切實履行法治監(jiān)獄建設(shè)實踐者和推動者責(zé)任

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。如何學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好全會精神，關(guān)鍵在于提升思想自覺、行動自覺，主動適應(yīng)法治監(jiān)獄建設(shè)，全面提高民警法治思維和依法辦事能力。

一、提升思想覺悟，全面深化對推進法治監(jiān)獄建設(shè)重要性的認(rèn)識

（一）全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是依法治國基本方略在監(jiān)獄系統(tǒng)的具體實踐。建設(shè)社會主義法治國家，離不開地方和各行各業(yè)的具體實踐。在國家統(tǒng)一的法治部署和法制框架下推進具有行業(yè)特色的法治監(jiān)獄建設(shè)，是建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。從法律淵源看，監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，國家刑事執(zhí)行法律體系中有不少法律法規(guī)需要通過監(jiān)獄行刑才能實現(xiàn)；同時，監(jiān)獄又是司法行政機關(guān)，許多行政法律法規(guī)需要在監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)行。從福建監(jiān)獄系統(tǒng)實際看，“十二五”規(guī)劃實施以來，福建監(jiān)獄在推進監(jiān)獄執(zhí)法管理和刑罰執(zhí)行工作法治化、制度化、規(guī)范化方面卓有成效，更應(yīng)再接再厲，積極主動在全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)上進行大膽探索和改革創(chuàng)新。

（二）全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是加強和改善黨對監(jiān)獄工作正確領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。法律的實施是黨的主張在國家治理層面的貫徹落實。法治監(jiān)獄的前提是做到依法治監(jiān)。作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)獄只有全面推行依法治監(jiān)，堅持依法決策、依法管理、依法行刑共同推進，才能始終保持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)；只有推進法治監(jiān)獄建設(shè)，堅持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、文明執(zhí)法共同推進，將各項工作納入法治化的軌道，才能準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能確保監(jiān)獄工作正確的政治方向。同時，全面推行法治監(jiān)獄建設(shè)作為監(jiān)獄治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必然涉及監(jiān)獄體制、機制調(diào)整和權(quán)力運行監(jiān)督機制變革，是一項全局性、系統(tǒng)性工程，必須在始終堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)下才能完成。

（三）全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是發(fā)揮監(jiān)獄機關(guān)應(yīng)有職能的基本途徑。監(jiān)獄機關(guān)公正執(zhí)法對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。從法定職責(zé)看，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而監(jiān)獄刑罰執(zhí)行處于刑事訴訟末端，又是維護司法公正的最后防線。監(jiān)獄全面推行法治監(jiān)獄建設(shè)，就可以給權(quán)力涂上“防腐劑”、通上“高壓電”，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，杜絕有權(quán)人、有錢人，以權(quán)“贖”身，花錢“買刑”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保法律正義得到伸張。從內(nèi)部管理看，將公平正義作為制定監(jiān)獄規(guī)章制度和進行體制機制改革創(chuàng)新的重要依據(jù)，作為強化監(jiān)獄內(nèi)部管理和隊伍建設(shè)工作的基本準(zhǔn)則，才能有效建立健全以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的考核評價機制，形成干部清正、隊伍清廉、政治清明的良好環(huán)境。從職責(zé)功能看，監(jiān)獄的主要職責(zé)是通過實行懲罰和改造、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。因此，全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)，堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保罪犯在法律面前人人平等，保障罪犯合法權(quán)益，可以讓罪犯在獄內(nèi)感受到法律的公平正義，促進罪犯安心改造、積極改造。

（四）全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)是推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，福建監(jiān)獄發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇期，更需要將福建監(jiān)獄建設(shè)納入法治化軌道，確保福建監(jiān)獄工作發(fā)展“永遠(yuǎn)在正確的道路上”。而目前福建監(jiān)獄發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，安全穩(wěn)定基礎(chǔ)依然薄弱、硬件環(huán)境約束依然存在，制約監(jiān)獄發(fā)展的體制機制障礙依然較多，監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督機制不夠健全完善，違紀(jì)違法行為仍有發(fā)生。如何讓人民群眾在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中感受到公平正義仍是監(jiān)獄面臨的新挑戰(zhàn)。只有全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)，按照法律規(guī)定開展行刑工作，才能建設(shè)過硬的執(zhí)法隊伍，建立嚴(yán)格、公正、廉潔、高效的監(jiān)獄工作體制機制，維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高教育改造質(zhì)量，推進監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、提升行動自覺，全面肩負(fù)起推進法治監(jiān)獄“四體一位”建設(shè)的實踐者和推動者責(zé)任

（一）加強制度體系建設(shè)，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實現(xiàn)“有法可依”。監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)來源于《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》等國家法律法規(guī)及上級規(guī)章制度，來源于自身在實踐基礎(chǔ)上制定的制度規(guī)定。只有認(rèn)真貫徹落實這些法律法規(guī)、健全完善這些制度規(guī)定，才能確保監(jiān)獄各項舉措于法有據(jù)。一要認(rèn)真梳理匯總監(jiān)獄工作法律法規(guī)及上級規(guī)章制度。推進監(jiān)獄制度建設(shè)必須堅持法律至上、條規(guī)為基，以法律法規(guī)和上級規(guī)章制度為依據(jù)，確保制度規(guī)定不與“上位法”相違背，確保各級監(jiān)獄機關(guān)和監(jiān)獄民警在法律規(guī)范范圍內(nèi)活動，認(rèn)真履行各項職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法。二要抓好制度的清理工作。福建監(jiān)獄始于1952年的清流新墾農(nóng)場，歷經(jīng)60多年的時間推移和實踐發(fā)展，目前，全系統(tǒng)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在與“上位法”脫節(jié)、制度相互“打架”或滯后實踐工作等問題。只有通過集中開展清理工作，才能摸清制度的“家底”，維護制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并為下一步制度建設(shè)的方向、重點打下良好的基礎(chǔ)；只有建立健全清理工作長效機制，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，才能確保制度管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。三要完善制度建設(shè)體系。要注重制度的頂層設(shè)計，推進制度建設(shè)要通盤考慮、合理部署，按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些具有可操作性和約束性的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，切實激發(fā)制度活力、釋放制度紅利。要加強制度建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)獄政策法規(guī)部門在制度建設(shè)工作中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實制度建設(shè)由業(yè)務(wù)部門起草、多方論證、政策法規(guī)部門協(xié)調(diào)和黨委集體研究審議的工作機制，健全制度決策草案公開征求基層意見和民警職工意見采納情況反饋機制，切實廣泛凝聚智慧、增進共識。四要與監(jiān)獄全面深化改革相銜接。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革?！北O(jiān)獄實踐中，只有將改革決策和“立法”決策結(jié)合起來，正確處理好制度的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性、原則性和可操作性的關(guān)系，才能確保改革決策于法有據(jù)，切實用法治建設(shè)為監(jiān)獄深化改革保駕護航。同時，在改革實踐中，要及時總結(jié)經(jīng)驗成果，把實踐證明行之有效的東西用制度的形式鞏固下來；對條件還不成熟、在全系統(tǒng)全面推行還有難度的，要鼓勵基層單位先行先試，搞好試點工作，待條件成熟后再全面推廣。

（二）嚴(yán)格按章依規(guī)辦事，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實現(xiàn)“有法必依”。全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)，必須用法治思維和法治方式推進監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法決策、依法管理、依法行刑，在監(jiān)獄形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一是決策要依法。監(jiān)獄科學(xué)治理始于依法決策。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記職權(quán)法定，自覺運用法治思維議事決策，依法管人管權(quán)管事。要堅持民主集中制，規(guī)范和落實黨委會議及行政辦公會議議事規(guī)則和決策程序，凡屬“三重一大”事項，堅持依法決策，嚴(yán)格落實前期調(diào)研、民警職工參與討論、風(fēng)險評估、合法性審查和班子集體討論決定等法定程序，堅持請示報告和在一定范圍內(nèi)向群眾通報的原則，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時，要進一步加強監(jiān)獄法制工作，重視和成立政策法規(guī)工作機構(gòu)，并強化其負(fù)責(zé)監(jiān)獄重大工作調(diào)研論證和重大決策、重要制度規(guī)定及“紅頭”文件的合法性審查，確保監(jiān)獄決策事項符合本單位的職責(zé)權(quán)限，確保決策內(nèi)容與法律法規(guī)不相抵觸、與現(xiàn)有政策互相協(xié)調(diào)，確保決策程序合法合規(guī)，切實發(fā)揮其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。二是管理要依法。推進監(jiān)獄治理要在法治軌道上開展工作，要根據(jù)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，規(guī)范明確每一層級、每一類別民警的崗位職責(zé)和工作要求，推行民警執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓民警的每一項執(zhí)法行為和管理權(quán)力都有法可依、于法有據(jù)。推進科學(xué)管理，探索建立罪犯分級分類管理科學(xué)模式，細(xì)化限減類罪犯管理教育方法，創(chuàng)新短刑犯管理機制，加強重點犯頑危犯摸排管控，拓展罪犯醫(yī)療社會化有效途徑。要鞏固基層基礎(chǔ)，調(diào)研總結(jié)“扁平化”管理開展情況，繼續(xù)通過招錄調(diào)配和規(guī)范執(zhí)勤模式來配齊配強基層一線民警，實現(xiàn)警力配置最優(yōu)化；要以監(jiān)管安全精細(xì)化管理、堅持民警正規(guī)化建設(shè)和督察整改常態(tài)化機制為抓手，著力構(gòu)建深化基層基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明管理，進一步明確管理流程，完善管理程序，規(guī)范罪犯分級處遇的范圍、種類、幅度，建立罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)管理全過程記錄制度。三是行刑要依法。認(rèn)真貫徹中政委“5號”文件和《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》要求，嚴(yán)格罪犯獎扣分條件、審批程序和權(quán)限范圍。盡快修訂完善罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行操作實施細(xì)則，對可以減刑的“三類罪犯”要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定的起始時間、間隔時間和幅度進行提請。嚴(yán)格按照日前司法部等五部門聯(lián)合制定的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，進一步規(guī)范明確疾病的種類和程度及醫(yī)學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯要建立保證人制度，對累犯和故意殺人等8種嚴(yán)重暴力犯罪分子適用暫予監(jiān)外執(zhí)行實行執(zhí)行刑期的限制，對在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因違法違規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被判刑的罪犯，需要再次適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的，要從嚴(yán)審批。要按照法定程序執(zhí)行刑罰，堅持逐級審核、集體研究、按程序辦理，堅持分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄“三級公示”，建立提級審核及備案審查制度。對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實行逐案備案審查；對原縣處級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實行提級審核及年度備案審查；對組織領(lǐng)導(dǎo)、積極參加黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯的減刑、假釋實行提級審核；對職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行與其他罪犯比例情況實行年度報備。

（三）強化法治底線思維，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”。強化法治底線思維，堅持在法治的軌道上從嚴(yán)治黨治警管犯是確保監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一要堅持依法從嚴(yán)治黨管黨。嚴(yán)明政治紀(jì)律。加強紀(jì)律建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要進一步加強政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，把“同黨中央保持高度一致，同上級黨委保持高度一致”變成實實在在的行動，強化黨的觀念，增強組織紀(jì)律意識。嚴(yán)格治黨責(zé)任。強化黨委、紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，牢牢拴住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。攥緊紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“兩只拳頭”，積極以強有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和懲戒問責(zé)，持續(xù)發(fā)力，推動中央八項規(guī)定精神落到實處。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮集體智慧和班子成員的主觀能動性；堅持正確集中，強化統(tǒng)一意志和共同意識，提高班子議事決策效率和整體工作效能。二要堅持依法從嚴(yán)治警管警。思想是行為的先導(dǎo)，民警隊伍只有牢固樹立法治理念、法治思維、法治意識，才能在行動上自覺依法用權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格思想教育。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，加強法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)黨員民警牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真對照群眾路線整改落實情況，開展“回頭看”，確保整改效果。扎緊制度籠子，緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”這個關(guān)鍵，進一步健全完善制度體系，注重從完善制度上查堵漏洞，不斷推進工作規(guī)范化、制度化。堅持從嚴(yán)管理。貫徹落實“三嚴(yán)三實”要求，堅持在從嚴(yán)從實管理監(jiān)督民警上下功夫，引導(dǎo)民警自覺將“三嚴(yán)三實”作為修身做人的基本遵循、從警用權(quán)的警示箴言、干事創(chuàng)業(yè)的的行為準(zhǔn)則；主動適應(yīng)“從嚴(yán)治警”新常態(tài)，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求民警、以嚴(yán)的措施管理民警、以嚴(yán)的紀(jì)律約束民警，打好從嚴(yán)管理“組合拳”，讓民警深刻認(rèn)識到“當(dāng)干部就必須接受更嚴(yán)格的約束”，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。三要堅持依法寬嚴(yán)相濟改造罪犯。堅持公正執(zhí)法。堅持“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，既對罪犯嚴(yán)格教育管控，嚴(yán)肅監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強教育改造工作，不斷提高教育改造質(zhì)量，體現(xiàn)監(jiān)獄改造人教育人“特殊學(xué)?！钡淖饔谩?/p>

（四）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)查處，確保法治監(jiān)獄建設(shè)實現(xiàn)“違法必究”。加強制度建設(shè)，強化日常管理和監(jiān)督，完善責(zé)任倒查和問責(zé)追究機制，推動法治監(jiān)獄建設(shè)實現(xiàn)“違法必究”。一要健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系。完善省局、監(jiān)獄與檢察機關(guān)的聯(lián)席會議制度，定期向檢察機關(guān)通報執(zhí)法情況，主動征求檢察機關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法工作的意見建議，自覺接受監(jiān)督。建立執(zhí)法評議制度和執(zhí)法業(yè)績檔案，如實記錄監(jiān)獄民警的執(zhí)法數(shù)量和質(zhì)量，將執(zhí)法評議情況作為評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。持續(xù)開展監(jiān)獄長接待日和紀(jì)檢監(jiān)察對刑釋前罪犯談話活動，及時處理罪犯投訴或反映的問題。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進辦事公開、獄務(wù)公開，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極推進監(jiān)獄、法院、檢察機關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)。二要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任落實。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強對落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督，持之以恒深化“四風(fēng)”問題整治整改，積極鞏固和拓展教育實踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。深化制度保障，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告工作制度、書記約談制度、責(zé)任提醒制度、考核評價制度和自我監(jiān)督制度。三要嚴(yán)格落實責(zé)任倒查和問責(zé)追究。堅持理性執(zhí)法，嚴(yán)肅查處侮辱罪犯人格、體罰虐待、刑訊逼供等不文明執(zhí)法行為；堅持公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處民警私下接受罪犯家屬吃請、收受財物或充當(dāng)掮客、搞利益輸送等不廉潔執(zhí)法行為。堅持依法執(zhí)法，嚴(yán)格落實刑罰執(zhí)行案件“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度和減刑、假釋案件會議記錄永久保存的制度，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。同時，要建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴(yán)格按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，在科學(xué)厘清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任基礎(chǔ)上，依法追究問責(zé)；健全完善違反法定程序干預(yù)刑罰執(zhí)行的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度，對在監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行上違法違規(guī)向基層遞條子、打招呼、給暗示，干擾基層正常執(zhí)法的，一律登記備案，并在監(jiān)獄系統(tǒng)予以公開曝光、公開通報、公開問責(zé)。

三、適應(yīng)法治建設(shè)“新常態(tài)”，全面提升民警的法治思維和依法辦事能力

（一）堅持以上率下，提升監(jiān)獄治理水平。要把法治監(jiān)獄建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落到實處，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推進監(jiān)獄治理的態(tài)度、決心和行動。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強法治觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念，著力增強對中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性，始終保持高度自信和堅強定力；要加強和改進黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高黨委科學(xué)決策民主決策水平；要牢固端正執(zhí)法理念、權(quán)力意識，自覺把維護民警職工利益、保障服刑人員合法權(quán)益落實到法治監(jiān)獄建設(shè)各方面。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時代要求，帶頭學(xué)法遵法守法用法，努力做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。在學(xué)法上，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，確保領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、高出一籌；在遵法上，要堅持理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、行為認(rèn)同，真正做到內(nèi)化于心、外化于行；在守法上，要堅持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于黨員干部，自覺做模范守法、嚴(yán)格自律的表率；在用法上，要主動作為，自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，切實以自己的模范行動，帶動全體黨員民警樹立對對法治的信仰，凝聚起建設(shè)法治監(jiān)獄建設(shè)的強大力量。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨規(guī)法紀(jì)監(jiān)督。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待權(quán)力、把好權(quán)力邊界，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，自覺接受黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督，接受法律法規(guī)監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督，接受監(jiān)獄制度規(guī)定約束，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。

（二）弘揚法治精神，推進法治隊伍建設(shè)。一要開展法治宣傳教育。推行憲法宣誓、入黨宣誓、入警宣誓，深入開展法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法知識宣傳，鼓勵黨員民警參加法律專業(yè)學(xué)歷教育、司法考試和執(zhí)法任職資格考試；深入開展法紀(jì)教育、警示教育活動，通過身邊的案例和教訓(xùn)，引導(dǎo)他們始終把法律當(dāng)作“緊箍咒”、“高壓線”。二要加強基層法治隊伍建設(shè)。要把全面推進法制監(jiān)獄建設(shè)的工作重點放在基層一線，通過采取集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、討論會等形式，進一步提高基層民警隊伍的法治教育水平；要加強基層法治民警隊伍建設(shè)，堅持以法治思維和法治方式持續(xù)推進監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、民警教育培訓(xùn)和執(zhí)法管理監(jiān)督各項工作。三要全面履行普法主體責(zé)任。監(jiān)獄機關(guān)是法治宣傳教育的重要參與者，要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，向罪犯開展法治宣傳教育，增強罪犯的法律意識、身份意識和遵規(guī)守紀(jì)意識，引導(dǎo)罪犯自覺依法服刑、文明服刑，爭取早日成為合格的守法公民；要充分利用罪犯會見日、親情幫教等平臺，向罪犯家屬宣傳法律法規(guī)和監(jiān)獄規(guī)章制度，教育引導(dǎo)他們配合、支持監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行工作。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考評機制保障。一要健全工作機構(gòu)。監(jiān)獄各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行法治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法治監(jiān)獄建設(shè)工作擺上重要議程，加強對法治監(jiān)獄建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強對法律法規(guī)和規(guī)章制度實施情況的監(jiān)督檢查，努力提高執(zhí)法檢查的效果，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)部門嚴(yán)肅認(rèn)真地處理，以取信于民。二要完善考評機制。嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會關(guān)于法治建設(shè)的政績考核要求，將法治監(jiān)獄建設(shè)納入年度目標(biāo)績效考評內(nèi)容，作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)；將領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神，能否運用法治思維和法治方式治理監(jiān)獄，黨員民警能否自覺遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，進一步健全完善法治監(jiān)獄建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進法治監(jiān)獄建設(shè)提供科學(xué)保障。三要堅持獎懲并舉。將法治建設(shè)的成效和依法履職情況作為民警評先評優(yōu)、提拔任用、考核獎懲的重要依據(jù)，優(yōu)先培養(yǎng)法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設(shè)成效明顯的干部，嚴(yán)肅批評教育特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的民警。同時，要像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓法治建設(shè)，堅持執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)、違法責(zé)任追究并舉，切實將從嚴(yán)治黨治警、推進作風(fēng)建設(shè)納入法治的軌道，形成制度化、常態(tài)化。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）