構(gòu)建戒毒工作多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的難點(diǎn)與對(duì)策思考

高如軍（江蘇省戒毒管理局局長(zhǎng)）

戒毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅靠戒毒機(jī)關(guān)自身力量和傳統(tǒng)方法難以完成工作任務(wù)。社會(huì)支持作為一種支持性資源或支持性行為，對(duì)維持戒毒人員良好的情緒體驗(yàn)，促進(jìn)其安心、積極戒治具有重要意義。司法行政戒毒機(jī)關(guān)必須站在服務(wù)大局、融入社會(huì)治理創(chuàng)新的高度，用全新的社會(huì)視角認(rèn)知戒毒工作規(guī)律，按照社會(huì)化發(fā)展思路創(chuàng)新機(jī)制，整合力量，構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，著力形成“大戒毒”工作格局，推動(dòng)戒毒工作由封閉式孤立化向聯(lián)動(dòng)式開(kāi)放化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)是戒毒工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

近年來(lái)，江蘇省司法廳黨委提出加快戒毒工作融合發(fā)展，構(gòu)建“大戒毒”格局的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)前禁毒戒毒形勢(shì)，如何在日益開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境下，突破傳統(tǒng)工作模式的束縛，構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，做到戒毒工作依托社會(huì)、對(duì)接社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，既是司法行政戒毒機(jī)關(guān)全新的職責(zé)使命，也是戒毒工作社會(huì)化轉(zhuǎn)型的時(shí)代呼喚。

（一）構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)是適應(yīng)戒毒工作形勢(shì)的需要。當(dāng)前，全省禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻，涉毒違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，吸毒違法行為呈現(xiàn)多樣化、公開(kāi)化、低齡化趨勢(shì)。同時(shí)，受歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，部分群眾又對(duì)司法行政戒毒場(chǎng)所心存偏見(jiàn)，對(duì)戒毒人員和解除戒毒人員存在多方面歧視。在此背景下，司法行政戒毒機(jī)關(guān)全力爭(zhēng)取社會(huì)支持，拓展社會(huì)功能，加深社會(huì)互動(dòng)，構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的重要舉措，將為解決戒毒工作的社會(huì)矛盾提供幫助，為戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展注入活力，為戒毒工作綜合保障開(kāi)拓資源。

（二）構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)是更好履行戒毒職能的需要。戒毒人員來(lái)自社會(huì)又必須回歸社會(huì)，沒(méi)有社會(huì)各界的支持就做不好戒毒工作。構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，不僅將使戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間內(nèi)優(yōu)化教育資源，提高戒治質(zhì)量，嚴(yán)密銜接流程，還將對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等一系列戒毒措施的一體化運(yùn)作、戒毒執(zhí)法的規(guī)范化、透明化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，切實(shí)提高戒毒機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化水平，促進(jìn)戒毒機(jī)關(guān)成為平安法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)力量。

（三）構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)是戒毒工作融合發(fā)展的需要。我們必須將戒毒工作放在社會(huì)治理的大視野下來(lái)謀劃，放在禁毒工作的大鏈條中來(lái)推動(dòng)，放在戒毒人員再社會(huì)化的大工程中來(lái)實(shí)施。在與社會(huì)各界的交流合作中，使全社會(huì)形成了解戒毒、支持戒毒、參與戒毒的良好氛圍。司法行政戒毒管理機(jī)關(guān)作為戒毒工作的主導(dǎo)者，要將各類(lèi)社會(huì)資源有效整合、無(wú)縫對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)戒毒機(jī)關(guān)與政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心人士良性互動(dòng)，共同形成戒毒工作合力。

二、構(gòu)建戒毒工作多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展困境

戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要所內(nèi)、所外力量的緊密協(xié)同配合。對(duì)戒毒人員建立社會(huì)支持系統(tǒng)就是以戒毒人員為中心，重構(gòu)涵蓋戒毒所、家庭、社會(huì)等方方面面的對(duì)戒毒人員支持所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從實(shí)踐層面來(lái)看，江蘇省各戒毒場(chǎng)所由于清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)戒毒人員的戒治作用至關(guān)重要，因而對(duì)支持系統(tǒng)的建設(shè)給予了高度關(guān)注，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。一是在支持內(nèi)容上體現(xiàn)針對(duì)性。家庭是戒毒人員自然支持系統(tǒng)的核心。戒毒場(chǎng)所始終把戒毒人員的家庭支持建設(shè)放在首位，通過(guò)采取書(shū)信、親情電話、視頻會(huì)見(jiàn)、定期安排探訪探視或特優(yōu)會(huì)談，設(shè)立親情開(kāi)放日等方式，盡量滿足戒毒人員親情需求，幫助他們重建良好的關(guān)系、改善家庭模式和經(jīng)濟(jì)狀況；同時(shí)讓家人最大限度地了解戒毒人員的具體表現(xiàn)情況，對(duì)戒毒人員消極矯治問(wèn)題盡可能讓戒毒人員家庭參與，協(xié)助戒毒所耐心勸導(dǎo)，排解其心理壓力，增強(qiáng)戒毒信心。二是在支持方式上突出多樣性。當(dāng)前全省戒毒場(chǎng)所基本上建立了以地方政府部門(mén)、社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體和志愿者為主體的幫教體系，通過(guò)采取“走進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)他們從法律文化、安置就業(yè)、文體需求、戒毒規(guī)勸、后續(xù)照管等方面給予戒毒人員更多的幫扶，取得了初步成效。三是在支持情境上注重匹配性。各戒毒所在對(duì)戒毒人員的特困幫扶上講究針對(duì)性和人性化，針對(duì)部分戒毒人員家庭面臨經(jīng)濟(jì)困境，主動(dòng)聯(lián)系戒毒人員所在地的安置幫教部門(mén)，給予力所能及的經(jīng)濟(jì)救助，有效避免了支持的錯(cuò)位，穩(wěn)定了戒毒人員的戒治情緒，起到了積極的幫扶作用。

盡管如此，制約戒毒場(chǎng)所社會(huì)支持系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸依然存在，影響支持系統(tǒng)建構(gòu)的一些問(wèn)題和困難仍較為突出。從目前全省收治情況來(lái)看，“多進(jìn)宮”人員比例超過(guò)60%。一方面，戒毒場(chǎng)所由于缺少社會(huì)資源，往往在戒治過(guò)程中“單打獨(dú)斗”，一定程度上削弱了教育戒治效果。另一方面，社會(huì)支持系統(tǒng)的不健全，又減弱了戒毒機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響，無(wú)法在全社會(huì)形成關(guān)注戒毒、參與戒毒的良性互動(dòng)，進(jìn)而加劇戒毒工作的封閉和孤立。戒毒工作構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的法治基礎(chǔ)薄弱。無(wú)論是《禁毒法》《戒毒條例》，還是司法部有關(guān)部令和各?。ㄊ小^(qū)）配套出臺(tái)的規(guī)章制度，普遍存在“宏觀要求的多、細(xì)化程序的少，原則規(guī)定的多、具體操作的少”等問(wèn)題。強(qiáng)制隔離戒毒職能既有公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)分段執(zhí)行，也有司法行政機(jī)關(guān)全部承擔(dān)；既有兼收輕刑犯與戒毒人員、指導(dǎo)社區(qū)戒毒職能，也有單純履行強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)職能。特別是在社會(huì)支持系統(tǒng)構(gòu)建上缺少制度硬性約束，致使工作缺少制度法律層面的強(qiáng)力支撐。建立一部“地方黨委主導(dǎo)、政府部門(mén)分工協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與”的戒毒工作社會(huì)支持相關(guān)法律規(guī)范是十分必要的。

2.構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)缺失。在具體實(shí)踐中，戒毒機(jī)關(guān)尋求社會(huì)支持一般都是戒毒機(jī)關(guān)或者戒毒場(chǎng)所主動(dòng)與地方政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織單獨(dú)聯(lián)系，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的引導(dǎo)社會(huì)力量參與戒毒工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各種社會(huì)力量因?yàn)槿狈y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)戒毒工作的關(guān)注度、影響力、協(xié)調(diào)性受主觀因素影響較大，不利于該項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)這項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，由誰(shuí)決策，由誰(shuí)指導(dǎo)，由誰(shuí)監(jiān)督等必須及早加以明確。

3.多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的工作制度體系亟待完善。當(dāng)前，戒毒機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相互聯(lián)系、相互支持的工作體系還沒(méi)有完全形成。制度上的缺位割裂了原本就相對(duì)疏離的合作共建關(guān)系，往往造成兩者的支持與合作容易進(jìn)入只顧眼前不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，只重形式忽略?xún)?nèi)容，只講影響不講質(zhì)量的誤區(qū)。

4.各項(xiàng)戒毒措施與社會(huì)資源的整合交流渠道不暢。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)力量對(duì)醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施的理解和參與程度參差不齊，互相之間存在信息不對(duì)稱(chēng)、共享不及時(shí)、合作程度不夠深等弊端。從社會(huì)支持內(nèi)容看，側(cè)重于親情幫教的多，對(duì)文化幫教、戒毒方法、康復(fù)醫(yī)療、回歸社會(huì)后的政策保障等相關(guān)內(nèi)容雖能有所涉及，但多為零打碎敲，內(nèi)容較為單一，不夠系統(tǒng)全面，在支持的廣度、深度和持久性上，與戒毒工作社會(huì)化要求尚有較大差距。

5.多元化社會(huì)支持的尺度難以把握。從戒毒安全角度考慮，目前主要是通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，對(duì)戒毒人員開(kāi)展所內(nèi)幫教支持。相對(duì)于通過(guò)“走出去”的形式，組織戒毒人員嘗試所外康復(fù)體驗(yàn)，則存有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)符合條件的戒毒人員開(kāi)展所外試學(xué)、試工、試農(nóng)、試回家，有時(shí)顧慮較多，擔(dān)心離所后有可能產(chǎn)生復(fù)吸或探視不歸的情況。戒毒所束手束腳，不愿拓寬支持的范圍，社會(huì)支持的開(kāi)放度受到較大影響。

6.后續(xù)照管期間社會(huì)支持缺位比較突出。后續(xù)照管是鞏固戒毒效果的重要方式，后續(xù)照管的成果好壞，決定著戒毒效果保持的長(zhǎng)短，決定能否最終戒毒。但就當(dāng)前來(lái)看，由于后續(xù)照管期間，解除強(qiáng)制隔離戒毒人員不再受到戒毒所的監(jiān)督和約束，缺少必要的跟蹤幫扶，絕大部分戒毒人員很容易再次走上復(fù)吸的老路。而如果此時(shí)社會(huì)支持系統(tǒng)能夠發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，將大大改善戒毒人員的高危環(huán)境，提升戒毒人員的抗復(fù)吸能力。

三、構(gòu)建戒毒工作多元化社會(huì)支持系統(tǒng)的對(duì)策與設(shè)想

當(dāng)前，江蘇省戒毒機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)近幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)初步建立強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)以及后續(xù)照管在內(nèi)的戒毒工作框架。根據(jù)戒毒工作規(guī)律和社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，我們必須加快構(gòu)建多元化社會(huì)支持系統(tǒng)，以彌補(bǔ)自身資源劣勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成戒毒機(jī)關(guān)與社會(huì)互相融入、有效對(duì)接的“大戒毒”發(fā)展新格局。

（一）立足“三個(gè)層面”，推進(jìn)法律制度完善。一是完善社會(huì)支持法律制度。根據(jù)戒毒工作的形勢(shì)發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)《禁毒法》《戒毒條例》部分條款予以必要的修訂和完善，制定出臺(tái)操作性、實(shí)用性較強(qiáng)的戒毒社會(huì)支持相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化戒毒社會(huì)支持系統(tǒng)的制度建設(shè)，指導(dǎo)和約束各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在人力、財(cái)力和物力等方面支持和保障戒毒所的執(zhí)法和矯治工作，加強(qiáng)對(duì)戒毒場(chǎng)所運(yùn)用社會(huì)資源工作的法律保障，依法規(guī)范社會(huì)對(duì)戒毒工作的支持。尤其對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)等銜接環(huán)節(jié)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)予細(xì)化，明確職責(zé)，增強(qiáng)操作性，從而形成與強(qiáng)制隔離戒毒相匹配的法律支持系統(tǒng)。二是加強(qiáng)社會(huì)支持建設(shè)考核體系。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》明確要求把禁毒工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將禁毒工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。同時(shí)省戒毒機(jī)關(guān)也可商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)范性文件，爭(zhēng)取各部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體、群眾組織，依照《戒毒條例》要求，把支持戒毒場(chǎng)所的工作納入各自的職責(zé)范圍，履行社會(huì)支持的責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)、加強(qiáng)幫教扶持、落實(shí)醫(yī)療政策等方面的職責(zé)，嚴(yán)明工作考核，實(shí)行一票否決，形成權(quán)責(zé)一致、各負(fù)其責(zé)的社會(huì)支持工作格局。三是完善強(qiáng)制隔離戒毒體制機(jī)制。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，“四權(quán)”相互配合、相互制約的體制機(jī)制的要求，加快推動(dòng)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制改革，將全省現(xiàn)行的公安、司法行政機(jī)關(guān)共同履行強(qiáng)制隔離戒毒職能，改革為統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立承擔(dān)，形成公安機(jī)關(guān)專(zhuān)職禁毒、司法行政戒毒場(chǎng)所負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離戒毒的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)著眼減少管理層級(jí)，提高執(zhí)法效率，進(jìn)一步改革省內(nèi)戒毒管理體制，將市管體制統(tǒng)一調(diào)整為省管體制，實(shí)現(xiàn)管人管事的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、教育矯治、民警隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源整合，推動(dòng)場(chǎng)所之間均衡發(fā)展。

（二）建立“三項(xiàng)機(jī)制”，加快理順工作體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)，參照成立全省禁毒委員會(huì)的做法，在省級(jí)層面組建全省戒毒工作委員會(huì)，對(duì)醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)等戒毒措施進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。委員會(huì)辦公室設(shè)在省戒毒管理局，負(fù)責(zé)戒毒業(yè)務(wù)工作與社會(huì)支持之間的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。二是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步統(tǒng)一公安和司法行政強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，科學(xué)開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒具體工作。各戒毒所與駐地司法局以及其他政府部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)定期會(huì)議、走訪、調(diào)研機(jī)制，定期互相通報(bào)社會(huì)支持系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的作用和存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。按照省廳局關(guān)于建立后續(xù)照管工作部署，各戒毒所可向駐地地級(jí)市司法局及其下屬縣級(jí)市司法局、基層司法所派駐民警，共同落實(shí)后續(xù)照管相關(guān)工作。三是健全綜合矯治機(jī)制。從社會(huì)綜合治理的大局出發(fā)，整合戒毒場(chǎng)所與地方政府部門(mén)的系統(tǒng)資源，鞏固和深化強(qiáng)制隔離戒毒社會(huì)支持系統(tǒng)。各類(lèi)主體各司其職、協(xié)同行動(dòng)、互相配合，使資金、人才、技術(shù)等資源有效匯集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成戒毒工作從醫(yī)療、教育、就業(yè)、幫教安置、社會(huì)保障等各方面共同保障的綜合矯治機(jī)制，幫助戒毒人員順利實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制隔離戒毒向社區(qū)康復(fù)過(guò)渡。

（三）搭建“三大平臺(tái)”，充分發(fā)揮資源整合作用。一是搭建信息共享平臺(tái)。建議加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)戒毒所與地方公安機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)支持系統(tǒng)的資源共享，建立真正意義上的吸毒人員、戒毒人員、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員動(dòng)態(tài)采集的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成公安、司法行政、檢察、社區(qū)信息共用、齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)大戒毒體系下戒毒流程的繼續(xù)和延伸。二是搭建互幫共建平臺(tái)。要按照2014年4月國(guó)家禁毒委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取將戒毒人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。將戒毒人員的文化教育納入國(guó)民教育，將職業(yè)技能教育納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃。要按照2015年6月省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的實(shí)施意見(jiàn)》和2015年7月公安部等五部委《關(guān)于做好戒毒康復(fù)人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的通知》要求，配合地方政府部門(mén)為生活無(wú)著落的戒毒康復(fù)人員提供社保、低保、醫(yī)保、臨時(shí)救助等基本保障，努力保障戒毒康復(fù)人員有學(xué)可上、有業(yè)可就、病有所醫(yī)、困有所幫，防止其復(fù)吸或延長(zhǎng)其復(fù)吸的時(shí)間，進(jìn)一步提高戒斷率。三是完善無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)。醫(yī)療戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施構(gòu)成了完整的戒毒體系。要依靠社會(huì)支持系統(tǒng)在各戒毒措施之間建立無(wú)縫對(duì)接平臺(tái)，確保流程順暢，配合協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生整體效果。要重視戒毒康復(fù)的中間環(huán)節(jié)作用，充分發(fā)揮省太湖戒毒康復(fù)所優(yōu)勢(shì)，探索強(qiáng)制隔離戒毒人員體驗(yàn)康復(fù)戒毒、最終實(shí)現(xiàn)自愿戒毒的路徑，同時(shí)又要發(fā)揮社會(huì)支持作用，引導(dǎo)社區(qū)戒毒人員來(lái)所自愿戒毒，實(shí)現(xiàn)各種戒毒措施無(wú)縫銜接。同時(shí)，要以成立的地方司法局后續(xù)照管工作指導(dǎo)站為紐帶，定期邀請(qǐng)指導(dǎo)站工作人員來(lái)所開(kāi)展宣講，對(duì)臨近解除強(qiáng)制隔離戒毒人員的具體信息，及時(shí)互相溝通，確保在接回社區(qū)后簽訂后續(xù)照管協(xié)議，并在整個(gè)回歸康復(fù)期間，繼續(xù)保持信息互通，持續(xù)聯(lián)合開(kāi)展戒毒康復(fù)幫教活動(dòng)。

（四）拓展“三項(xiàng)交流”，全力提升工作水平。一是引進(jìn)來(lái)?？梢园凑铡皫椭涠救藛T戒斷毒癮，恢復(fù)社會(huì)功能，融入常態(tài)生活”這一目標(biāo)，組織開(kāi)展矯治和幫教。定期邀請(qǐng)社會(huì)各界人士到所開(kāi)展系列專(zhuān)題講座和內(nèi)容豐富的文藝演出，大力開(kāi)展知識(shí)幫教、文化幫教、法律援助、心理扶貧、才藝輔導(dǎo)和健康指導(dǎo)；圍繞戒毒人員的康復(fù)需求，邀請(qǐng)地方醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)傳授康復(fù)技術(shù)；突出戒治技術(shù)的研發(fā)，主動(dòng)與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，在吸收和借鑒醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、行為學(xué)等客觀規(guī)律和先進(jìn)學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，利用科研機(jī)構(gòu)在研究人才、研究資源、研究場(chǎng)所和研究設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，提高戒治的科學(xué)性和實(shí)效性；在勞動(dòng)康復(fù)項(xiàng)目引進(jìn)上，積極與經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有企業(yè)、關(guān)心公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家、慈善家聯(lián)系，爭(zhēng)取引入適合戒毒人員特點(diǎn)、有一定技術(shù)含量的習(xí)藝勞動(dòng)項(xiàng)目，開(kāi)辦所內(nèi)工廠，由企業(yè)提供資金、生產(chǎn)設(shè)備和工作崗位，戒毒所提供場(chǎng)地、廠房等配套設(shè)施，合作開(kāi)展勞動(dòng)生產(chǎn)，保證戒毒人員既能獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬，又可以掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能，為回歸社會(huì)就業(yè)謀生創(chuàng)造條件。引進(jìn)來(lái)措施的有效措施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)支持的內(nèi)容由“零散型”向“系統(tǒng)型”、“看望型”向“務(wù)實(shí)型”、“盲目型”向“針對(duì)型”的轉(zhuǎn)變。二是走出去。戒毒場(chǎng)所必須主動(dòng)作為，探索戒毒社會(huì)化途徑。今年省局將在四個(gè)地級(jí)市建立后續(xù)照管指導(dǎo)站，所在地司法行政戒毒所將派駐民警參與到戒毒人員后續(xù)照管工作中去。延伸到地級(jí)市仍然不夠，建議在時(shí)機(jī)成熟后能夠?qū)⒚窬x派到縣（區(qū)）司法局乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，共同參加后續(xù)照管和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。三是固化形式。戒毒機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量的交流融合應(yīng)不僅僅局限于共同組織個(gè)別活動(dòng)，更為重要的是將司法行政戒毒工作與衛(wèi)生、人社、綜治、公安、民政、檢察、社區(qū)等政府各界力量有力整合，形成常態(tài)化、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。戒毒場(chǎng)所應(yīng)積極與社會(huì)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)商，明確雙方的職責(zé)和任務(wù)，并以備忘錄或協(xié)議形式加以固定，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，使這種支持具有約束力和長(zhǎng)期性。

（五）強(qiáng)化“三項(xiàng)延伸”，切實(shí)提高戒治實(shí)效。一是向前延伸。把戒毒工作的社會(huì)支持提前到禁毒戒毒宣傳上來(lái)。讓戒毒宣傳工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，針對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的戒毒形勢(shì)和人民群眾思想觀念的變化以及對(duì)待毒品態(tài)度的變化開(kāi)展宣傳。特別是對(duì)吸毒人員、戒毒人員以及涉毒人員的近親屬要加大教育宣傳力度。同時(shí)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的多種媒體強(qiáng)化宣傳效果，在社會(huì)上形成“有毒必禁、吸毒必戒”的良好輿論氛圍，從而增進(jìn)與社會(huì)公眾的關(guān)系，獲取社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的價(jià)值認(rèn)同、接受并產(chǎn)生信任態(tài)度。二是向后延伸。具體內(nèi)容是做好戒毒人員的后續(xù)照管工作。主要是充分發(fā)揮“一站一室一所”的功能，即后續(xù)照管指導(dǎo)站、無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)室和戒毒康復(fù)所要各司其職開(kāi)展工作。指導(dǎo)站應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)司法所或者社區(qū)對(duì)戒毒（康復(fù)）對(duì)象進(jìn)行登記，通過(guò)尿檢、談話、戒毒知識(shí)輔導(dǎo)、法律援助、就業(yè)援助、告誡、戒毒（康復(fù)）情況定期評(píng)估等方式和途徑，對(duì)戒毒（康復(fù)）人員進(jìn)行管理和幫助。無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握回歸人員思想動(dòng)態(tài)，控制周邊環(huán)境，消除不良因素的影響，有效防止回歸人員重新染上毒品。戒毒康復(fù)所應(yīng)當(dāng)定期組織學(xué)生、干部群眾、社區(qū)居民參觀考察，開(kāi)展毒品危害警示教育，對(duì)社區(qū)戒毒專(zhuān)職人員和志愿者以及戒毒人員家屬開(kāi)展戒毒業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮好司法行政戒毒機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)戒毒的指導(dǎo)職能。三是向外延伸。建議建立戒毒場(chǎng)所向外延伸機(jī)制，對(duì)回歸人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。與地方司法局對(duì)接，借助后續(xù)照管工作指導(dǎo)站這一橋梁，讓協(xié)理員提前3個(gè)月介入，與臨解戒人員簽訂照管協(xié)議，建立結(jié)對(duì)關(guān)系，協(xié)同做好戒毒回歸人員的康復(fù)指導(dǎo)工作；與戒毒人員家庭對(duì)接，設(shè)立所內(nèi)康復(fù)體驗(yàn)中心，對(duì)臨解戒人員實(shí)行直系親屬陪伴制，開(kāi)展康復(fù)體驗(yàn)；與戒毒回歸人員對(duì)接，戒毒所通過(guò)發(fā)放聯(lián)系卡、設(shè)立咨詢(xún)熱線、建立網(wǎng)上咨詢(xún)平臺(tái)等，對(duì)戒毒回歸人員進(jìn)行復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為其提供心理咨詢(xún)、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)和修復(fù)家庭關(guān)系等方面的多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“無(wú)縫對(duì)接”。