縣級廣播電視臺納入公共文化服務(wù)體系的調(diào)研——以張家口市為例

王　勝 王云義

（張家口廣播電視臺，河北 張家口 075000）

縣級廣播電視臺納入公共文化服務(wù)體系的調(diào)研——以張家口市為例

王勝 王云義

（張家口廣播電視臺，河北 張家口 075000）

【摘要】為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加快推進(jìn)縣級廣播電視臺建設(shè)，使其更好地發(fā)揮引領(lǐng)社會價(jià)值導(dǎo)向、教育群眾、鼓舞群眾的作用，文章對縣級廣播電視臺納入公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性、存在的問題和困難以及意見建議等方面分別進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】縣級廣播電視臺；公共文化服務(wù)體系；廣電人才隊(duì)伍；廣播電視媒體

一、縣級廣播電視臺納入公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性

據(jù)央視調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，我國人均每日看電視的時(shí)間已經(jīng)超過了3個(gè)小時(shí)，且農(nóng)村人口看電視的時(shí)間要遠(yuǎn)大于城市，遠(yuǎn)多于看報(bào)紙、上網(wǎng)時(shí)間。特別是縣級報(bào)紙取消后，聽廣播、看電視如同用水、用電一般，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民日常生活中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，成為他們了解當(dāng)?shù)匦畔?、知識、技術(shù)傳播等市場信息主要的來源渠道。張家口是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%。扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國，全面建成小康社會，加速綠色崛起、打造強(qiáng)市名城，農(nóng)村既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。縣級臺處在宣傳終端的輿論陣地，服務(wù)于基層黨委、政府，是其唯一的現(xiàn)代輿論宣傳工具，在政策宣傳、輿論引導(dǎo)、信息傳播等方面具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）縣級電臺電視臺在農(nóng)村覆蓋面廣，承擔(dān)著對農(nóng)覆蓋的重要任務(wù)

從張家口市情況來看，張家口總面積3.7萬平方公里，人口466萬，市、縣兩級共18家廣播電視播出機(jī)構(gòu)。電視覆蓋面積3.7萬平方公里，收視人口300萬人；有線用戶不僅開通市區(qū)，而且實(shí)現(xiàn)了所有縣區(qū)的聯(lián)網(wǎng)；電臺節(jié)目覆蓋到七區(qū)十三縣。從覆蓋面積和收視人口上看，平均每戶家庭擁有1臺電視機(jī)和1臺收音機(jī)?？h級廣播電視臺承擔(dān)著對農(nóng)村覆蓋的重要任務(wù)。中央一套、中央七套和河北衛(wèi)視通過縣級電臺電視臺轉(zhuǎn)播到縣城和農(nóng)村，《中央新聞聯(lián)播》《河北新聞》等節(jié)目通過縣級電臺電視臺傳入千家萬戶。縣級臺是上通下達(dá)的重要渠道，其地位和作用是不可替代的。

（二）縣級電臺電視臺對農(nóng)民的影響力最大

以收視調(diào)查為例，新聞節(jié)目是綜合收視率最高的節(jié)目之一。在新聞節(jié)目收視當(dāng)中，除央視《新聞聯(lián)播》外，縣級電視臺新聞節(jié)目由于貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活，在農(nóng)村的收視率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省、市臺的新聞節(jié)目。這是因?yàn)槭?、市的電視臺更多是關(guān)注城市建設(shè)和市民社會相關(guān)話題，而縣級電視臺更多是以“農(nóng)本位”作為節(jié)目宗旨，把報(bào)道的觸角伸向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，展示廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活，直面基層百姓，傾聽群眾心聲，反映農(nóng)民疾苦，表達(dá)出縣域群眾的公共利益需求?？梢哉f縣級廣播電視臺是最貼近農(nóng)村、農(nóng)民的廣播電視媒體，具有極大的影響力。

（三）縣級電臺電視臺是農(nóng)民應(yīng)對突發(fā)公共事件的得力武器，具有獨(dú)特的優(yōu)勢

突發(fā)公共事件來勢迅猛、影響面寬、破壞性強(qiáng)、連鎖反應(yīng)大。人們對事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)等都是始料未及的，難以準(zhǔn)確地把握。在全媒體時(shí)代，遇到突發(fā)性事件，必須力爭第一時(shí)間報(bào)道，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。突發(fā)事件的報(bào)道，一般沒有充足的時(shí)間來預(yù)設(shè)程序、預(yù)知內(nèi)容等，它需要媒體內(nèi)部組成一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮中心，在應(yīng)急狀態(tài)下一觸即發(fā)?？h級電臺電視臺與中央、省、市級媒體相比，雖然在采編力量、記者素質(zhì)、技術(shù)裝備等方面都較為落后，但往往處于事故的發(fā)生地，具備“船小好調(diào)頭”的組織機(jī)構(gòu)靈動(dòng)優(yōu)勢。消息獲悉得早、行動(dòng)快，能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)情況，給公眾答疑解惑，牢牢把握了宣傳主動(dòng)權(quán)，有效杜絕謠言的出現(xiàn)和傳播，做好正確的輿論導(dǎo)向。

（四）縣級廣播電視臺具有公共文化服務(wù)屬性

縣級廣播電視臺擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)輿論、傳播社會主義先進(jìn)文化、滿足農(nóng)民精神文化需求的重要使命，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有力助手。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，縣級廣播電視臺緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生

活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，在向廣大農(nóng)民提供精神文化娛樂產(chǎn)品的同時(shí)，幫助農(nóng)民獲得更多的知識，開闊眼界，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，在很大程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持?？傊?，無論是生產(chǎn)生活，還是鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗；無論是民主文明，還是和諧進(jìn)步，都離不開縣級廣播電視臺的公共服務(wù)和強(qiáng)力推進(jìn)。

二、縣級臺納入公共文化服務(wù)體系存在的問題和困難

（一）思想觀念與推進(jìn)改革之間的差距

目前，張家口市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以行政推動(dòng)為主，即市里下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)、縣按照要求組織實(shí)施，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動(dòng)性還不夠。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟(jì)工作、輕文化建設(shè)的觀念，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益；有的存在著完成任務(wù)的思想，沒有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識，對縣級臺納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃。諸如此類都是因?yàn)橐恍┞浜蟮乃枷胗^念影響，經(jīng)費(fèi)投入方式不合理，導(dǎo)致真正需要的運(yùn)行資金得不到保證，特別是區(qū)、縣一級還普遍存在著由于缺乏經(jīng)費(fèi)而制約和影響了廣播電視公共文化體系事業(yè)的發(fā)展。

（二）文化體制改革不徹底，經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難，發(fā)展遇到瓶頸

縣級廣播電視臺依然面臨著文化體制改革不徹底、各方面情況參差不齊的狀況。張家口廣播電視臺新聞?lì)l率頻道與區(qū)、縣17家廣播電視臺承擔(dān)著新聞宣傳任務(wù)，是真正意義上的公共文化服務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)精神要求，新聞從業(yè)人員不得從事任何創(chuàng)收活動(dòng)。目前，張家口市18家廣播電視臺中，全額財(cái)政撥款單位6家，差額財(cái)政撥款單位7家，行政單位2家，撥款性質(zhì)還沒有確定的單位1家?；A(chǔ)設(shè)備老化，節(jié)目質(zhì)量差，群眾需求與服務(wù)水平存在差距。由于一直以來對市、區(qū)、縣級廣播電視臺保障人民群眾公共文化權(quán)益的職能認(rèn)識不夠清晰，公共文化事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，特別是縣級臺的建設(shè)非常薄弱，投入和需求的差距制約和影響了公共文化事業(yè)的發(fā)展。人才保障不足，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)有待于進(jìn)一步提升。隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及高端技術(shù)在廣播電視領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，廣播電視事業(yè)對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求更高，而張家口市區(qū)縣廣電從業(yè)人員在業(yè)務(wù)能力、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等方面的綜合素質(zhì)與工作目標(biāo)存在差距，將直接影響到廣播電視事業(yè)的發(fā)展。

三、推進(jìn)基層廣播電視臺納入公共文化服務(wù)體系的建議

由于張家口市大部分縣區(qū)是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，僅靠廣告創(chuàng)收難以維持縣區(qū)廣播電視臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多縣區(qū)廣播電視臺員工工資難以保證。區(qū)、縣級廣播電視臺承擔(dān)著新聞宣傳的重要任務(wù)，是真正意義上的公共文化服務(wù)，根據(jù)上級有關(guān)精神要求新聞從業(yè)人員不得從事任何創(chuàng)收活動(dòng)。

（一）明確公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向，確保資金投入，加大推進(jìn)力度

1.取消市、區(qū)、縣級廣播電視臺的經(jīng)營職能，實(shí)現(xiàn)所有員工財(cái)政供養(yǎng)。建議取消區(qū)、縣級廣播電視臺的經(jīng)營職能，將縣級廣播電視臺、市臺新聞中心所有成員全部納入公共文化服務(wù)體系，轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)。由政府每年給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，列入財(cái)政年度預(yù)算。

2.加大資金投入，解決設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，對基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和信息傳媒產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，作為重裝備、高消耗的廣播電視行業(yè)，其采、編、播等大型設(shè)備更新得很快，要想生存、發(fā)展，首先設(shè)備必須跟得上。但從目前區(qū)縣臺的生存現(xiàn)狀看，憑借自身能力來解決這個(gè)問題還很不現(xiàn)實(shí)。建議由政府出資，對設(shè)備進(jìn)行更新改造，對主要包括電臺、電視臺節(jié)目采集、編輯、制作以及信息存儲、傳輸、發(fā)射等各技術(shù)系統(tǒng)的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造，以切實(shí)提高播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作能力和傳播能力。

3.加大推進(jìn)力度。市委十屆五次全會決議及2014年《政府工作報(bào)告》目標(biāo)任務(wù)分解表，確定將縣區(qū)廣播電視臺和張家口廣播電視臺新聞?lì)l道和頻率的相關(guān)新聞從業(yè)人員納入公共文化服務(wù)體系。為確保年初市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，建議由市委宣傳部牽頭（或市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭），盡快召開市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，具體研究落實(shí)辦法，或召開市編辦、人事、財(cái)政等部門聯(lián)席會議，對此項(xiàng)工作專門研究落實(shí)，形成決議后報(bào)市委常務(wù)會或政府常務(wù)會研究決定。

（二）完善、強(qiáng)化廣電人才隊(duì)伍

1.招聘人才，隊(duì)伍建設(shè)合理化、年輕化、精英化。各區(qū)、縣廣播電視臺建立人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)管理經(jīng)營和緊缺人才，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍，解決精英不足問題，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，提供優(yōu)惠政策，建立人才引進(jìn)“綠色通道”。

2.加大培訓(xùn)力度。各區(qū)、縣廣播電視臺要建立專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對現(xiàn)有隊(duì)伍進(jìn)行定期全面培訓(xùn)，以提高隊(duì)伍的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新工作能力；市臺將不定期地組織培訓(xùn)并免費(fèi)為縣區(qū)技術(shù)人員提供實(shí)習(xí)機(jī)會。

3.堅(jiān)持開展黨性教育，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，養(yǎng)成良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持開展黨性黨風(fēng)教育，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立馬克思主義新聞?dòng)^，養(yǎng)成良好的職業(yè)精神和職業(yè)道德，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，保證廣播電視事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

【中圖分類號】G122

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A