論點(diǎn)摘編

監(jiān)管轉(zhuǎn)型是深化簡政放權(quán)的重點(diǎn)

遲福林在2015年7月28日《瞭望》撰文指出，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后已經(jīng)成為簡政放權(quán)改革一大掣肘。一是市場監(jiān)管體制機(jī)制不統(tǒng)一的矛盾仍比較突出。比如有的地方把工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)量監(jiān)督局合并為“市場監(jiān)管局”，但工作機(jī)制尚未改變，仍未真正統(tǒng)一。二是市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型同政府放權(quán)的進(jìn)程不相適應(yīng)。以資本市場為例，原計(jì)劃今年或明年推出的注冊制改革，在證券法尚未修改、監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后的背景下，改革不可避免受到影響。三是監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于市場化改革進(jìn)程。比如企業(yè)自主登記制度，總體來看，以行政監(jiān)管為主的市場監(jiān)管模式弊多利少。未來幾年，要適應(yīng)市場環(huán)境的新要求，形成法治監(jiān)管為主的新模式。一是有效區(qū)分事前審批和事后監(jiān)管，依法界定行政權(quán)力；二是有效的市場監(jiān)管需建立科學(xué)的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，而科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須以法治為依據(jù)；三是市場監(jiān)管的公開化、透明化，這就需要依法設(shè)定合理的監(jiān)管程序。

加快權(quán)力清單制度的立法和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

陳偉、楊超在《南方論刊》2015年第7期撰文，建議盡快制定出臺《行政權(quán)力清單條例》，以全面規(guī)范全國范圍內(nèi)的權(quán)力清單制度建設(shè)。該條例可包括幾方面內(nèi)容：一是明確規(guī)定權(quán)力清單制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)關(guān)系、獎懲辦法和保障機(jī)制；二是明確界定權(quán)力清單編制和公開的主體及主體權(quán)限、客體的范圍、權(quán)力清單的性質(zhì)和效力及適用范圍；三是明確界定權(quán)力清單與其建設(shè)有關(guān)的政府組織法、行政處罰法、行政許可法以及政府信息公開條例等法律法規(guī)的關(guān)系；四是其它內(nèi)容。建議創(chuàng)新權(quán)力清單制度的監(jiān)督機(jī)制。一是編制與權(quán)力清單相對應(yīng)的責(zé)任清單，并建立兩份清單都在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)公開運(yùn)行系統(tǒng)，接受公眾和社會的監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督；二是既要對權(quán)力清單的編制、公開、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程化、普遍化監(jiān)督，也要對重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力清單進(jìn)行專門化監(jiān)督；三是監(jiān)督機(jī)制要及時更新。

確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的戰(zhàn)略布局

《新華文摘》2015年第14期刊登了印度尼西亞信息與發(fā)展研究中心主席烏瑪爾·朱沃諾關(guān)于對中國“四個全面”認(rèn)識的文章。他認(rèn)為，中國有能力發(fā)展出一種政府和市場機(jī)制相互協(xié)同的體系。在市場機(jī)制的作用下，通過競爭提高效率。同時，政府的職責(zé)主要是提供法律依據(jù)和確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平公正?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局對于中國避免重蹈其他國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的覆轍具有重大意義?！八膫€全面”將強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)的特有優(yōu)勢，在國家的合理指導(dǎo)下逐步完善市場機(jī)制，比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施硬件和軟件，依法治國以及合理配置資源等。這些優(yōu)勢有助于中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量增長。

創(chuàng)新城市基層治理體系

《公共行政》2015年第7期刊登了陳偉東、吳恒同的文章，對城市基層治理體系建立進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，20世紀(jì)70年代末的改革開放實(shí)際上是創(chuàng)新治理體系過程的開端，創(chuàng)新的重點(diǎn)是培育政府之外的治理主體并激發(fā)其活力。以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)改革，首先調(diào)整了國家和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府與市場的分權(quán)，在政府之外造就了新的治理主體。2000年以來的城市基層治理體系改革走過的是一條以政府行動為主導(dǎo)的不斷探索創(chuàng)新之路，完成了基層政權(quán)架構(gòu)搭建和國家權(quán)力向基層延伸的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“管制”到“管理”再到“治理”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)改革啟動了政府向社會分權(quán)的過程。城市基層治理創(chuàng)新面臨著如何進(jìn)一步調(diào)整國家和社會關(guān)系，以有效增強(qiáng)基層社會活力的新課題。以往改革都是圍繞提高行政效能而在行政體系內(nèi)部尋求解決辦法。社會成長帶來的壓力使得創(chuàng)新社會工作體系以吸納不斷增長的社會參與擺上治理創(chuàng)新的日程，作為基層自治組織的居委會自然就充當(dāng)了社會工作的載體。但是，在實(shí)際上承擔(dān)了大量行政工作的居委會無法成為一個合格的社會工作承擔(dān)者。因此，在行政體系之外構(gòu)建一個平行于政府的社會工作體系，形成行政工作、社會工作平行對接的治理結(jié)構(gòu)，把提高行政效能和擴(kuò)大社會參與統(tǒng)合起來，就成為城市基層治理體系改革的創(chuàng)新選擇。