探索構(gòu)建科學(xué)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

● 成都市編辦

2012年5月，成都市開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)這一主要工作，2015年，成都市編辦與成都市社科院合作開(kāi)展了“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系”研究，探索建立一套科學(xué)的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。為測(cè)試指標(biāo)體系，對(duì)新都區(qū)第二人民醫(yī)院、新津縣人民醫(yī)院、蒲江縣人民醫(yī)院、成都市天涯石小學(xué)逸景分校4家試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)估，為繼續(xù)深化試點(diǎn)改革提供科學(xué)支撐。

一、主要探索

（一）廣泛調(diào)研，初步形成測(cè)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)架。在全市試點(diǎn)單位中選擇10家具有代表性的事業(yè)單位，全面掌握試點(diǎn)單位現(xiàn)狀，通過(guò)實(shí)地訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，初步形成測(cè)評(píng)指標(biāo)體系架構(gòu)。按照定性與定量相結(jié)合、測(cè)評(píng)與運(yùn)用相結(jié)合等原則，測(cè)評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、55個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，組織結(jié)構(gòu)測(cè)量指標(biāo)8個(gè)、制度建設(shè)測(cè)量指標(biāo)11個(gè)、法人自主權(quán)測(cè)量指標(biāo)9個(gè)、組織建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新測(cè)量指標(biāo)20個(gè)、公共服務(wù)效能測(cè)量指標(biāo)7個(gè)（詳見(jiàn)表1）。

表1 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

（續(xù)表）

（二）抽樣測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)試點(diǎn)成效。為檢驗(yàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)效性，課題組運(yùn)用指標(biāo)體系，對(duì)新都、新津、蒲江、錦江4個(gè)區(qū)縣的試點(diǎn)單位進(jìn)行了測(cè)評(píng)。根據(jù)三級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)方式存在的差異，分別設(shè)置為機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)表、職工測(cè)評(píng)表和服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)表。機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)表由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管部門(mén)填答，分別抽取30名職工和30名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行打分。測(cè)評(píng)值界定為A、B、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的測(cè)評(píng)值區(qū)間為90分及以上、80分-90分、80分以下。從測(cè)評(píng)情況看，測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)4家單位的評(píng)價(jià)與社會(huì)各界的直觀(guān)感受基本一致。

（三）細(xì)化完善，指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐。根據(jù)在測(cè)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)單位的工作給予指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)單位情況反饋，進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂完善，促使測(cè)評(píng)指標(biāo)體系更加符合事業(yè)單位改革試點(diǎn)實(shí)際。從測(cè)評(píng)情況來(lái)看，根據(jù)各試點(diǎn)單位上報(bào)的原始指標(biāo)值，4個(gè)單位計(jì)算出的測(cè)評(píng)值都比較高，測(cè)評(píng)值由高到低分別為新都區(qū)第二人民醫(yī)院（96.84）、新津縣人民醫(yī)院（94.80）、蒲江縣人民醫(yī)院（92.60）、成都市天涯石小學(xué)逸景分校（89.52）。三家醫(yī)院的測(cè)評(píng)等級(jí)為“A”，天涯石小學(xué)逸景分校的測(cè)評(píng)等級(jí)為“B”（詳見(jiàn)表2）。

二、經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）搭建法人治理架構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化。試點(diǎn)單位通過(guò)制定《章程》，建立了包括理事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的法人治理組織架構(gòu)，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人治理和去行政化奠定了基礎(chǔ)。85%的被調(diào)查者認(rèn)為，《章程》整體執(zhí)行情況好。試點(diǎn)單位都建立了有外部人員參加的理事會(huì)，各試點(diǎn)單位外部理事平均比例達(dá)到或超過(guò)50%。試點(diǎn)單位職工對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況滿(mǎn)意度高，僅有2%的被調(diào)查者對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況不滿(mǎn)意，超過(guò)80%的被調(diào)查者認(rèn)為理事會(huì)發(fā)揮了積極作用?？傮w來(lái)看，法人治理結(jié)構(gòu)自主權(quán)落實(shí)情況較好，80.34%的被調(diào)查者認(rèn)為人事自主權(quán)得到落實(shí)，81%的被調(diào)查者認(rèn)為財(cái)務(wù)自主權(quán)得到落實(shí)，85%的人認(rèn)為公共服務(wù)創(chuàng)新及發(fā)展自主權(quán)得到落實(shí)。

表2 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)測(cè)評(píng)結(jié)果

（二）完善考核目標(biāo)體系，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。政府主管部門(mén)著力健全以公益服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效益、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和公眾滿(mǎn)意度為核心的績(jī)效考核機(jī)制，突出強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。新都區(qū)和新津縣在新制定的績(jī)效考核體系中，突出了公益屬性和運(yùn)行效率等方面的內(nèi)容，將控制醫(yī)療費(fèi)用、提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率以及社會(huì)滿(mǎn)意度等作為主要量化考核指標(biāo)，既強(qiáng)化了醫(yī)院的公益屬性，又有利于醫(yī)院的良性發(fā)展。政府部門(mén)、試點(diǎn)單位管理層和職工多方受益，老百姓也從中得到實(shí)惠。

（三）創(chuàng)新人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)活力。創(chuàng)新編制和崗位管理，實(shí)行同工同酬，推行全員“崗位聘用制”，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。新都區(qū)第二人民醫(yī)院實(shí)行“基本編制+備案編制”，新津縣人民醫(yī)院實(shí)行“基本編制+動(dòng)態(tài)編制”，實(shí)行崗位聘用管理，成功引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，有效緩解了臨床醫(yī)護(hù)人員緊張的現(xiàn)狀，優(yōu)化了職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以服務(wù)質(zhì)量和患者滿(mǎn)意度為核心，實(shí)行醫(yī)院對(duì)科室、科室對(duì)個(gè)人的兩級(jí)績(jī)效考核機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，有效解決了醫(yī)院活力不足的問(wèn)題。注重對(duì)專(zhuān)業(yè)技能、工作效率、職業(yè)道德和服務(wù)態(tài)度等方面的考核，33%的被調(diào)查者表示，建立法人治理結(jié)構(gòu)后薪酬發(fā)生了變化，其中超過(guò)80%的人認(rèn)為這種薪酬變化是合理的。

（四）優(yōu)化運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)營(yíng)。試點(diǎn)單位通過(guò)完善內(nèi)部管理制度和崗位職責(zé)，提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)強(qiáng)化民主管理和內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)與職工代表大會(huì)的有機(jī)銜接，保障職工參與事業(yè)單位的決策和管理。通過(guò)健全決策、管理責(zé)任追究制度，促進(jìn)理事會(huì)、管理層正確履職。通過(guò)建立信息披露和群眾評(píng)議制度，讓事業(yè)單位自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。新都區(qū)第二人民醫(yī)院被評(píng)為成都市廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位。

三、對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際繼續(xù)深化人事權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)改革，讓試點(diǎn)單位真正實(shí)現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)和自主管理。注重主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位理事會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，不再進(jìn)行直接管理。以引導(dǎo)事業(yè)單位承接購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)項(xiàng)目為突破口，理順政事關(guān)系，塑造事業(yè)單位獨(dú)立法人地位。

（二）完善相關(guān)配套制度改革。深化人事和收入分配制度改革、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。主要包括事業(yè)單位用人自主權(quán)的落實(shí)、事業(yè)單位考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的健全和事業(yè)單位人員退出機(jī)制的完善。收入分配制度改革是要建立起以同工同酬為基礎(chǔ)，能夠體現(xiàn)個(gè)人貢獻(xiàn)價(jià)值的差異化勞動(dòng)薪酬體系。財(cái)務(wù)制度改革是要賦予事業(yè)單位自主籌資、投資和收入分配權(quán)利，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化，減少財(cái)政壓力。

（三）提高理事監(jiān)事履職能力。通過(guò)賦予事業(yè)單位完整的獨(dú)立法人地位，建立包括職工代表組成的監(jiān)事會(huì)等措施提高理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)履職能力。鑒于當(dāng)前由各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任試點(diǎn)單位理事的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)強(qiáng)化理事單位責(zé)任，促進(jìn)理事單位發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)，完善理事培養(yǎng)機(jī)制，建立理事考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提案問(wèn)責(zé)等一系列制度，增強(qiáng)理事的決策履職能力。完善理事津貼制度，在鼓勵(lì)理事義務(wù)參與民主管理的同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)其履職積極性。

（四）完善法人治理體系建設(shè)。指標(biāo)權(quán)重為推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作提供了一個(gè)可行路徑，應(yīng)根據(jù)各類(lèi)指標(biāo)權(quán)重大小，重點(diǎn)有序地推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。從試點(diǎn)單位一、二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)平均值和標(biāo)準(zhǔn)值的比較結(jié)果來(lái)看，制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)水平、社會(huì)滿(mǎn)意度、民主監(jiān)督機(jī)制、自主管理等領(lǐng)域還需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)注重從制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化公共服務(wù)職能等方面入手，深化法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。