完善基層治理中的協(xié)商民主聯(lián)動機(jī)制

● 重慶行政學(xué)院課題組

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，也是一種有巨大潛能的民主治理形式。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。面對基層治理涉及到人民群眾利益的大量決策和工作問題，完善基層治理中的協(xié)商民主聯(lián)動機(jī)制，有利于擴(kuò)大公民有序參與協(xié)商治理、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，破解民生難題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、從豐富協(xié)商內(nèi)容入手，完善多元互動協(xié)商治理平臺

完善多元主體互動協(xié)商治理平臺是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前提?；鶎訁f(xié)商民主強調(diào)的是通過平等對話、理性討論來解決多元主體利益分歧與矛盾，從而實現(xiàn)公共利益。要解決好多元主體利益矛盾就必須完善多元互動協(xié)商治理平臺，通過理性討論、平等協(xié)商、達(dá)成共識來協(xié)調(diào)個人利益，實現(xiàn)公共利益。同時，基層協(xié)商民主所協(xié)商的內(nèi)容與參加者的利益關(guān)系越直接，他們參與就會越積極。從現(xiàn)存的問題來看，既有的基層協(xié)商治理平臺不能滿足人民群眾廣泛參與協(xié)商的需要，適應(yīng)新形勢的多元互動協(xié)商治理平臺較為缺乏。比如“一事一議”的社區(qū)協(xié)商，能夠解決社區(qū)內(nèi)群眾的實際困難和問題，但不能有效解決涉及面廣、錯綜復(fù)雜的教育、醫(yī)療、農(nóng)村留守兒童等民生難題。為此，一是強化已有的基層協(xié)商治理平臺。進(jìn)一步從事關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公共事業(yè)方面入手，強化城鄉(xiāng)社區(qū)“一事一議”、“五議五公開”等基層多元主體協(xié)商治理平臺建設(shè)。二是積極探索基層協(xié)商治理的新平臺。注重從改革發(fā)展中當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的實際問題和矛盾糾紛入手，積極探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層政府及管理部門、基層企事業(yè)單位和社區(qū)自治組織，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、外來務(wù)工人員等廣泛參與的協(xié)商治理平臺，力爭全面把握民生難題；建立健全民情懇談會、第三方評估、網(wǎng)絡(luò)咨詢、居民論壇、婦女之家等協(xié)商民主平臺，切實開展豐富多樣的協(xié)商活動，精準(zhǔn)把握民生難題；積極培育和規(guī)范各種社會協(xié)商組織，逐步探索社會協(xié)商對話平臺，更好地匯集民智，從而切實把握民生問題，使各項行政決策更順乎民意、合乎實際。三是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與群眾廣泛參與的多元主體互動協(xié)商治理渠道和組織載體的有機(jī)融合。建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇等各種互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺，拆掉時間和制度等隱性“隔離墻”，讓外出農(nóng)民工、外來務(wù)工人員等群體也能參與到基層協(xié)商治理中來，從而全面了解民眾的困難疾苦，切實保障和改善民生。

二、從創(chuàng)新協(xié)商形式入手，完善平等對話議事規(guī)則體系

完善平等對話的議事規(guī)則體系，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。人們有序政治參與需要一定的話語權(quán)，離不開話語的支撐。基層協(xié)商民主在發(fā)展的過程中顯然需要注重平等對話議事規(guī)則體系的完善，開展社區(qū)論壇、社區(qū)對話、百姓管家等多樣化的協(xié)商形式，充分調(diào)動多方主體來參與平等協(xié)商、理性討論的議事規(guī)則體系的建立和完善，從而使廣大群眾有資格、有能力參與基層協(xié)商治理活動，為解決多元利益問題和矛盾沖突提供一種有效途徑。但現(xiàn)存的問題是，基層協(xié)商議事隨意現(xiàn)象比較普遍，協(xié)商議事規(guī)則缺乏平等對話的合理性，多元多層協(xié)商議事規(guī)則不完善。為此，一是進(jìn)一步完善基層協(xié)商議事規(guī)則。充分利用已有制度優(yōu)勢，借助專家學(xué)者的力量合理設(shè)計流程，將“沉淀的”制度規(guī)范用好，使協(xié)商民主在實踐中更好運轉(zhuǎn)起來。積極總結(jié)基層協(xié)商實踐中的有效形式，適時上升為可操作的制度方式，并加以推廣。二是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的基層協(xié)商體系。積極構(gòu)建基層協(xié)商制度體系，包括協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商效力、監(jiān)督問責(zé)等制度化方式，尤其是要對參加協(xié)商人員的條件、產(chǎn)生方式、結(jié)構(gòu)比例加以規(guī)定，對協(xié)商的啟動、時間、議程安排、會議機(jī)制、結(jié)果運用形成相對剛性規(guī)范。三是創(chuàng)新多元多層協(xié)商議事規(guī)則。在明確多元協(xié)商主體職能定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多元多層協(xié)商議事規(guī)則程序及操作方式，以多元多層協(xié)商協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度化方式改善民生。同時，探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選合格、有協(xié)商能力的協(xié)商代表；探索運用可視化技術(shù)，實現(xiàn)多元多層協(xié)商過程的公開性和透明性，確保多元多層協(xié)商民主真實有效。四是努力探索將基層黨建創(chuàng)新、群眾路線與基層協(xié)商三者有機(jī)融合的制度化方式。基層黨建創(chuàng)新、群眾路線、基層協(xié)商三者顯然具有內(nèi)在的契合性。通過努力探索實現(xiàn)三者的有機(jī)融合，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用變成組織引導(dǎo)群眾實行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的過程，變成了解民情、集中民智、改善民生的治理過程。

三、從增強協(xié)同功效入手，完善協(xié)商民主多層聯(lián)動機(jī)制

完善協(xié)商民主多層聯(lián)動機(jī)制，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的保障。基層協(xié)商民主治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要從增強協(xié)同功效入手，完善基層協(xié)商民主的多層聯(lián)動機(jī)制。但現(xiàn)存的問題是，多層協(xié)商的信息溝通不暢通，基層協(xié)商與多層互動協(xié)同欠缺，多層協(xié)商的統(tǒng)領(lǐng)組織協(xié)調(diào)較弱。為此，一是完善多層協(xié)商的信息溝通機(jī)制。建立和健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾接待日制度、多層協(xié)商信息公開制度、多層協(xié)商回應(yīng)制度和“網(wǎng)絡(luò)公示”制度等協(xié)商信息溝通機(jī)制，并針對民生難題構(gòu)建多主體、多維度、多渠道的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)和確保廣泛多層協(xié)商主體之間的信息溝通及時有效。二是創(chuàng)新基層協(xié)商與多層互動協(xié)同機(jī)制。建立和健全基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位和社區(qū)等多元協(xié)商主體的互動協(xié)同機(jī)制；完善各級黨政、人大、政協(xié)以及農(nóng)業(yè)、民政、群團(tuán)等職能部門共同組織參與協(xié)商機(jī)制，有效整合條塊資源，從而多層聯(lián)動破解民生難題。三是健全統(tǒng)領(lǐng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強和改善黨對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，注重對基層協(xié)商的發(fā)展和制度安排進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，并納入地方的規(guī)劃；地方各級黨委和政府要把基層協(xié)商工作納入重要的議事日程；充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和人民政協(xié)的協(xié)商引領(lǐng)作用、組織協(xié)調(diào)作用，強化群團(tuán)組織作為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和組織作用；建立和健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各部門組織參與協(xié)商的分工協(xié)作職能，避免多頭協(xié)商、重復(fù)協(xié)商；建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商與多層協(xié)調(diào)聯(lián)動的績效考評機(jī)制，從而形成合力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

（課題組成員：譚興中、文茂偉、李祥營、謝菊、伏虎）