碩士研究生招生考試的外語(yǔ)科目，在高校人才選拔中發(fā)揮了重要作用；大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試在反饋大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)效果上作出了重要貢獻(xiàn)。這些考試需要在新的形勢(shì)下進(jìn)行改革、發(fā)展和創(chuàng)新。建設(shè)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試，不是針對(duì)某一個(gè)英語(yǔ)考試項(xiàng)目的改革，也不是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有考試項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，而是要站在促進(jìn)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)英語(yǔ)教育教學(xué)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，改變現(xiàn)有英語(yǔ)考試各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)狀，在國(guó)家統(tǒng)一英語(yǔ)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梳理、整合現(xiàn)有英語(yǔ)考試項(xiàng)目，提高英語(yǔ)考試項(xiàng)目的系統(tǒng)性、科學(xué)性和功能性。要充分運(yùn)用量表研制的理念與成果，科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果溝通互認(rèn)，減少重復(fù)考試，促進(jìn)各階段英語(yǔ)教學(xué)與考試的有序銜接，實(shí)現(xiàn)“量同衡、車(chē)同軌”。

3 關(guān)于國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試建設(shè)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

3.1 以考試招生制度改革核心理念為指導(dǎo)，建立多功能的英語(yǔ)考試體系

這次深化考試招生制度改革，旗幟鮮明地將促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，將科學(xué)選才作為深化考試招生制度改革的基本原則，根本目的是為國(guó)家培養(yǎng)和選拔多樣化的高素質(zhì)人才。

此次改革還傳遞了這樣一個(gè)重要理念，即通過(guò)“選擇性教育”，促進(jìn)因材施教、人人成才。所謂選擇，就是為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校提供更多的評(píng)價(jià)依據(jù)，使學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的需要進(jìn)行選擇，使人才選拔更加科學(xué)。對(duì)于學(xué)生來(lái)講，通過(guò)一年多考、分類(lèi)考試，可以為他們提供更多的選擇機(jī)會(huì)，為他們的成長(zhǎng)提供更多的通道，促進(jìn)人人成才。

英語(yǔ)能力等級(jí)考試體系的設(shè)計(jì)，要在分析梳理現(xiàn)有英語(yǔ)考試問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以量表為依據(jù)，充分體現(xiàn)新時(shí)期英語(yǔ)考試應(yīng)具有的四種功能：一是要能夠準(zhǔn)確評(píng)定英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的語(yǔ)言綜合運(yùn)用能力，確定等級(jí)，滿(mǎn)足社會(huì)各方對(duì)英語(yǔ)能力評(píng)定的需求；二是要能夠發(fā)揮高考等選拔性考試的甄別功能，能夠較好地區(qū)分考生；三是要能夠?yàn)楦骷?jí)各類(lèi)英語(yǔ)教學(xué)提供教學(xué)效果的客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)水平提高；四是要能夠和國(guó)際接軌，與國(guó)際知名考試體系對(duì)接，并得到國(guó)際的認(rèn)可。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)考試目標(biāo)和內(nèi)容，促進(jìn)外語(yǔ)教育教學(xué)改革發(fā)展

建設(shè)國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試，要與外語(yǔ)教育教學(xué)發(fā)展目標(biāo)保持高度一致。近期，我國(guó)各教育階段的英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)都在進(jìn)行修訂，專(zhuān)家對(duì)英語(yǔ)教育目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷趨于一致，指出英語(yǔ)教育要兼具工具性和人文性，英語(yǔ)教學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)語(yǔ)言運(yùn)用能力，增強(qiáng)跨文化交際意識(shí)和交際能力，同時(shí)還要發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、社會(huì)交往和未來(lái)工作中能夠有效地使用英語(yǔ)，滿(mǎn)足國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的需要，明確英語(yǔ)教育對(duì)促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。構(gòu)建國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試體系，要充分反映各階段英語(yǔ)教學(xué)在工具性和人文性方面的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)考核目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)語(yǔ)言運(yùn)用能力的考查，促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)言綜合運(yùn)用能力、思維能力和綜合素質(zhì)的提高。

3.3 充分運(yùn)用先進(jìn)理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)考試現(xiàn)代化

我國(guó)是世界上英語(yǔ)學(xué)習(xí)者人數(shù)最多的國(guó)家，但是我們的英語(yǔ)考試還沒(méi)有得到世界其他國(guó)家的廣泛認(rèn)可。要想在世界外語(yǔ)測(cè)試界占有一席之地，必須提升外語(yǔ)考試質(zhì)量和功效。要加強(qiáng)外語(yǔ)測(cè)試方面的科學(xué)研究，充分學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的外語(yǔ)教學(xué)、學(xué)習(xí)與測(cè)試?yán)碚摚芯颗c實(shí)踐相結(jié)合，提高考試的科學(xué)性和規(guī)范性；還要借鑒國(guó)際知名英語(yǔ)考試經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新考試形式、管理模式和實(shí)施方式，加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)，做好試卷等值工作，實(shí)施一年多考；推進(jìn)計(jì)算機(jī)化考試，加強(qiáng)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力考查，豐富成績(jī)報(bào)告的內(nèi)容和形式；在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，提升考試質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)考試現(xiàn)代化，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的中國(guó)外語(yǔ)考試。

3.4 做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

考試改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎每個(gè)學(xué)生的切身利益?？荚嚫母餇恳话l(fā)而動(dòng)全身，歷來(lái)是教育和社會(huì)關(guān)切的集中區(qū)域。考試改革工作復(fù)雜性高、難度大，不能一蹴而就，必須首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。要從國(guó)家發(fā)展的全局和社會(huì)需要的實(shí)際出發(fā)，既考慮考試本身的科學(xué)性問(wèn)題，同時(shí)還要兼顧考試的社會(huì)性問(wèn)題。對(duì)于突出問(wèn)題，對(duì)于需求強(qiáng)烈的群體，要加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)行內(nèi)外溝通、上下磨合，最大限度征求各方面意見(jiàn)，使框架設(shè)計(jì)、實(shí)施方案建立在有充分民意、符合實(shí)際、合理可行的基礎(chǔ)上。

我們還要充分考慮社會(huì)各方面對(duì)改革的承受程度，以及相關(guān)實(shí)施主體對(duì)改革的實(shí)現(xiàn)能力，堅(jiān)持實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再到實(shí)踐中完善，分步實(shí)施，有序推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代外語(yǔ)考試制度的建設(shè)。

3.5 發(fā)揮專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和內(nèi)外交流

要保證考試改革工作的科學(xué)性和可行性，需要匯聚專(zhuān)家的智慧，充分發(fā)揮專(zhuān)家的積極性，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，探索創(chuàng)新，高質(zhì)量地完成工作。

考試改革是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及考試本身，還需要考試的配套政策支持。這就要求教育部相關(guān)部門(mén)的積極參與、相互配合，共同來(lái)完成此項(xiàng)工作。教育部將成立工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立行之有效的工作機(jī)制，加大投入，有力有序地推進(jìn)此項(xiàng)改革。同時(shí)，要加強(qiáng)與教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣傳解讀力度，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)社會(huì)合理預(yù)期，營(yíng)造良好改革氛圍。

希望在中國(guó)英語(yǔ)能力等級(jí)量表基礎(chǔ)上構(gòu)建的國(guó)家英語(yǔ)能力等級(jí)考試，能夠促進(jìn)有效測(cè)試、有效教學(xué)、有效使用，在教學(xué)反饋、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定及升學(xué)就業(yè)等方面取得最佳效果。