新常態(tài)下我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展特點與政策建議——全國內(nèi)貿(mào)專家座談會綜述

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新常態(tài)下我國內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展特點與政策建議——全國內(nèi)貿(mào)專家座談會綜述

周麗群

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院，北京市100070）

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國內(nèi)貿(mào)流通呈現(xiàn)以下新特征：消費市場增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，流通企業(yè)原有發(fā)展模式難以為繼，供給不足和需求不足的矛盾并存，個性化、多樣化、多層次消費漸成主流，信息、服務(wù)消費增長明顯，大眾消費穩(wěn)步回升，綠色健康消費深入人心。對此，要以階段論、配合論、問題論、差別論等科學的方法論正確認識和應(yīng)對；主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，規(guī)范促進電商發(fā)展，充分發(fā)揮實體店功能，提升連鎖經(jīng)營水平，促進線上線下深度融合，和諧共存；以內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，以內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域改革為動力，以加強流通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以法治化營商環(huán)境構(gòu)建為保障，促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；流通創(chuàng)新；線上線下融合；法治化；營商環(huán)境

2014年12月12日，商務(wù)部舉辦全國內(nèi)貿(mào)專家座談會，回顧2014年全國內(nèi)貿(mào)流通工作，研究推進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下內(nèi)貿(mào)流通工作的思路和對策。全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海，中國市場學會資深會長高鐵生，遼寧省商會會長趙穎琦，上海財經(jīng)大學教授晁鋼令等10位專家和商務(wù)部相關(guān)司局負責人與會?，F(xiàn)將會議內(nèi)容及主要觀點綜述如下。

一、2014年全國內(nèi)貿(mào)流通工作回顧①

2014年，全國商務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，在營造法治化環(huán)境、促進消費增長、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展等方面取得成效，內(nèi)貿(mào)流通工作實現(xiàn)了新發(fā)展。

1.商貿(mào)物流發(fā)展實現(xiàn)新突破

近兩年，商務(wù)部深入貫徹國務(wù)院部分城市物流工作座談會精神，兩次召開全國性會議進行部署，扎實推進相關(guān)工作。

（1）積極推進商貿(mào)物流標準化建設(shè)。商務(wù)部會同國家標準化管理委員會建立工作機制，印發(fā)《關(guān)于加快推進商貿(mào)物流標準化工作的意見》及專項行動計劃，確定北京、上海、廣州作為第一批物流標準化試點城市，依托重點企業(yè)積極推動物流標準的應(yīng)用與實施。

（2）大力發(fā)展城市物流配送。在太原、長春等22個城市開展共同配送試點，編制、印發(fā)了《全國城市配送發(fā)展指引》《第三方物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)案例指引》《全國商貿(mào)功能區(qū)發(fā)展指引》等，有效指導試點工作。

（3）積極發(fā)展專業(yè)化第三方物流。出臺《關(guān)于促進商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見》，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，集成“營改增”、車輛管理等政策，引導企業(yè)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)平臺。

（4）促進快遞物流與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展試點。會同財政部、國家郵政局出臺《關(guān)于促進快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導意見》，在天津、石家莊、杭州、福州、貴陽等5個城市開展試點工作，探索城市配送車輛規(guī)范運營、配送站點建設(shè)等新模式。

兩年來，商貿(mào)物流領(lǐng)域發(fā)生了較大變化。一是城市物流配送水平有所提升。試點城市應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動揀選、節(jié)能冷藏等先進技術(shù)，構(gòu)建了以物流分撥中心、配送中心、末端配送點和配送信息服務(wù)平臺為支撐的物流配送網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上解決了配送車輛通行難、?？侩y、裝卸難等問題，提高了“最后一公里”物流配送效率。據(jù)初步統(tǒng)計，試點城市共同配送覆蓋率達到55%以上，試點企業(yè)物流配送成本降低5個百分點以上。二是物流模式推陳出新。通過試點，一批適應(yīng)市場需求的物流模式脫穎而出，如以物流園區(qū)為載體貫通城區(qū)內(nèi)外的共同配送模式，以專業(yè)批發(fā)市場為載體的商戶共同配送模式，以商貿(mào)連鎖企業(yè)為載體的門店間共同配送模式，以社區(qū)便利店等服務(wù)設(shè)施為載體的“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、智能自助提貨柜等末端共同配送模式等等。各地在實踐中也不斷發(fā)展創(chuàng)新，呈現(xiàn)出城市配送與城際配送、商貿(mào)物流與工業(yè)物流、“宅配”與“店配”、網(wǎng)絡(luò)電商與實體店商、末端配送與社區(qū)服務(wù)五大融合發(fā)展趨勢。

2.電子商務(wù)成為內(nèi)貿(mào)發(fā)展新引擎

近年來，商務(wù)部著力推動電子商務(wù)發(fā)展。一方面，完善相關(guān)制度環(huán)境，積極參與和推進電子商務(wù)立法，推動與電子商務(wù)密切相關(guān)的法律修訂；另一方面，大力促進農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)應(yīng)用，開通全國農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息公共服務(wù)平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接常態(tài)化，整合商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品自動產(chǎn)銷對接平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品賣難預(yù)警救助機制，在黑龍江、河北、河南等8個地區(qū)開展電子商務(wù)進農(nóng)村示范，與中央電視臺合作推出農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)系列節(jié)目，宣傳推廣成功經(jīng)驗等。

目前，我國電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)快速增長，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）交易額不斷擴大。2013年電子商務(wù)交易額突破10萬億元，五年來翻了兩番，其中網(wǎng)絡(luò)零售額達1.85萬億元，超過美國成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。2014年前三季度，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到1.82萬億元，接近2013年全年交易額，相當于同期社會消費品零售總額的9.6%。

（2）消費群體數(shù)量迅速增長。2014年上半年，網(wǎng)民超過6億人，手機網(wǎng)民達5億人，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達到3.32億人。

（3）交易范圍不斷拓展。交易商品由傳統(tǒng)的書籍、電子產(chǎn)品、服裝等擴展到生鮮、汽車、房產(chǎn)、醫(yī)藥等各類商品以及文化、創(chuàng)意、金融、保險等服務(wù)領(lǐng)域，跨地域、跨國境交易發(fā)展迅速。

（4）移動交易異軍突起。2014年“雙11”當天，天貓?zhí)詫氫N售額達到571億元，同比增長63%，其中移動終端交易額達到243億元，比上年增長354%。

3.中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐

我國中小商貿(mào)流通企業(yè)（含個體工商戶）總數(shù)達4250萬戶，占商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99.8%，占全國中小企業(yè)總數(shù)的78.5%，在繁榮市場、促進就業(yè)、改善民生、擴大消費等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

（1）推進中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。例如：開展中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點，制定了《中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指引》，探索促進中小企業(yè)連鎖式、集聚式、平臺式、品牌式發(fā)展的經(jīng)驗，目前已經(jīng)在48個地區(qū)開展平臺建設(shè)試點；針對中小商貿(mào)流通企業(yè)抵押資產(chǎn)不足、流動資金貸款“短、小、頻、急”的特點，多措并舉緩解中小企業(yè)融資困難，通過組織銀企對接團貸、組建互助合作基金、提供貸款擔保補貼、發(fā)展典當融資等方式，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)獲得貸款。

（2）為眾多企業(yè)解決現(xiàn)實難題。一是較好地滿足了企業(yè)的現(xiàn)實需求。截至目前，累計受益企業(yè)已超過29萬家/次，為6萬多家企業(yè)提供各類信息咨詢服務(wù)，為1.8萬余家企業(yè)解決有關(guān)管理問題，幫助近10萬家企業(yè)獲得各類融資近1200億元。二是依托平臺有效整合了各類服務(wù)資源。各地服務(wù)平臺逐步承擔統(tǒng)計監(jiān)測、展會組織、資金申報、備案受理等相關(guān)服務(wù)工作，已成為基層商務(wù)主管部門履行公共服務(wù)職責、為企業(yè)提供全方位服務(wù)的綜合性平臺。三是促進了各類企業(yè)融合發(fā)展。例如，青島市把服務(wù)對象擴大到外貿(mào)、外資領(lǐng)域的中小企業(yè)，打造內(nèi)外貿(mào)一體化的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺；浙江省金華市服務(wù)平臺承接了服務(wù)工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)的職能，促進了工貿(mào)企業(yè)一體化。

4.公益性批發(fā)市場建設(shè)創(chuàng)出新模式

2014年以來，商務(wù)部認真貫徹落實中央一號文件精神，會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部等13個部門，出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的意見》，積極探索市場化環(huán)境下公益性市場功能的實現(xiàn)路徑，穩(wěn)妥推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)試點。

（1）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)重點。一是明確公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的主要功能。強化公益性農(nóng)產(chǎn)品市場保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場運行、促進食品安全、推動綠色環(huán)保的功能，在提供基本公共服務(wù)、增強宏觀調(diào)控、保障民生的能力等方面發(fā)揮重要作用。二是強化公益性市場建設(shè)和運營機制。堅持投資與運營分離，政府對公益性市場進行監(jiān)管，通過建設(shè)國有資本投資運營平臺、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、采取公私合營（PPP）等多種方式，探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場的投資保障、運營管理和政府監(jiān)管機制。三是注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在北京、浙江、重慶等10個地區(qū)推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，重點支持跨區(qū)域的公益性一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。上海、江蘇、寧夏等地加大財政投入力度，采取改造補助、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等綜合措施，硬化、細化“菜籃子”市長負責制，加大公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)力度。

（2）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。全國范圍內(nèi)沒有發(fā)生重大的“賣難”“買貴”問題，局部地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題也得到了及時有效的化解。第一，保障市場供應(yīng)能力明顯增強。北京市依托市場與河北、山西、山東等蔬菜生產(chǎn)大省建立了長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作機制，在蔬菜自給率不足20%的情況下，有效保障了首都市場供應(yīng)。第二，穩(wěn)定市場運行能力顯著提升。寧夏通過加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)，鮮菜價格指數(shù)漲幅由2012年的10.6%降至2014年上半年的5%。南京市將交易手續(xù)費控制在2%左右，約為行業(yè)平均收費標準的一半，社區(qū)直供菜價也低于市場平均價的15%-20%。第三，有效促進農(nóng)產(chǎn)品安全流通。深圳率先引入第三方進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門駐場監(jiān)管，市場農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率高達99.79%。第四，在推動節(jié)能環(huán)保方面發(fā)揮示范作用。深圳海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善節(jié)能減排環(huán)保設(shè)施，實施廢水和廢棄物回收利用，每天可處理廢棄物約200噸，占全市每日垃圾產(chǎn)生量的2%左右。

5.大眾餐飲成為行業(yè)轉(zhuǎn)型新方向

2013年以來，我國餐飲市場出現(xiàn)一些新的變化，餐飲企業(yè)營業(yè)收入增幅放緩，高端餐飲企業(yè)經(jīng)營困難。商務(wù)部會同有關(guān)部門認真研究推動餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（1）主要措施。一是把握特點，引導轉(zhuǎn)型。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上掌握行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，研究對策措施，并將典型經(jīng)驗印發(fā)各地學習。二是出臺文件，推動轉(zhuǎn)型。印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲的指導意見》，指導地方商務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會，上下聯(lián)動、多措并舉推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是開展試點，探索轉(zhuǎn)型。會同有關(guān)部門開展優(yōu)化環(huán)境、促進餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，減輕企業(yè)不合理負擔。四是制定法規(guī)，規(guī)范轉(zhuǎn)型。會同國家發(fā)展和改革委員會出臺了《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》，鼓勵發(fā)展大眾化餐飲，對企業(yè)的經(jīng)營行為進行規(guī)范。

（2）行業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。第一，大眾化餐飲成為主流。廣大餐飲企業(yè)積極調(diào)整過去依靠高端消費的經(jīng)營模式，面向大眾化經(jīng)營，一些緊跟市場的大眾化餐飲品牌得到了市場認可，業(yè)績良好。據(jù)中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，過去全國餐飲百強企業(yè)基本上是經(jīng)營高檔餐飲的，但目前快餐類企業(yè)增加到19家，營業(yè)收入已占總額的38.3%，大眾化餐飲已占全國餐飲市場的80%。在一線城市，上萬平方米的餐飲企業(yè)已很少見，數(shù)千平方米的餐館也在減少，“小而精”的特色店、連鎖店成為餐飲業(yè)發(fā)展的主流業(yè)態(tài)。第二，銷售額穩(wěn)中有升。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年前三季度全國餐飲收入同比增長9.7%，比上年同期提高0.8個百分點，占社會消費品零售總額的10.5%；一度經(jīng)營較為困難的限額以上餐飲企業(yè)收入同比增長2%，比上年同期提高3.8個百分點。第三，涌現(xiàn)出一批轉(zhuǎn)型新模式。如天津狗不理集團發(fā)揮品牌優(yōu)勢，形成以商務(wù)型酒店為主體、旅游酒店為特色、高端餐飲品牌和主題餐廳為重要補充、食品工業(yè)為方向的全新發(fā)展格局；北京全聚德集團創(chuàng)建連鎖零售食品店，形成了質(zhì)量穩(wěn)定、良性發(fā)展的連鎖經(jīng)營模式；山東凈雅集團實施了“多業(yè)態(tài)組合、多模式發(fā)展、多品牌經(jīng)營”策略。

6.會展業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新氣象

（1）規(guī)范和引導會展業(yè)發(fā)展。近年來，商務(wù)部會同各部門加強對會展業(yè)的規(guī)范和引導。一是清理規(guī)范政府辦展。對各級黨政機關(guān)主辦展會進行大幅精簡，通過購買社會服務(wù)交由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主辦，提高展會運作市場化水平。二是加強行業(yè)引導。出臺了《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間推動會展業(yè)發(fā)展的指導性意見》，完善政策體系。三是支持中小企業(yè)參加重點展會。2009-2014年底，支持重點展會的數(shù)量達到403個，受惠企業(yè)累計近8萬家。四是健全行業(yè)標準和統(tǒng)計方法。組織開展11項展會國家標準的制定，推動《經(jīng)濟貿(mào)易展覽會術(shù)語》重點標準實施。

（2）會展業(yè)在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)新特點。第一，政府辦展顯著減少。2014年黨政機關(guān)主辦展會由上一年度的559個減少到379個，減少32%。第二，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國舉辦5000平方米以上的展會7319個，同比增長1.8%；展出總面積合計9391萬平方米，同比增長4.5%；展覽業(yè)直接產(chǎn)值達3870億元人民幣，帶動社會就業(yè)2777萬人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入超過3萬億元。第三，國際競爭力逐步增強。目前國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）的中國會員達到84個，我國通過國際展覽業(yè)協(xié)會認證展會69個，其中境內(nèi)認證展覽66個，涌現(xiàn)出一批品牌展會，會展業(yè)國際影響力逐步增強。

7.重點商品追溯體系建設(shè)取得新成效

為在流通環(huán)節(jié)解決肉菜、中藥材等商品質(zhì)量問題，從2010年開始，商務(wù)部會同財政部分批支持14個省份、62個城市建設(shè)肉菜、中藥材流通追溯體系。

（1）逐步擴大覆蓋面，增強規(guī)模優(yōu)勢。目前，前兩批20個試點城市已在6000多家企業(yè)建成肉菜追溯體系，初步形成輻射全國、連接城鄉(xiāng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對每天3萬多噸、300余種肉類蔬菜產(chǎn)、運、批、零的全鏈條信息化可追溯管理，第一批中藥材流通追溯體系試點的4個城市也已經(jīng)試運行。目前追溯體系建設(shè)已覆蓋75個市的3萬多家企業(yè)，總受益人口達到4億多人。

（2）統(tǒng)一建設(shè)，加強平臺一體化管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、分級管理”原則，分步建設(shè)中央、省、市三級平臺，形成全國互連互通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的一體化管理體制，目前已有24個城市平臺與中央平臺順利對接。

（3）制定制度規(guī)范，健全標準體系。制定了總體建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”。

8.商務(wù)誠信體系建設(shè)明確新任務(wù)

（1）加強商務(wù)誠信制度建設(shè)。發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于加快推進商務(wù)誠信建設(shè)工作的實施意見》，明確以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價和第三方專業(yè)信用評價“三項機制”建設(shè)為重點，推動全國商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)工作。

（2）推進商務(wù)信用信息平臺建設(shè)。啟動“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，將逐步建成以行業(yè)信息為重點、以資質(zhì)企業(yè)信息為主體、覆蓋全國各省市區(qū)的信用信息平臺。

（3）開展商務(wù)誠信文化建設(shè)。開展“誠信興商宣傳月”活動，指導181家全國性商（協(xié)）會參與行業(yè)信用評價，舉辦“中國信用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)展”及信用企業(yè)發(fā)布活動。

9.消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷取得新進展

近年來，商務(wù)部充分利用全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序部際聯(lián)席會議機制，會同有關(guān)部門著力推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

（1）集中清理妨礙公平競爭的規(guī)定。國務(wù)院法制辦公室、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)文，集中清理地方各級政府含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，對涉及地區(qū)封鎖的規(guī)章和規(guī)范性文件做出了修改、廢止或宣布失效的處理。國家發(fā)展和改革委員會、財政部等也對本系統(tǒng)內(nèi)文件進行了清理。

（2）依法制止濫用行政權(quán)力限制競爭行為。國家工商行政管理總局部署各地工商部門以供水、供電、供氣、電信、有線電視臺、教育、氣象管理等行業(yè)為重點，嚴厲查處各種限制競爭行為。公安部先后派出多個工作組，重點對交通安全執(zhí)法服務(wù)站進行明察暗訪，嚴禁亂罰款、亂收費，嚴禁阻礙、限制外地貨物運輸車輛進出。

（3）規(guī)范稅收優(yōu)惠、跨地區(qū)納稅等稅費政策。國家稅務(wù)總局出臺了《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》，北京、上海等地也相繼出臺了支持連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的政策。

10.打擊侵權(quán)假冒和知識產(chǎn)權(quán)保護工作呈現(xiàn)新常態(tài)

2014年以來，全國打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，針對侵權(quán)假冒突出問題組織開展專項整治，強化市場事中、事后監(jiān)管。

（1）推動案件信息公開。推動印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見》。

（2）積極開展專項整治。針對近年來侵權(quán)假冒向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移、向農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部集中的趨勢，堅持一手整治虛擬市場，一手整治實體市場，部署開展了互聯(lián)網(wǎng)、車用汽柴油、農(nóng)村市場等專項整治。

（3）大力推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。細化了案件咨詢、線索移送、結(jié)果反饋等相關(guān)工作規(guī)范，建設(shè)運行全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。

（4）加強新聞宣傳工作。印發(fā)《關(guān)于進一步加強打擊侵權(quán)假冒宣傳工作的通知》，制播打擊侵權(quán)假冒公益廣告，協(xié)調(diào)主流媒體推出特刊、專欄和專題節(jié)目。

據(jù)2014年7月世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2014年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國內(nèi)地在排行榜中提升了6個名次至第29位。通過打擊侵權(quán)假冒工作向國際社會展示了我國保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心，樹立了良好的國際形象。

二、深刻認識新常態(tài)下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的新變化

與會專家認為，內(nèi)貿(mào)流通工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議從投資需求和消費需求、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、出口和國際收支、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化進行了系統(tǒng)闡述。內(nèi)貿(mào)流通也要認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，培育新優(yōu)勢，開創(chuàng)內(nèi)貿(mào)發(fā)展新格局。

1.內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展緩中蘊優(yōu)

新常態(tài)最重要的特征是增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化，在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）消費市場增長由高速轉(zhuǎn)為中高速。2014年社會消費品零售總額增速預(yù)計為12%，是10年來的最低水平，2015年要高于12%，難度較大。未來會不會長期維持10%以上的增長，需要重點關(guān)注和研究。

（2）流通企業(yè)原有發(fā)展模式難以為繼。傳統(tǒng)流通企業(yè)長期靠網(wǎng)點擴張、薄利多銷，成長方式面臨困境。實體店經(jīng)營遭遇空前殘酷的挑戰(zhàn)，不少地區(qū)城市綜合體已經(jīng)飽和甚至過剩，企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)不同程度的滑坡。

（3）供給不足和需求不足的矛盾并存。當前消費市場主要問題是產(chǎn)能過剩，但還有不少需求無法得到滿足。很多國內(nèi)消費者到國外去掃貨，境內(nèi)消費境外分流嚴重。

（4）個性化、多樣化、多層次消費漸成主流。模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費成為主流，這是中央經(jīng)濟工作會議對消費需求變化做出的重要判斷。我們不僅要關(guān)注消費的個性化和多樣化，還要關(guān)注消費的多層次特征。就處于不同發(fā)展階段的各地區(qū)來說，區(qū)域差異越大，總體消費的層次越分明。

（5）消費市場運行出現(xiàn)系列亮點。信息消費增長迅猛，網(wǎng)絡(luò)購物蓬勃發(fā)展，2014年1-10月，限額以上單位網(wǎng)絡(luò)零售額增長55.6%；大眾消費穩(wěn)步回升，2014年1-10月，限額以下餐飲收入增長13.2%，比限額以上餐飲企業(yè)高出11.2個百分點；服務(wù)消費需求旺盛，旅游、教育、家政特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)增長較快；綠色健康消費深入人心，2014年前三季度，新能源汽車銷售同比增長2.8倍，空氣凈化器、凈水器等健康類家電銷售額同比增長1倍左右。

2.認識新常態(tài)要有科學的方法論

（1）階段論。要準確把握新常態(tài)的歷史背景，不能把新常態(tài)看作是對經(jīng)濟下行的一種被動解釋，而應(yīng)當把新常態(tài)看作中國改革發(fā)展的一個新階段。2014年以前，可以理解為舊常態(tài)，2014年以后的二三十年，可以理解為新常態(tài)。從舊常態(tài)到新常態(tài)的階段性特點和本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議提出的九大趨勢，包括消費需求、投資速度、發(fā)展動力、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、政府與市場關(guān)系等變化。新常態(tài)不是一種靜態(tài)現(xiàn)狀，而是一個過程，是一個轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌的過程，這個過程要經(jīng)歷的時間從市場經(jīng)濟框架初步建立，到形成比較成熟和發(fā)達的市場經(jīng)濟。

（2）配合論。國家戰(zhàn)略層面發(fā)生了重大變化，內(nèi)貿(mào)流通工作要積極適應(yīng)和配合。中央提出了“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出了自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，要在全球范圍積極培育中國發(fā)展新優(yōu)勢，內(nèi)貿(mào)流通工作應(yīng)通過區(qū)域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局、流通設(shè)施投資和建設(shè)等，主動適應(yīng)，有效配合。

（3）問題論。注重問題導向，圍繞流通領(lǐng)域發(fā)展中的問題推進改革，出臺政策。當前，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展中還存在流通立法滯后，法治化營商環(huán)境不完善，地區(qū)封鎖和部門壟斷，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間商業(yè)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不平衡，流通管理機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品流通買貴賣難，食品藥品流通安全存在隱患等問題，亟待通過推進創(chuàng)新和深化改革加以解決。

（4）差別論。將我國在流通組織、流通效率、流通成本、流通貢獻率等方面的發(fā)展水平，與發(fā)達國家和經(jīng)濟發(fā)展階段與我國相似的國家進行比較，尋找差異和差距。如我國的流通組織與歐美大型跨國流通企業(yè)和日本綜合商社比較，無論是發(fā)展規(guī)模還是跨國經(jīng)營能力，差距都很大。新常態(tài)下，加快本土大型流通企業(yè)發(fā)展，應(yīng)以發(fā)達國家流通企業(yè)為標桿，加強學習和借鑒。加快流通企業(yè)走出去步伐，提升企業(yè)跨國經(jīng)營能力，促進流通全球化。

三、主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對內(nèi)貿(mào)流通的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，以及智能手機的普及，我國商品流通進入全渠道流通時代，而全渠道流通方式不僅對流通企業(yè)和消費者，也對政府部門的流通管理產(chǎn)生影響。與會專家提出，要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.正視電商發(fā)展

電商已成發(fā)展大勢，這是內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域一個不可或缺的群體，必須正視它的存在，積極適應(yīng)電商發(fā)展帶來的影響。要加快建設(shè)移動電商生態(tài)系統(tǒng)，引導電商發(fā)展體驗店。同時，要解決電商發(fā)展存在的問題。如有些電商企業(yè)一方面爆發(fā)式增長，另一方面卻燒錢式虧損，炒作商業(yè)氛圍，這需要引起警覺。再比如，市場上還沒有形成很好的信用體系，有些電商跑馬圈地“拉人頭”，甚至把傳銷的思維引入營銷之中。因此，應(yīng)盡快健全規(guī)則和標準，完善金融支付體系、物流配送體系等，確保電商發(fā)展有更加扎實、穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2.重視發(fā)揮實體店的功能

實體店仍然很重要。一方面，網(wǎng)絡(luò)零售增速迅猛，但畢竟基數(shù)太小，而實體店基數(shù)已經(jīng)很龐大，雖然增速相對較慢，但其銷售額仍是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主力軍；另一方面，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，需要消費品應(yīng)急保供，能依靠的仍然是實體店網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)展服務(wù)消費方面，比如發(fā)展餐飲消費、文化消費甚至教育消費等，實體店仍是較好的載體。美國、歐洲、日本的信息技術(shù)比我國發(fā)達，但網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展比我們慢，主要原因是這些國家的實體店特別是連鎖經(jīng)營發(fā)展較好，這也說明我國實體店發(fā)展仍有很大空間。

3.促進線上線下融合

要借鑒發(fā)達國家發(fā)展連鎖經(jīng)營的先進經(jīng)驗和做法，真正把工業(yè)化大生產(chǎn)的原理運用到線下實體店，使之通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，提高規(guī)模效益，降低成本，并在消費者中形成品牌和信用。推進線上電商和線下店商和諧共生，融合發(fā)展。要實施適應(yīng)全渠道流通要求的宏觀管理，建立大數(shù)據(jù)采集和分享制度，開展全渠道流通案例研究。

四、新常態(tài)下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的新思路

2014年，國內(nèi)消費市場運行基本穩(wěn)定，1-10月，社會消費品零售總額增長12%，處在增長合理區(qū)間。由于國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，2015年內(nèi)貿(mào)工作面臨諸多不確定性因素。為促進內(nèi)貿(mào)流通平穩(wěn)、健康發(fā)展，商務(wù)部提出要深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號）文件精神，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革為動力，以設(shè)施為基礎(chǔ)，以環(huán)境為保障。與會專家認為，對此要密切跟蹤，結(jié)合新常態(tài)背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新特點，加以細化落實。

1.加強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新

（1）加快流通觀念創(chuàng)新。流通功能已經(jīng)從傳統(tǒng)的組織交易轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑a(chǎn)、促進消費，從傳統(tǒng)的實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造價值，從傳統(tǒng)的滿足需求轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造需求，這種功能轉(zhuǎn)變與中央經(jīng)濟工作會議提出的創(chuàng)新供給、激活需求是一致的。適應(yīng)流通新功能，采取正確的消費促進政策，有助于釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用。

（2）加快流通技術(shù)創(chuàng)新。提升流通信息化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)思維，積極向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（3）增加消費替代新元素。中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”“六項禁令”發(fā)布之后，高檔消費受影響較大，要培育高收入群體正當健康的消費，加快替代進程。高收入群體主要包括企業(yè)管理人員、高科技領(lǐng)域工作者等，這一群體的消費具有示范效應(yīng)，滿足他們的合理需求可以擴大內(nèi)需、增進消費，是新時期剔除腐敗式消費后填補空白、完成消費替代的重要內(nèi)容。

（4）加快政府流通管理創(chuàng)新。政府流通管理要由以前管得太多太具體和偏好運動式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@消費者和企業(yè)關(guān)心的問題減少審批，強化服務(wù)。

2.深化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域改革

（1）加快商務(wù)主管部門的職能調(diào)整。適應(yīng)線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢，調(diào)整、合并相關(guān)職能。

（2）將深化流通領(lǐng)域改革與加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在上海等自由貿(mào)易區(qū)進行內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點，推進流通領(lǐng)域的對外開放。

（3）推進大型流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以利豐貿(mào)易公司為標桿，向商貿(mào)集成商轉(zhuǎn)型；以阿里巴巴、京東商城、1號店和萬達公司為標桿，向全渠道平臺商轉(zhuǎn)型。加快大型流通企業(yè)人才資源的品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破封閉式的系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)提拔模式，最大程度轉(zhuǎn)向市場化招聘。加快兼并融合，提升產(chǎn)業(yè)組織化水平。從2015年開始，選擇幾個大型流通企業(yè)，進行改革創(chuàng)新試點。

3.加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

關(guān)鍵是加強農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村市場潛力巨大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年1-10月，農(nóng)村社會消費品零售額增速達到13%，高于社會消費品零售總額的增速。近年來，商務(wù)部在農(nóng)村市場體系建設(shè)方面已開展多項重點工程，打下了良好的基礎(chǔ)，今后應(yīng)重點培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，發(fā)展融購物、休閑、娛樂、社交、教育等多元服務(wù)有機組合的體驗式商業(yè)。加快農(nóng)村電商物流配送體系建設(shè)，推進電商進農(nóng)村發(fā)展。

4.完善法治化營商環(huán)境

（1）利用信息技術(shù)推進統(tǒng)一大市場建設(shè)。近年來互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，為建立統(tǒng)一大市場創(chuàng)造了新的技術(shù)條件，有利于解決信息不對稱問題。應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從外部推進，建立大流通，促進統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

（2）在做大做強流通企業(yè)的同時，要防止大企業(yè)形成壟斷，妨礙市場公平競爭，同時繼續(xù)推進中小企業(yè)服務(wù)體系工作。

注釋：

①本文相關(guān)數(shù)據(jù)和事實材料除有說明的外，其他均由商務(wù)部相關(guān)司局提供。

責任編輯：林英澤

The Characteristics of China's Domestic Trade Circulation in the New Normal and the Related Policies and Suggestions——the Summary of the National Forum of Experts of Domestic Trade

ZHOU Liqun

（Capital University of Economics and Business，Beijing100070，China）

Abstract：In the new normal of economic development，China's domestic trade is demonstrating the new characteristics as following：the growth speed of consumption market is changing from high to moderate high；the original development pattern of circulation enterprises cannot be sustained；supply inefficiency and demand inefficiency coexists；individualized，diversified and multilevel consumption is becoming the main stream；information and service consumption is significantly growing；mass con?sumption is steadily rising again；and green and health consumption is attracting more attention. We should，first，fully under?stand and cope with these phenomenon with the help of scientific methodologies；second，we should adapt to the trend of internet development，standardize and promote the development of e-commerce，give full play to the role of physical stores，improve the level of chain operation，and promote the online and offline integration and coexistence；and third，we should take innovation in domestic trade circulation as the guidance，take reform in domestic trade as the driving force，take the strengthening of circulation infrastructure as the basis，and take legalized business environment as the guarantee to promote the health development of domes?tic trade circulation.

Key words：new normal；innovation in circulation；online and offline integration；legalized；business environment

[作者簡介]周麗群（1976-），女，福建省漳州市人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院教師，清華大學人文學院博士后，主要研究方向為中國特色社會主義流通體系理論與實踐。

中圖分類號：F720

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2015）03-0017-07