言論廣角

張立勇:

律師是法院防范錯案的同盟

律師是促進(jìn)法治建設(shè)的堅定力量,與司法機(jī)關(guān)一道,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平正義、確保法律正確實施的歷史使命。對人民法院來講,保障律師依法履職,意義非常重大。律師是人民法院加強(qiáng)人權(quán)司法保障、防范冤假錯案的可靠同盟。實踐證明,律師參與刑事訴訟,改變了控辯失衡的刑事庭審現(xiàn)狀,讓被告人有了充分發(fā)聲的機(jī)會,切實保障了被告人的辯護(hù)權(quán)等各種訴訟權(quán)利,而且推動了庭審的實質(zhì)化,最大限度地發(fā)現(xiàn)案件在事實證據(jù)、法定程序中存在的問題,對防范、糾正冤假錯案起到了十分重要的作用。律師與法院、法官打交道最為頻繁、密切,最了解法院、法官。法院工作有什么問題,廣大法官的司法水平、作風(fēng)形象怎樣,律師感受更加直觀,可以講,律師就是人民法院和廣大法官的一面鏡子,經(jīng)常對照律師提出的意見和建議,有助于我們及時找準(zhǔn)癥結(jié),更好地解決自身存在的突出問題。保障律師權(quán)利,改善與律師的關(guān)系,法院掌握著主動權(quán),負(fù)有主要責(zé)任。對律師提出的投訴、申訴、控告,所在法院或者上級法院要及時調(diào)查核實,妥善處理,認(rèn)真答復(fù)。侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的,接受投訴的機(jī)關(guān)要責(zé)令有關(guān)人員予以糾正；拒不糾正或者累糾累犯的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（河南省高級人民法院院長張立勇如是說，《法制日報》，2015年10月12日）

賀小榮：

完善責(zé)任制，讓人民信賴司法

司法獲得人民的信賴，才能擁有公信和權(quán)威。要讓人民信賴司法，首先就應(yīng)當(dāng)“讓審理者裁判”。司法活動強(qiáng)調(diào)“親歷性原則”，法官只有親自傾聽訴辯雙方舉證、質(zhì)證的主張和理由，才能夠真正認(rèn)識和感受每一個具體案件中的是非曲直，最終形成權(quán)利義務(wù)再分配的裁判依據(jù)。司法要獲得人民的信賴，必須嚴(yán)格落實“由裁判者負(fù)責(zé)”。不受限制的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有責(zé)任的權(quán)力難以避免任性。審判權(quán)作為公權(quán)力的一種，授權(quán)來自憲法，本質(zhì)源自人民，必須受審判責(zé)任的約束與限制。司法要獲得人民的信賴，同時也要恪守司法權(quán)自身的運行規(guī)律。正如醫(yī)生不能包治百病一樣，法官受當(dāng)事人提交證據(jù)真實性的制約，也難以百分之百地發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實。正因為司法權(quán)的這種判斷權(quán)屬性，法律上賦予法官一系列不能發(fā)現(xiàn)案件真相時的裁判方法，如刑事審判中的疑罪從無、民事審判中的高度蓋然性等，這些證明規(guī)則反映了人類發(fā)現(xiàn)未知事實的方法和規(guī)律，已為現(xiàn)代法治國家所普遍采用。

（最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮如是說，《人民日報》，2015年9月22日）

姜明安：

行政法治需要司法監(jiān)督

行政法治和法治政府的第一要義是政府必須依法行政，權(quán)力行使不能恣意、任性，不能亂作為、不作為。怎么才能保障政府依法行政,保障其權(quán)力行使不恣意、任性,不亂作為和不作為?最重要的途徑有兩條:一是通過立法,特別是行政組織立法和行政程序立法,嚴(yán)格規(guī)范政府行使權(quán)力和履行職責(zé)的行為,防止其違法、濫權(quán)和失職、瀆職；二是通過監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督政府依法行政,在發(fā)現(xiàn)政府有違法、濫權(quán)和失職、瀆職行為時,及時采取措施,糾正其違反法治的行為,追究相應(yīng)行政機(jī)關(guān)和工作人員的法律責(zé)任。在我國,保障行政法治的監(jiān)督制約和追責(zé)機(jī)制主要有人大監(jiān)督制度、行政層級監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度、審計制度和輿論監(jiān)督制度。但是,這些制度都各有一定局限性,不能完全制約行政主體的違法、濫權(quán)和失職、瀆職行為。與之相比,司法監(jiān)督則具有獨特的優(yōu)勢,如監(jiān)督的外部性、超脫性、經(jīng)常性、不間斷性和監(jiān)督?jīng)Q定的法律強(qiáng)制性等。此外,司法機(jī)關(guān)既可以作出為監(jiān)督對象必須履行的有法律強(qiáng)制效力的判決、裁定,也可以向監(jiān)督對象提出改進(jìn)其制度、工作和處分其工作人員的不具法律強(qiáng)制性的司法建議。

（北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安如是說，《人民日報》，2015年9月23日）

田思源：

行政證明應(yīng)合法而必要

客觀地說,行政證明有其存在的必要性,我們需要“證明”。但問題的關(guān)鍵在于,我們需要什么樣的“證明”,誰有權(quán)要求“證明”,誰有義務(wù)提供“證明”,應(yīng)如何協(xié)調(diào)行政證明中公權(quán)力之間,特別是公權(quán)力與私權(quán)利之間的相互關(guān)系,應(yīng)確定怎樣的私人信息情報的收集、利用規(guī)則等。首先,行政證明應(yīng)出之有據(jù),依法而為。要依法確定證明范圍,明確證明主體,嚴(yán)格證明程序,強(qiáng)化責(zé)任與監(jiān)督,堅持“法無授權(quán)不可為”的法治原則,強(qiáng)化法治政府的理念。其次,行政證明應(yīng)以公民合法權(quán)益為核心,以必要為前提。簡政放權(quán)、方便群眾是政府職能轉(zhuǎn)變,社會治理創(chuàng)新的重要一環(huán),對待行政證明也應(yīng)以必要性為前提,將重要的權(quán)利關(guān)系作為必要性的判斷標(biāo)準(zhǔn),借政府大力試點推廣權(quán)力清單制度的契機(jī),增強(qiáng)政府服務(wù)意識,強(qiáng)化“服務(wù)型政府”理念,取消不必要的行政證明。再次,完善信息收集和利用規(guī)則,加強(qiáng)政府各部門間信息的合法共享。網(wǎng)絡(luò)時代,不同政府部門掌握著公民不同方面的信息情報,對公民個人的信息予以匯總即形成了對該公民的完整情報,公民的隱私權(quán)極易遭到侵害。這就需要建立信息收集和利用規(guī)則,如在法律規(guī)范框架內(nèi),依特定目的收集公民的情報,并在情報收集前、后得到公民的同意,對公民信息情報的利用也應(yīng)以情報收集時的目的為限,不得任意擴(kuò)大使用范圍。

(田思源如是說，《光明日報》，2015年9月23日。)

劉 行：

用好“行政應(yīng)訴”,助力法治政府建設(shè)

行政應(yīng)訴工作看似是政府工作的一個細(xì)小環(huán)節(jié),但在一定程度上,應(yīng)訴工作的好壞則是政府依法行政工作的晴雨表,往往直接反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員對待司法和法律的態(tài)度。依法出庭應(yīng)訴,就是擺正位置,實現(xiàn)官民在法律面前人人平等；通過答辯、舉證以及與相對人的公開對質(zhì)和辯論,既限制權(quán)力恣意,培養(yǎng)為權(quán)力行使說明理由的自覺性,更可以倒逼行政機(jī)關(guān)在行政決策和作出行政行為時更加注重合法性和正當(dāng)性；自覺尊重司法權(quán)威并執(zhí)行生效裁判,可以向社會傳遞出政府致力于實現(xiàn)并遵守規(guī)則之治的信息,有助于帶動全社會守法和誠信。一句話概括之,行政機(jī)關(guān)自覺接受司法審查,就是權(quán)力自覺接受法律的規(guī)制。因此,在一定意義上說,行政應(yīng)訴工作相當(dāng)于一個杠桿,用好了完全可以撐起法治政府和法治社會建設(shè)的大廈。

（劉行如是說，《法制日報》，2015年10月15日）

劉新華：

良法與善治：依法治國的題中之義

良法應(yīng)當(dāng)是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)制定的法律。一是良法的“以人為本”的標(biāo)準(zhǔn)。這個是良法首要的、核心的標(biāo)準(zhǔn)，是良法的精髓。良法是能夠體現(xiàn)以人為本的思想，能夠恪守以民為本、立法為民的理念，讓法律真正為民服務(wù)，從而體現(xiàn)堅持人民主體地位的原則。二是良法的“客觀規(guī)律”的標(biāo)準(zhǔn)。這個是良法的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，良法的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是符合客觀規(guī)律的。良法是能夠體現(xiàn)和反映客觀規(guī)律的法律。通常情況下，人們總是按照一定的客觀規(guī)律行事并解決面臨的實際問題，倘若法律與客觀規(guī)律不符則不利于人們對法律的遵守，更不利于實際問題的解決，甚至?xí)斐蔀?zāi)難性后果。三是良法的“社會發(fā)展與進(jìn)步”的標(biāo)準(zhǔn)。這是良法的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，良法的發(fā)展（法律的制定、修改與廢止等）與社會的發(fā)展與進(jìn)步相同步。法律的生命力在于實施，依據(jù)良法進(jìn)行善治便是法律生命力的具體體現(xiàn)，善治也只有在動態(tài)的實踐活動中才能發(fā)揮其應(yīng)有之義。良法與善治，在新時期被賦予新的內(nèi)涵，符合人類社會發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律，也符合事物運動的規(guī)律。良法與善治是一動一靜的關(guān)系，良法“靜”在價值追求，善治“動”在追求價值。同時良法與善治各自內(nèi)部也存在著一靜一動的關(guān)系：良法“靜”在內(nèi)部具有穩(wěn)定性，“動”在隨著社會進(jìn)步而逐漸加厚深度，從而使良法體系逐步完善；善治的“動與靜”可以概括為以善治理論為指導(dǎo)而進(jìn)行善治實踐。將良法與善治各自內(nèi)部具有的發(fā)展規(guī)律結(jié)合在一起，依據(jù)良法進(jìn)行善治，便是依法治國的題中之義。

（劉新華如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2015年10月1日）