俄羅斯高考制度下的優(yōu)惠招生政策

邵海昆

2009年以前，俄羅斯實(shí)行高校自主招生政策。在聯(lián)邦教育管理機(jī)關(guān)規(guī)定的俄語、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、文學(xué)、地理、歷史、社會(huì)和信息技術(shù)11門考試科目范圍內(nèi)，高校自主決定入學(xué)考試科目、考試內(nèi)容和新生錄取等工作。除國家規(guī)定的計(jì)劃招生名額（公費(fèi)生）外，高?？梢栽趪医逃S可證核定的學(xué)校規(guī)模和不影響正常教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，自主設(shè)定自費(fèi)生招生名額。在此自主招生模式下，俄羅斯高校招生優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下方面：獲得金質(zhì)或銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌闹械绕胀ń逃龣C(jī)構(gòu)和初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生、中等普通教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀畢業(yè)生等免于高校入學(xué)考試而采取面試入學(xué)；全俄中小學(xué)生奧林匹克競賽（以下簡稱“全俄奧賽”）決賽階段的獲獎(jiǎng)?wù)摺W賽國家隊(duì)且參加過國際奧賽的隊(duì)員無需入學(xué)考試，可直接申請(qǐng)入學(xué)；孤兒、父母監(jiān)護(hù)權(quán)均被剝奪的兒童、殘疾學(xué)生等，在順利通過高校入學(xué)考試后，自動(dòng)獲得公費(fèi)生身份。[1]

2009年，俄羅斯教科部在歷時(shí)8年的高考試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《2009/2010學(xué)年高校招生辦法》，要求在全國范圍內(nèi)推行全國統(tǒng)一高考制度，規(guī)范和限制高校自主招生權(quán)。這一政策的出臺(tái)主要是基于高校自主招生制度存在以下弊端：經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)因素導(dǎo)致教育公平問題，如高校自主招生模式下經(jīng)濟(jì)狀況處于弱勢的學(xué)生不足以支付入學(xué)培訓(xùn)費(fèi)用而失去平等競爭的機(jī)會(huì)，居住地遠(yuǎn)離重點(diǎn)大學(xué)的考生面臨高昂的路費(fèi)和住宿費(fèi)等壓力而不得不放棄參加高校入學(xué)考試；缺乏監(jiān)督的入學(xué)考試和錄取工作存在很大的主觀性并滋生招生腐敗問題；入學(xué)考試期間考生須向高校交付中等普通教育畢業(yè)證原件的要求，限制了考生的自由選擇，且不同高校規(guī)定不同的考試科目和內(nèi)容增加了考生負(fù)擔(dān)等。旨在克服高校自主招生模式下存在的諸多問題并保障高校招生公平公正的高考制度，在要求全面實(shí)施國家統(tǒng)一考試的同時(shí)，也賦予了高校在特定招生專業(yè)和學(xué)科范圍內(nèi)舉行入學(xué)加試的權(quán)利，保留了其為健康受限的考生和外國學(xué)生等自行組織入學(xué)考試的權(quán)利。此外，2009年以前的高校優(yōu)惠招生政策在國家統(tǒng)一高考的背景下亦得到繼承、改革和發(fā)展。

1 高校優(yōu)惠招生政策的內(nèi)容與變革

2013年9月1 日，俄羅斯教育法律的集大成者《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（以下簡稱《教育法》）正式生效，包括《俄羅斯教育法（1992）》和《俄羅斯高等教育和大學(xué)后職業(yè)教育法（2003）》等在內(nèi)的103部教育法律（或教育法律修正案）喪失法律效力，其相應(yīng)的法律內(nèi)容經(jīng)整合后并入2013版《教育法》。百科全書式的《教育法》在第八章第七十條《高校本科（或?qū)＜遥┱猩僮鳛楦叩冉逃粋€(gè)重要組成部分的“專家階段”在蘇聯(lián)時(shí)期便存在。根據(jù)《俄羅斯國家高等教育標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“專家階段”學(xué)制不少于5年，介于4年制本科和6年制碩士之間，畢業(yè)后授予《專家畢業(yè)證書》。但該階段的招生對(duì)象和本科階段一樣即面向中等普通教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生（等同于我國的高中畢業(yè)生）。為便于讀者認(rèn)知理解和行文順暢，文中“本科（或?qū)＜遥╇A段的招生”統(tǒng)稱為“本科招生”。的特殊要求》中對(duì)高考制度下的高校本科招生優(yōu)惠政策作出兼具原則性和操作性的規(guī)定，這些規(guī)定的內(nèi)容自然也相應(yīng)地反映在教科部頒布的高校招生辦法中，且得到實(shí)踐層面上的進(jìn)一步細(xì)化。

1.1 2014年高校優(yōu)惠招生政策

根據(jù)俄羅斯《教育法》和教科部2014年1月9日制定的《2014/2015學(xué)年高校本科和碩士招生辦法》的相關(guān)規(guī)定，2014年高校優(yōu)惠招生政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，全俄奧賽決賽階段的獲獎(jiǎng)?wù)?、奧賽國家隊(duì)且參加過國際奧賽的隊(duì)員，奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、聽障奧運(yùn)會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撸澜缂?jí)體育賽事、歐洲體育賽事或同等級(jí)別體育賽事的冠軍等。此類考生在報(bào)考專業(yè)符合其奧賽科目或報(bào)考體育類專業(yè)時(shí)，享有免高考且免入學(xué)加試而直接入學(xué)的特權(quán)。

全俄奧賽最早可追溯到蘇聯(lián)時(shí)期，是1967年第一屆全蘇中小學(xué)生數(shù)學(xué)奧賽活動(dòng)的繼續(xù)和發(fā)展。經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的傳承和完善，迄今全俄奧賽活動(dòng)共涉及數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、生物、信息技術(shù)、地理、天文、生態(tài)、文學(xué)、俄語、經(jīng)濟(jì)、外語（英語、德語和法語）、歷史、工藝、體育、社會(huì)、法律、生命安全和藝術(shù)21個(gè)科目（參見表1）。全俄奧賽分為校級(jí)、市級(jí)、聯(lián)邦主體級(jí)和聯(lián)邦級(jí)（決賽）四個(gè)層次，據(jù)此奧賽的組織者相應(yīng)地包括學(xué)校、市級(jí)教育管理機(jī)關(guān)、各聯(lián)邦主體教育管理機(jī)關(guān)和聯(lián)邦教科部，各層次的奧賽組織者負(fù)責(zé)組建相應(yīng)的奧賽組委會(huì)以評(píng)閱參賽者的作品。同時(shí)在俄羅斯聯(lián)邦層面成立中央奧賽組織委員會(huì)和中央奧賽科目委員會(huì)，組織委員會(huì)的主要職能在于為全俄奧賽活動(dòng)的舉行提供組織保障和業(yè)務(wù)支持，就奧賽的舉辦時(shí)間、科目委員會(huì)成員的構(gòu)成、決賽階段評(píng)委會(huì)的組成和決賽選手的遴選等事項(xiàng)提供建議，確定決賽階段的獲獎(jiǎng)人數(shù)等，而科目委員會(huì)則負(fù)責(zé)奧賽試題的編制、答案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等工作。

第二，俄羅斯中小學(xué)生奧林匹克競賽委員會(huì)（以下簡稱“俄羅斯奧賽委員會(huì)”）組織開展的各類奧賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)?。獲獎(jiǎng)學(xué)生在報(bào)考過程中可選擇以下任意一種優(yōu)惠政策：（1）參加高校指定的一門或多門課程的高考，在其高考成績達(dá)到高校要求后可免加試入學(xué)；（2）參加與其奧賽科目等同的高考科目的考試，在高考成績達(dá)到高校規(guī)定后，視其本科目的成績等于本科目考試中所出現(xiàn)的高考最高分。

表1 全俄奧賽科目擴(kuò)展時(shí)間表②

值得注意的是，教科部舉辦的全俄奧賽與俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開展的奧賽活動(dòng)彼此不同但共同構(gòu)成俄羅斯特色的雙軌制奧賽體系。2006年在總統(tǒng)授權(quán)基礎(chǔ)上俄羅斯校長聯(lián)盟、教科部和俄羅斯科學(xué)院共同成立了旨在尋找和支持天才兒童成長的俄羅斯奧賽委員會(huì)，其基本宗旨在于保障俄羅斯所有中小學(xué)生均能夠參加奧賽活動(dòng)，無論其出身、家庭條件、社會(huì)地位和健康狀況等。俄羅斯奧賽委員會(huì)亦因其創(chuàng)辦者的多元而同時(shí)具有半政府半社會(huì)組織的性質(zhì)：即俄羅斯奧賽委員會(huì)的成員和奧賽活動(dòng)需經(jīng)教科部的批準(zhǔn)，奧賽活動(dòng)尤其是奧賽參賽作品的評(píng)選需接受教科部的監(jiān)督，俄羅斯校長聯(lián)盟則為各項(xiàng)奧賽活動(dòng)提供組織和業(yè)務(wù)保障。按照慣例，一般由俄羅斯高校（或高校聯(lián)合）向俄羅斯奧賽委員會(huì)提出舉辦奧賽活動(dòng)的申請(qǐng)，俄羅斯奧賽委員會(huì)評(píng)估審核后報(bào)教科部批準(zhǔn)。因此，俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的奧賽活動(dòng)所包含的科目并不具有確定性，隨著越來越多的高校獲得奧賽活動(dòng)的舉辦權(quán)，其科目門類也不斷得以擴(kuò)展。以2014/2015學(xué)年為例，其奧賽科目包括數(shù)學(xué)、化學(xué)、物理、生物、藝術(shù)、天文、生態(tài)、信息技術(shù)、地理、外語、法學(xué)、俄語、社會(huì)、文學(xué)、歷史、繪畫、政治和地方學(xué)、心理學(xué)、新聞學(xué)、電子通信和神學(xué)等20多種。

第三，殘疾學(xué)生和孤兒①殘疾學(xué)生主要指殘疾兒童（18歲以下）、因18歲以前的傷病而致殘的成人、1級(jí)和2級(jí)殘疾成人和服兵役期間因傷病致殘的成人等；孤兒主要包括無父母的兒童和父母監(jiān)護(hù)權(quán)均被剝奪的兒童。等。2014年俄羅斯要求高校從國家劃定的計(jì)劃招生名額中單獨(dú)劃出至少10%的名額專門用于錄取殘疾學(xué)生和孤兒，殘疾學(xué)生和孤兒等考生在順利通過高考后即可被高校公費(fèi)錄取。需要指出的是，殘疾學(xué)生和孤兒在高校入學(xué)考試方面存在明顯差異，即高校要為殘疾學(xué)生單獨(dú)組織入學(xué)考試，若某入學(xué)考試科目與高考科目相同，則考生可以選擇參加該科目的高考，但孤兒必須參加高考。

第四，在同等條件下，高校優(yōu)先錄取以下類型的考生：殘疾兒童；孤兒；因切爾諾貝利核事故受到輻射的考生；因執(zhí)行軍事任務(wù)而犧牲的軍人的孩子；獲得“蘇維埃英雄”和“俄羅斯英雄”等稱號(hào)且已逝去的軍人的孩子；因執(zhí)行國家內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和消防機(jī)關(guān)等公務(wù)而犧牲的工作人員的孩子等13類考生。在報(bào)考時(shí)此類考生需要在申請(qǐng)材料中注明其具有優(yōu)先錄取權(quán)，并提交相應(yīng)的證明材料，鑒于“在同等條件下”是其能夠?qū)嶋H享受優(yōu)先錄取權(quán)的基本條件，所以與前三類學(xué)生的優(yōu)惠政策相比，針對(duì)第四類弱勢學(xué)生的扶持政策不具有實(shí)稱的分量。

整體而言，2014年俄羅斯高校優(yōu)惠招生政策體現(xiàn)為對(duì)絕對(duì)公平的國家統(tǒng)一高考的“上下浮動(dòng)”，即向上延伸到以奧賽獲獎(jiǎng)?wù)吆蛫W運(yùn)冠軍等為代表的天才學(xué)生，向下照顧到殘疾學(xué)生、孤兒和其他社會(huì)弱勢群體。在上下浮動(dòng)的同時(shí)，對(duì)天才學(xué)生和社會(huì)弱勢群體又分別加以區(qū)別對(duì)待，以使國家優(yōu)惠招生政策更加合理化、人性化和細(xì)致化。在使用全國統(tǒng)一試卷的高考制度下，俄羅斯形成了雙軌制的奧賽體系，通過奧賽選拔人才既體現(xiàn)了高校招生方式的多元和高校部分招生自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又有利于發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀人才并支持天才兒童的快速成長和個(gè)性化發(fā)展，而對(duì)殘疾學(xué)生和孤兒的特殊照顧無疑是俄羅斯在高等教育領(lǐng)域追求教育公益和社會(huì)正義的重要體現(xiàn)。

1.2 高校優(yōu)惠招生政策的變革

2014年是俄羅斯在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一高考制度的第六年，伴隨著俄羅斯高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，高考政策包括優(yōu)惠政策逐漸走向成熟和穩(wěn)定。對(duì)比俄羅斯高校優(yōu)惠招生政策從高校自主招生時(shí)期到2015年的發(fā)展變化，2009年、2014年和2015年無疑是優(yōu)惠政策改革進(jìn)程中不容忽視的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2009年取消對(duì)金質(zhì)或銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)芦@得者等優(yōu)秀畢業(yè)生的優(yōu)惠政策。教科部頒布的《2009/2010學(xué)年高校招生辦法》奠定了優(yōu)惠招生政策的雛形，即全俄奧賽決賽階段的獲獎(jiǎng)?wù)?、奧賽國家隊(duì)且參加過國際奧賽的隊(duì)員、奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、聽障奧運(yùn)會(huì)的冠軍免試入學(xué)；俄羅斯奧賽委員會(huì)組織開展的各類奧賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)呖芍苯用庠嚾雽W(xué)或與其奧賽科目對(duì)應(yīng)的高考科目的成績自動(dòng)為最高分；殘疾學(xué)生和孤兒等類型的考生通過入學(xué)考試后直接獲得公費(fèi)生資格。比較2009年高考制度下和高校自主招生模式下的政策內(nèi)容，其最大的變化在于2009年政府取消了對(duì)獲得金質(zhì)或銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)碌闹械绕胀ń逃龣C(jī)構(gòu)和初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生及其他優(yōu)秀畢業(yè)生的特殊照顧，直接原因在于全國統(tǒng)一高考否定了高校通過面試方式進(jìn)行招生的可能性。正因如此，俄羅斯2013年新生效的《教育法》廢除了“為優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生頒發(fā)金質(zhì)或銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆钡慕逃齻鹘y(tǒng)，教科部將此改革舉措的原因解釋為“高考制度實(shí)行以來金質(zhì)和銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)虏⑽唇o學(xué)生考取大學(xué)帶來任何實(shí)質(zhì)性的幫助”。

2014年俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開展的各類奧賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)咝鑵⒓痈呖挤娇上硎軆?yōu)惠政策。從2009年到2013年，俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的各類奧賽活動(dòng)的獲獎(jiǎng)?wù)呖芍苯用庠嚾雽W(xué)或與其奧賽科目對(duì)應(yīng)的高考科目的成績自動(dòng)為最高分。2013年12月俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)校長雅羅斯拉夫·庫茲米諾夫致信教科部和教科督察署，質(zhì)疑此類奧賽活動(dòng)存在腐敗和成績?cè)旒伲蟾母镎猩卟⒔ㄗh此類考生必須參加高考，且在奧賽科目的高考成績不低于70分（滿分為100分）的情況下才能享受優(yōu)惠政策。[2]高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)校長的建議得到了教科部的首肯，但遭到俄羅斯奧賽委員會(huì)及其實(shí)際管理者俄羅斯校長聯(lián)盟的反對(duì)，圍繞此建議博弈的結(jié)果是，在2014年高校招生過程中此類考生必須參加相應(yīng)科目的高考，方可享受優(yōu)惠政策，而高考成績的最低分則由高校自主劃定但不能低于教科部規(guī)定的65分。

2015年針對(duì)克里米亞地區(qū)學(xué)生的優(yōu)惠政策和俄羅斯教育傳統(tǒng)的回歸。2014年7月，俄羅斯教科部制定并發(fā)布《2015/2016學(xué)年高校招生辦法》，[3]除全面繼承2014/2015學(xué)年高校優(yōu)惠招生政策外，新招生辦法的內(nèi)容明顯受到國際政治局勢的影響和帶有強(qiáng)烈的回歸俄羅斯傳統(tǒng)的趨勢。一方面，2014年克里米亞地區(qū)公投后并入俄羅斯，俄羅斯在克里米亞半島設(shè)立克里米亞共和國和聯(lián)邦直屬城市塞瓦斯托波爾市，國際政治局勢的發(fā)展變化帶來了俄羅斯和克里米亞地區(qū)教育體系一體化、克里米亞學(xué)生教育權(quán)益保障等問題。為此教科部在2015年招生辦法中賦予具有俄羅斯國籍的、烏克蘭奧賽第四輪比賽的獲獎(jiǎng)?wù)吆蜑蹩颂m國家隊(duì)且參與國際奧賽的隊(duì)員免試入學(xué)的特權(quán)。另一方面，2015年新生錄取過程中，高校可根據(jù)考生的其他成績自主決定加分政策，加分項(xiàng)目主要包括：報(bào)考非體育專業(yè)的奧運(yùn)獲獎(jiǎng)?wù)吆瞳@得“為勞動(dòng)和國防時(shí)刻準(zhǔn)備著”體育項(xiàng)目金牌或銀牌的考生；中等普通教育畢業(yè)考試成績?yōu)閮?yōu)的學(xué)生；參加過自愿者活動(dòng)的考生；放棄使用特權(quán)的各類奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?；向高校提交中學(xué)畢業(yè)作文的考生。其中前四項(xiàng)個(gè)人累計(jì)加分總和不能超過10分，第五項(xiàng)加分不得超過10分。2015年的加分新政中對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生的特殊扶持無疑是對(duì)高校自主招生時(shí)期優(yōu)惠政策的回歸，而“為勞動(dòng)和國防時(shí)刻準(zhǔn)備著”體育項(xiàng)目和中學(xué)畢業(yè)作文制度早在蘇聯(lián)時(shí)期便存在，2014年經(jīng)俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令得以恢復(fù)后，該體育項(xiàng)目和作文的成績便被列入可加分項(xiàng)目。

2 高校優(yōu)惠招生政策存在的問題

對(duì)高校而言，奧賽獲獎(jiǎng)?wù)吆蛫W運(yùn)冠軍等天才學(xué)生免試入學(xué)的政策是高校多元招生方式和高校保留部分招生權(quán)的重要體現(xiàn)，尤其在高中畢業(yè)生人數(shù)不斷減少和高校存在生源困難的當(dāng)下，優(yōu)惠政策為高校提供了發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)秀的特長生并完成國家教育任務(wù)的契機(jī)。從國家的角度來看，尋找并支持天才學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展是國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略，對(duì)健康受限的學(xué)生加以扶持則是政府完善社會(huì)公共管理、保障社會(huì)公平和穩(wěn)定的迫切要求。在高校優(yōu)惠招生政策的實(shí)際貫徹落實(shí)方面，針對(duì)天才學(xué)生和社會(huì)弱勢群體的扶持性政策尚存在一定的問題，且政策本身具有進(jìn)一步完善和發(fā)展的空間。

2.1 全俄奧賽活動(dòng)的組織與客觀性問題

區(qū)別于俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的全民免費(fèi)奧賽活動(dòng)，教科部負(fù)責(zé)的全俄奧賽包括四個(gè)緊密聯(lián)系的階段，唯有勝出者才有資格參加下一階段的比賽，但“任何階段細(xì)小的組織失誤都將導(dǎo)致參賽者自信心和興趣的喪失，或致使國家失去一批科研人才”、“經(jīng)歷過高密度、繁瑣的奧賽備戰(zhàn)過程，奧賽冠軍可能會(huì)對(duì)此學(xué)科產(chǎn)生厭惡繼而轉(zhuǎn)向其他學(xué)科”。[4]全俄奧賽的另一個(gè)組織問題在于奧賽科目（共21種）與中學(xué)課程（共14門）的部分脫節(jié)。以全俄天文奧賽為例，決賽階段參賽者能夠很好解決涉及相關(guān)天文知識(shí)的計(jì)算問題，但中小學(xué)天文學(xué)課程的缺失和相應(yīng)知識(shí)的缺乏難以支撐其提出創(chuàng)造性的解決方案。

此外，各聯(lián)邦主體都將自己地區(qū)的學(xué)生參加奧賽決賽視為巨大的榮譽(yù)，因此在第三階段比賽過程中各聯(lián)邦主體都傾向于主觀地提高自己學(xué)生的奧賽成績以助其挺進(jìn)決賽。全俄奧賽官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年到2013年全俄奧賽決賽階段的獲獎(jiǎng)?wù)呖倲?shù)分別為1478人、1546人、1584人和787人，[5]且根據(jù)2013年年底教科部頒布的《全俄奧賽活動(dòng)條例》的最新規(guī)定，聯(lián)邦主體級(jí)別的奧賽獲獎(jiǎng)?wù)呷藬?shù)不應(yīng)超過參賽人數(shù)的25%，決賽階段的獲獎(jiǎng)人數(shù)不應(yīng)超過參賽者總數(shù)的38%。由此可以看出，全俄奧賽在經(jīng)過2010年到2012年的迅猛發(fā)展后又完成了“急速剎車”，回歸平穩(wěn)。

2.2 奧賽活動(dòng)成績的含金量飽受質(zhì)疑

俄羅斯奧賽委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開展的奧賽活動(dòng)業(yè)，已成為發(fā)現(xiàn)和支持天才兒童個(gè)性化成長的重要推動(dòng)力，并迅速獲得學(xué)生的青睞。起始于2008年的奧賽風(fēng)潮在當(dāng)年就席卷了除遠(yuǎn)東以外的所有聯(lián)邦區(qū)，120項(xiàng)奧賽活動(dòng)的參賽學(xué)生總數(shù)超過42萬人；2009年近50萬學(xué)生參加87項(xiàng)奧賽活動(dòng)，2.3萬獲獎(jiǎng)學(xué)生中有16392名學(xué)生享受國家優(yōu)惠招生政策；2010年、2011年和2012年的參賽者總數(shù)分別約為70萬、70萬、68.4萬。在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)人們?cè)絹碓劫|(zhì)疑奧賽獎(jiǎng)項(xiàng)的含金量，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)校長雅羅斯拉夫·庫茲米諾夫認(rèn)為奧賽活動(dòng)的主觀性和腐敗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高考。早在2010年教科督察署在國立莫斯科大學(xué)、古勃金石油天然氣大學(xué)等9所高校進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在第一學(xué)期結(jié)束后，因?qū)W習(xí)成績被開除的334名學(xué)生中憑借奧賽成績?nèi)雽W(xué)的學(xué)生竟高達(dá)205名。[6]正如教科部部長德米特里·利瓦納夫2014年4月所強(qiáng)調(diào)的那樣，“目前俄羅斯奧賽委員會(huì)的重要任務(wù)是創(chuàng)新奧賽組織機(jī)制以保障活動(dòng)的公平、透明和公信力”。

2.3 社會(huì)弱勢群體的教育權(quán)益未得到相應(yīng)保障

在俄羅斯2013版《教育法》的起草階段，國家杜馬并不打算“要求高校從國家劃定的計(jì)劃招生名額（公費(fèi)生）中單獨(dú)劃出至少10%的名額專門用于錄取殘疾學(xué)生和孤兒”，而是傾向于沿用“殘疾學(xué)生和孤兒在通過高校入學(xué)考試后可自動(dòng)獲得公費(fèi)資格”的規(guī)定。在實(shí)際招生過程中，殘疾學(xué)生和孤兒的錄取人數(shù)根本不可能達(dá)到公費(fèi)生總額的10%，如2014年國立莫斯科大學(xué)和國立圣彼得堡大學(xué)錄取的殘疾學(xué)生和孤兒總數(shù)分別為140人和89人，分別占公費(fèi)生總數(shù)的3.57%和3.76%，因此將針對(duì)社會(huì)弱勢群體10%的名額的要求寫入《教育法》更大的意義在于表明國家對(duì)教育公平和社會(huì)正義、乃至對(duì)維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的追求。

2014年，俄羅斯總統(tǒng)令執(zhí)行情況監(jiān)督中心對(duì)俄羅斯排名前50強(qiáng)的高校進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅莫斯科鮑曼工程大學(xué)在其官網(wǎng)詳細(xì)公布有針對(duì)殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)信息，2所高校提供了殘疾學(xué)生可以選擇的學(xué)習(xí)方式的信息，3所高校介紹了針對(duì)他們的特殊的教學(xué)方法，40所高校公布了相應(yīng)的入學(xué)考試的信息；在對(duì)20所高校的電話咨詢過程中，所有高校招生辦的負(fù)責(zé)人均表示招收殘疾學(xué)生，但僅有3所高校的招生負(fù)責(zé)人明確知道學(xué)校有針對(duì)此類學(xué)生的特殊教學(xué)方法。[7]由此可見，為切實(shí)保障社會(huì)弱勢群體尤其是殘疾學(xué)生的教育權(quán)益，除不斷完善高校優(yōu)惠招生政策需要外，政府和高校尚需要做很多努力。

3 對(duì)優(yōu)惠招生政策的反思

綜合以上對(duì)2014年俄羅斯高校優(yōu)惠招生政策的內(nèi)容、政策發(fā)展完善過程及其所存在問題的分析，其所具有的積極意義主要在于以下三個(gè)方面。

3.1 注重高校優(yōu)惠招生政策的頂層設(shè)計(jì)

伴隨著俄羅斯社會(huì)的發(fā)展，尤其是高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，高校自主招生制度包括相應(yīng)的優(yōu)惠政策越來越成為高等教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的障礙。政府通過在2009年引入全國統(tǒng)一高考制度結(jié)束了各高?！案髯詾檎钡木置?，并在2013年制定教育領(lǐng)域的“憲法”、百科全書式的《教育法》對(duì)優(yōu)惠政策加以規(guī)定。以聯(lián)邦法律形式確立的優(yōu)惠招生政策更具有穩(wěn)定性、整體性和全局性，更具有執(zhí)行力和公信力，往往能夠更加確切地反映民眾對(duì)政府教育管理的價(jià)值訴求。

3.2 平衡教育公平的絕對(duì)性和相對(duì)性

在全國統(tǒng)一高考的背景下，俄羅斯絕對(duì)公平的高考實(shí)現(xiàn)了“上下浮動(dòng)”，即賦予奧賽獲獎(jiǎng)?wù)吆蛫W運(yùn)冠軍等天才學(xué)生、社會(huì)弱勢群體以入學(xué)特權(quán)。天才學(xué)生被俄羅斯視為社會(huì)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略力量，而對(duì)社會(huì)弱勢群體的特殊照顧則是政府追求教育公平和社會(huì)正義的重要體現(xiàn)。極少數(shù)人享有的特權(quán)是對(duì)追求絕對(duì)正義的法律的挑戰(zhàn)，是對(duì)絕大多數(shù)人權(quán)益的威脅，除非特權(quán)本身具有合理的解釋并限定在封閉的空間里。事實(shí)上，俄羅斯賦予少數(shù)學(xué)生的特權(quán)具有明確的使用規(guī)則和使用范圍，以避免對(duì)多數(shù)學(xué)生的教育權(quán)益構(gòu)成沖擊，如針對(duì)2015年新增的每一加分項(xiàng)目都設(shè)置了最高加分限制，且累計(jì)加分不應(yīng)超過20分。

3.3 加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠招生政策落實(shí)情況的監(jiān)督和管理

得益于教科部每年均會(huì)制定新學(xué)年的招生辦法，因此其高校優(yōu)惠招生政策處在不斷的調(diào)整和變化中。例如，因俄羅斯奧賽委員會(huì)開展的奧賽活動(dòng)飽受質(zhì)疑，自2014年起政府對(duì)享受國家優(yōu)惠政策的奧賽獲獎(jiǎng)?wù)咛岢隽艘粋€(gè)新的要求，即必須參加高考且成績達(dá)到相應(yīng)的規(guī)定。加上2015年“為勞動(dòng)和國防時(shí)刻準(zhǔn)備著”體育項(xiàng)目、中學(xué)畢業(yè)作文等教育傳統(tǒng)的復(fù)興和新的加分項(xiàng)目的出現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠招生政策落實(shí)情況的監(jiān)督和管理無疑會(huì)變得更加重要。

[1] 俄羅斯法規(guī)網(wǎng).1998年俄羅斯國立高校招生辦法[EB/OL].（1998-02-24）[2015-01-05].http://poisk-zakona.ru/196582.html.

[2] 大學(xué)出版社官網(wǎng).俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)校長質(zhì)疑奧賽成績[EB/OL].（2013-12-02）[2015-01-05]. http://www.unkniga.ru/news/2332-rektor-vse-vyrazil-nedoverie-pobeditelyam-olimpiad.html.

[3] 俄羅斯國家統(tǒng)一考試官網(wǎng).2015/2016學(xué)年高校招生辦法[EB/OL].（2014-07-28）[2015-01-05].http://www.ege.edu.ru/ru/main/legal-documents/education/index.php?id_4=19531.

[4] Richard Rusczyk.Pros and Cons of Math Competitions[EB/OL].（2011-01-05）[2015-01-05].http://www.webcitation.org/66SKcc0sL.

[5] 全俄中學(xué)生奧林匹克競賽官網(wǎng).全俄中學(xué)生奧林匹克競賽決賽階段成績及獲獎(jiǎng)信息[EB/OL].（2014-12-20）[2015-01-05].http://www.rosolymp.ru/.

[6] Кадневский В.М.，Полежаев В.Д..ЕГЭ становится привычным，нопроблемыостаются[J].Народноеобразование,2011（4）:218.

[7] 全俄民族戰(zhàn)線官網(wǎng).ОНФ:Вузам и правительству необходимо активизировать работу по созданию условий для обучения студентов- инвалидов[EB/OL].（2014-11-11）[2015-01-05].http://onf.ru/2014/11/11/onf-vuzam-i-pravitelstvu-neobhodimoaktivizirovat-rabotu-po-sozdaniyu-usloviy-dlya/.