建立健全依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利機(jī)制

王俊峰（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)賦予律師在執(zhí)業(yè)過程中所享有的基本權(quán)利，是律師履行職能、發(fā)揮作用的前提。對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，是國(guó)家法治建設(shè)的重要標(biāo)尺，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。

首先，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和法律準(zhǔn)確實(shí)施的需要。律師與當(dāng)事人是代理與被代理的關(guān)系，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，律師沒有自己的私利，律師代表和維護(hù)的是當(dāng)事人的合法權(quán)益。從這個(gè)意義上講，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的不尊重和損害，就是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的不尊重和損害。律師維護(hù)當(dāng)事人合法利益的過程還是維護(hù)國(guó)家法律準(zhǔn)確實(shí)施的過程，立法的目的、要求和價(jià)值在這個(gè)過程中得以成為現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上講，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保障法律準(zhǔn)確實(shí)施。

其次，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是有效發(fā)揮律師職能作用的需要。隨著我國(guó)全面改革不斷深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和民主法治不斷推進(jìn)，社會(huì)和人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，律師事業(yè)進(jìn)入了新的快速發(fā)展階段。近幾年，全國(guó)律師隊(duì)伍以每年2 萬名的速度增長(zhǎng)，目前律師人數(shù)已超過27 萬人，律師事務(wù)所2 萬多家，律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)涵蓋國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。努力做到依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)于律師隊(duì)伍始終成為促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量意義重大。

最后，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的需要。律師制度是一個(gè)國(guó)家司法制度的重要組成部分，是人類法治文明發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。與法官、檢察官相比，律師沒有任何公權(quán)力，最代表法律科學(xué)專業(yè)獨(dú)立性。司法結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中，特別是在刑事審判中，之所以要有律師，就是為了保證控辯平等，保證法官居中裁判，使法治的天平不至于傾斜。必須依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最大限度釋放律師制度的價(jià)值，為更好地發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)、維護(hù)公平的功能提供支撐。

依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律已規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。我國(guó)有關(guān)法律對(duì)律師在辯護(hù)、代理中所享有的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、會(huì)見通信權(quán)、閱卷權(quán)、收集證據(jù)權(quán)和庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護(hù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但是一段時(shí)間以來，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障面臨一些特殊困難，突出表現(xiàn)在刑事訴訟領(lǐng)域，主要是會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“老三難”和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難的“新三難”等問題，根本癥結(jié)還在于法律法規(guī)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定沒有得到有效落實(shí)，直接影響了律師職能作用的發(fā)揮。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視律師工作，重視律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)均提出，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。今年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開了全國(guó)律師工作會(huì)議，這在律師事業(yè)發(fā)展史上還是第一次。前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）正式出臺(tái)，標(biāo)志著律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障水平提到了一個(gè)新的高度，對(duì)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用，將產(chǎn)生十分積極而深遠(yuǎn)的影響。

《規(guī)定》著眼于切實(shí)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，全面落實(shí)《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及《律師法》的規(guī)定，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障措施，特別是要保障律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)，以及發(fā)問、質(zhì)證、辯護(hù)、代理等方面的權(quán)利。完善保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，對(duì)相關(guān)司法機(jī)關(guān)如何保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的落實(shí)和行使，提出明確要求。完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的責(zé)任追究制度，相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)律師提出的投訴、申訴、控告，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

維護(hù)律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利是《律師法》賦予律師協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。早在1998年，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)就專門成立了維護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)益委員會(huì)，其職責(zé)包括：制定有關(guān)維護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)的具體措施和有關(guān)辦法；針對(duì)在維權(quán)工作中存在的問題，向有關(guān)部門提出進(jìn)一步規(guī)范律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)益并切實(shí)加以保護(hù)的意見、建議或具體解決措施；組織有關(guān)法律專家對(duì)專項(xiàng)案件進(jìn)行討論研究；呼吁、配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門包括新聞單位推動(dòng)侵權(quán)案件的盡快解決；直接為受害律師提供法律援助和其他支持，推動(dòng)維權(quán)工作的開展；及時(shí)總結(jié)維權(quán)案件的調(diào)查、處理結(jié)果及解決情況。近年來，全國(guó)律協(xié)和各地方律師協(xié)會(huì)在司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的行業(yè)維權(quán)工作指導(dǎo)思想，積極探索和改進(jìn)維權(quán)工作方式方法，研究解決帶有普遍性的維權(quán)工作重點(diǎn)問題和典型個(gè)案，為完善和保障律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益作了大量工作，為創(chuàng)造良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境作出了積極努力。但是也要看到，當(dāng)前維權(quán)工作還存在著不少問題，律師維權(quán)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。為貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，必須做好以下各個(gè)方面的工作。

一是建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制?！皺?quán)利救濟(jì)是權(quán)利保障的重要屏障”。律師協(xié)會(huì)作為廣大律師的“娘家”，將在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面更加積極主動(dòng)作為，保證律師合法權(quán)利受到侵犯時(shí)率先站出來，第一時(shí)間回應(yīng)。要及時(shí)制止并依法處理律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、威脅、報(bào)復(fù)、人身傷害的行為，必要時(shí)對(duì)律師采取保護(hù)措施。

二是建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡是律師申請(qǐng)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師協(xié)會(huì)均應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，做到及時(shí)受理、及時(shí)反饋、及時(shí)協(xié)助。應(yīng)充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)維權(quán)委員會(huì)的作用，完善治理結(jié)構(gòu)和工作規(guī)則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

三是建立與各級(jí)政法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動(dòng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)同共享，定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，及時(shí)調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件，共同依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和職業(yè)尊嚴(yán)。

總之，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是中央的決策、法律的規(guī)定、律師的期盼，律師協(xié)會(huì)有責(zé)任、有義務(wù)把這項(xiàng)工作做好。我們將認(rèn)真貫徹全國(guó)律師工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和使命感，勇于擔(dān)當(dāng)，努力在依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利上取得新的更大突破，發(fā)揮好律師在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出重要貢獻(xiàn)。