農(nóng)業(yè)的多功能性與中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建

農(nóng)業(yè)的多功能性與中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建

①梁世夫、姚驚波：《農(nóng)業(yè)多功能性理論與我國農(nóng)業(yè)補貼政策的改進》，《世界農(nóng)業(yè)》，2008年第2期。

□龔松柏閃月

摘要：農(nóng)業(yè)是一個具有多功能性的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)主要具有三大功能：以提供農(nóng)產(chǎn)品、保障國家糧食安全為核心內容的經(jīng)濟功能；以保障農(nóng)村人口生存和就業(yè)為核心內容的社會功能；以保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生物多樣性為核心的生態(tài)功能。根據(jù)資源稟賦和當前經(jīng)濟發(fā)展水平，保障糧食安全依然為中國農(nóng)業(yè)的首要功能，社會功能則在長時期內依然重要但可能逐步削弱，而生態(tài)功能已日益凸顯。根據(jù)中國各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在功能保障上的特性，中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建應該確立家庭農(nóng)場的核心主體地位，適度發(fā)展合作社，且重點發(fā)展與家庭農(nóng)場進行產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，對于資本下鄉(xiāng)，特別是龍頭企業(yè)直接租用土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)則須嚴格限制其經(jīng)營范圍。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)多功能性；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；家庭農(nóng)場；合作社；龍頭企業(yè)

收稿日期：2014-11-04

作者簡介：龔松柏，西南財經(jīng)大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，經(jīng)濟學博士，復旦大學馬克思主義理論博士后，主要研究方向為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；閃月，西南財經(jīng)大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為馬克思主義中國化理論。

基金項目：國家社科

中圖分類號：F32文獻標志碼：A

當前，促進農(nóng)地流轉，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)效率是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個核心內容，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個農(nóng)業(yè)效率提高的過程，也是一個農(nóng)業(yè)功能實現(xiàn)的過程。沒有農(nóng)業(yè)功能的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效率的提高就會失去任何價值。在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)具有明顯的多功能性，且各種功能的具體內容還會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化，在中國新型農(nóng)業(yè)體系的構建中，必須充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性及其動態(tài)變化，否則中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會誤入歧途。

一、農(nóng)業(yè)的多功能性與中國農(nóng)業(yè)的主要功能分析

在國際社會，農(nóng)業(yè)的多功能性問題已經(jīng)引起了高度關注。早在上世紀80年代末，日本政府就提出了此問題，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》正式承認了農(nóng)業(yè)的多功能性問題。歐盟則在上世紀90年代末提出了以農(nóng)業(yè)多功能性為核心理論基礎的“歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，并以《2000議程》確定下來①。后來，農(nóng)業(yè)的多功能性更成為了農(nóng)產(chǎn)品多邊貿易談判中爭論的焦點問題。自本世紀初我國開啟社會主義新農(nóng)村建設的偉大戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)的多功能性也日益成為我國政府和學界所關注的重要問題。關于農(nóng)業(yè)多種功能的具體內容，不同的學者有不同的理解，但概括起來，主要包括三大方面：一是以提供農(nóng)產(chǎn)品、保障國家糧食安全為核心的經(jīng)濟功能；二是以保障農(nóng)村人口生存與就業(yè)為核心的社會功能；三是以保護農(nóng)村環(huán)境，維護生物多樣性，以及提供休閑旅游為核心的生態(tài)功能。

當然，不同資源稟賦和發(fā)展水平國家的農(nóng)業(yè)功能是存在一定差別的。一般來說，土地資源緊缺，且堅持經(jīng)濟社會自主發(fā)展的國家，糧食安全保障是首要的功能，其他功能只有在這一功能得以保障的情況下才會被關注，而土地資源豐富或土地資源緊缺但不追求經(jīng)濟社會自主發(fā)展的國家，糧食安全保障功能則相對被忽視，對其他功能更加關注。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，以保障農(nóng)村人口的生存與就業(yè)為核心的社會功能較為突出，而經(jīng)濟發(fā)展水平較高的國家，更關注保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及提供休閑旅游等功能。

對于中國的農(nóng)業(yè)功能來說，我們首先要明確中國現(xiàn)階段的基本國情，必須認識到：其一，中國是一個資源稟賦緊約束且堅持經(jīng)濟社會自主發(fā)展的國家。中國的人均耕地面積不到世界平均水平的40%*何傳啟主編：《中國現(xiàn)代化報告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學出版社2012年版，綜述第4頁。，中國要用全世界7%的耕地養(yǎng)活全世界近20%的人口，同時，自新中國成立以來，獨立自主一直是我國堅持的基本原則；其二，中國是一個發(fā)展中國家；其三，中國已經(jīng)是中高收入國家，且處于快速發(fā)展之中。根據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，我們可以對當前中國農(nóng)業(yè)的基本功能做出如下判斷：

第一，中國農(nóng)業(yè)的首要功能是提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品，保障國家的糧食安全。正如習近平總書記所說：“我們的飯碗里應該主要裝中國糧”*中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社2014年版，第69頁。。但是，作為一個中高收入國家，中國的很大一部分群體已經(jīng)不再滿足于吃得飽，而是更重視吃得好，所以保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質量也日益成為農(nóng)業(yè)功能的重要方面。

第二，社會保障功能依然是農(nóng)業(yè)重要的功能，但其重要性將逐漸削弱。作為一個發(fā)展中國家，中國農(nóng)業(yè)在保障農(nóng)村人口的就業(yè)和基本生存問題上依然發(fā)揮著重要作用，這一點在經(jīng)濟發(fā)生大波動時更加突出，所以我國諸多學者非常強調農(nóng)業(yè)的社會穩(wěn)定器功能*溫鐵軍、賀雪峰等學者多次強調這一點。見溫鐵軍：《八次危機——中國的真實經(jīng)驗1949-2009》，東方出版社2013年版，第20頁；賀雪峰：《地權的邏輯Ⅱ——地權變革的真相與謬誤》，東方出版社2013年版，第79頁。，但必須注意的是，這一功能的重要性與農(nóng)村人口的比例成正比，與國家的城鎮(zhèn)化水平，特別是戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平成反比。當前，中國正處于城鎮(zhèn)化快速推進的過程之中，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，2013已經(jīng)達到53.73%*《2013年中華人民共和國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html.，雖然中國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還不足40%，但根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，到2020年，中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%，要實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶*《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，《人民日報》2014年3月17日。?？梢灶A見，在今后一段時期內，無論是常住人口的城鎮(zhèn)化率還是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中國都將有一個快速的提升過程。所以，中國農(nóng)業(yè)的社會保障功能可能逐步下降，不過考慮到中國仍然是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口在較長時期內都將維持龐大的規(guī)模，這一功能的削弱應該是一個長期的歷史過程。

第三，中國農(nóng)業(yè)以環(huán)境保護、維護生物多樣性和休閑旅游為核心的生態(tài)功能將日益凸顯。生態(tài)功能是當前發(fā)達國家重點關注的農(nóng)業(yè)功能，也是國際上農(nóng)業(yè)多功能性理論的存在基礎。中國總體上仍然是一個發(fā)展中國家，這方面的關注度以前明顯不夠。但在當前，這一情況正在發(fā)生明顯變化：一方面，整個中國社會對于生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)高度關注，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為中國“五位一體”的現(xiàn)代化建設總布局的重要組成部分，而生態(tài)環(huán)境問題不僅與城市的工業(yè)發(fā)展相關，也與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展相關，農(nóng)業(yè)發(fā)展既可能破壞環(huán)境而對生態(tài)文明建設產(chǎn)生負面作用，也可能保護環(huán)境，維護生物的多樣性而產(chǎn)生正面的生態(tài)功能；另一方面，中國已經(jīng)是中高收入國家，并有望進入高收入國家行列，在這一過程中，中高收入群體將迅速擴大，因而對于城郊、農(nóng)村的休閑旅游需求也將迅速增加，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的地位將會明顯提高。

二、中國現(xiàn)行基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能分析

自上世紀80年代實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營一直占據(jù)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導地位，迄今為止，小農(nóng)戶依然是中國基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不過，由于中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村的青壯年勞動力已經(jīng)普遍離開農(nóng)村進城務工，真正在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主要是50歲以上的中老年農(nóng)民。也就是說，現(xiàn)在的農(nóng)村戶籍家庭經(jīng)濟結構的基本特征是“以代際分工為基礎的半工半耕”*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》，北京大學出版社2013年版，修訂版自序，第2頁。。這一經(jīng)營模式在實施初期曾因充分發(fā)揮了經(jīng)濟主體的積極性、主動性而在短期內迅速提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但自上世紀90年代以后，其所造成的超小規(guī)模經(jīng)營固定化問題而導致了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期無法再有效提升，遭到了諸多學者的詬病，而若從其功能上分析，我們則需辯證看待。

首先是小農(nóng)戶經(jīng)營對于國家糧食安全的保障起到了巨大作用。正是這種不計較勞動力成本，只考慮土地產(chǎn)出的小農(nóng)戶，保障了改革開放以來中國糧食產(chǎn)量的大幅度增長，在中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于發(fā)達國家甚至遠低于世界平均水平的情況下，中國土地的平均產(chǎn)出卻達到了世界領先的水平。2008年中國谷物單產(chǎn)高達5535千克/公頃，甚至還略高于高收入國家的5348千克/公頃*何傳啟主編：《中國現(xiàn)代化報告2012——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學出版社2012年版，第181頁。。

其次，“以代際分工為基礎的半工半耕”的農(nóng)村家庭經(jīng)濟結構對于中國農(nóng)業(yè)的社會功能的發(fā)揮起到了關鍵性作用。正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所造成的這種特殊農(nóng)村家庭結構，保障了中國農(nóng)村家庭平時由于能夠獲得務工和務農(nóng)兩種收入而過上體面的生活，而在發(fā)生經(jīng)濟波動，城市短期內找工作出現(xiàn)困難時，青壯年農(nóng)民工又能暫時回家務農(nóng)，從而給了他們一個重要的緩沖。也就是說，這種特殊的制度安排給了中國農(nóng)民兩個自由，他們既有進城務工的自由，又有回鄉(xiāng)務農(nóng)的自由，這是中國沒有出現(xiàn)發(fā)展中國家工業(yè)化進程中普遍存在的城市貧民窟現(xiàn)象的根本原因*溫鐵軍：《“三農(nóng)”問題域農(nóng)村土地所有制形式》，《資源導刊》，2009年第2期。。

不過，值得注意的是，農(nóng)業(yè)的這種糧食安全與社會保障功能的發(fā)揮，需要一個共同的前提，那就是青壯年農(nóng)民工在城市經(jīng)濟波動時愿意而且能夠回鄉(xiāng)務農(nóng)，當他們變老時也愿意像他們的父輩一樣成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。但這一前提當前正在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的青年農(nóng)民工，特別是85后、90后的青年農(nóng)民工大多數(shù)并不會基本的農(nóng)業(yè)技能，據(jù)國務院發(fā)展研究中心(2012)調研，青年農(nóng)民工中沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%*夏峰：《規(guī)模效應、人口素質與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略考量》，《改革》，2013年第3期。，而且他們的人生觀、價值觀、意義世界已經(jīng)發(fā)生了重大變化*賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國》，北京大學出版社2013年版，修訂版自序，第3頁。，已不再把農(nóng)村作為自己人生的歸屬，也開始喪失傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念。在這種情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村作為整個中國社會穩(wěn)定器的功能自然會逐漸削弱。當然，考慮到中年農(nóng)民工大部分仍具有與老年農(nóng)民工相似的價值觀，這種削弱應該是一個較長的歷史過程。

而從糧食安全功能來說，除了需要這一前提外，還要考慮到國際沖擊問題，在全球化時代，只有中國的農(nóng)產(chǎn)品在國際上有競爭力才能真正保障糧食安全。而農(nóng)產(chǎn)品競爭力主要取決于其生產(chǎn)成本決定的價格。由于中國超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式限制了機械化的使用，所以其生產(chǎn)成本主要由勞動力成本決定。在中國工業(yè)化持續(xù)推進，勞動力成本持續(xù)增長的背景下，極有可能使中國農(nóng)產(chǎn)品在國際上喪失競爭力。因為這種以勞動力成本決定的生產(chǎn)成本將遠高于發(fā)達國家那種機械化規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)成本，同時又由于中國勞動力成本已經(jīng)高于大部分發(fā)展中國家，所以與同樣以勞動力成本起決定作用的發(fā)展中國家相比較而言，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本也會高于他們。因而，最終可能出現(xiàn)的情況是，中國農(nóng)產(chǎn)品的價格既高于機械化生產(chǎn)的發(fā)達國家，也高于人力生產(chǎn)的發(fā)展中國家。在這一情況下，除非國家對于糧食進口進行嚴格控制，否則中國糧食的生產(chǎn)體系可能崩潰。所以，這一體制下中國的糧食安全存在一個潛在的風險。事實上，這一情況已經(jīng)初現(xiàn)端倪，當前中國國內主要農(nóng)產(chǎn)品價格大多已高于國際平均價格。此外，由于小農(nóng)戶缺少相應的科技知識，國家也沒有相應的質量追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量只能依賴小農(nóng)戶的道德自律，而這種保障很難真正實現(xiàn)。所以小農(nóng)戶也很難真正滿足提高農(nóng)產(chǎn)品質量的功能需求。

最后，從農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的實現(xiàn)來看，小農(nóng)戶經(jīng)營本具有一定的優(yōu)勢，因為傳統(tǒng)種養(yǎng)結合的經(jīng)營模式實際上是一種循環(huán)經(jīng)濟模式，牲畜的糞便、甚至生活垃圾都可以作為肥料返田，加之小農(nóng)戶自身長久的生存環(huán)境及對家鄉(xiāng)的感情，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并未遭受大的破壞。而現(xiàn)在，由于新中國幾十年農(nóng)藥、化肥的推廣，當前中國農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥、化肥使用率已遠超世界平均水平，而在如何合理的使用農(nóng)藥、化肥上，小農(nóng)戶卻缺乏相應的知識，導致不恰當?shù)氖褂棉r(nóng)藥、化肥，最終可能嚴重破環(huán)土壤的肥力和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而資金的缺乏又使農(nóng)村的生態(tài)再造成為難題。因此，小農(nóng)戶經(jīng)營模式對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能而言，并不具有長遠和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。因而從農(nóng)業(yè)的多功能性來看，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式具有特定的制度優(yōu)勢，但又存在潛在的風險，如何利用這種特殊的制度優(yōu)勢同時又消除其潛在的風險，應該是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建中必須深入思考的問題。

三、幾種主要規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能分析

當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，雖然小農(nóng)戶家庭經(jīng)營依然占據(jù)主導地位，但近年來，由于國家的鼓勵和地方的探索，各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)大量涌現(xiàn)，產(chǎn)生了大量的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括承包大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。構建新型經(jīng)營體系的關鍵是確立一種新的占主導地位的核心經(jīng)營主體，同時確定其他經(jīng)營主體的經(jīng)營范圍。當然，這種新型經(jīng)營體系的構建，不僅要考慮農(nóng)業(yè)效率的提高，還要考慮中國農(nóng)業(yè)多功能需求的滿足。

當前出現(xiàn)的幾種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體總的來說可以分為三類：(1)承包大戶和家庭農(nóng)場總體上屬于一類，即以家庭經(jīng)營的方式進行規(guī)模經(jīng)營，區(qū)別在于家庭農(nóng)場進行了注冊，具備法人資格，而一般的承包大戶并沒有注冊，不具備法人資格。兩者的其他功能類似，唯一不同的是家庭農(nóng)場在提高農(nóng)產(chǎn)品質量、保障食品安全功能方面明顯強于承包大戶，因為具備法人資格使其產(chǎn)品的質量追溯體系更加完善，所以從功能來看，家庭農(nóng)場肯定優(yōu)于一般承包大戶。(2)專業(yè)合作社屬于第二類，當前的專業(yè)合作社一般采取兩種形式，一是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎上的簡單合作，主要是和農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工，這種合作社其實主導者仍是農(nóng)戶，當然一般是其中的大農(nóng)戶主導；二是將土地集中起來進行集體生產(chǎn)，或合伙成立農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務性企業(yè)，其實質是土地股份合作制或合伙制企業(yè)，這種合作社的主導者是以合作社名義存在的企業(yè)。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)屬于第三類，也可以分為兩種形式：一種是公司+農(nóng)戶的形式，當然這種形式是公司占主導還是農(nóng)戶占主導關鍵在于雙方合作的深度，簡單以訂單合作的形式，農(nóng)戶可能占主導，但生產(chǎn)、銷售鏈條上全面合作的形式，則往往是公司占主導。另一種是大公司直接經(jīng)營的模式。在這些形式中，只是在產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社+農(nóng)戶與公司+農(nóng)戶實際上將來都可以轉化為合作社+家庭農(nóng)場或者公司+家庭農(nóng)場的模式，在家庭農(nóng)場壯大之后都可以在其中占主導地位。因此，真正需要探討的實為農(nóng)民合伙制或土地股份制企業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社(如無特別說明，下文講的合作社專指這種類型的合作社)、直接租用土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(下文簡稱龍頭企業(yè))和家庭農(nóng)場的功能問題。

首先，從保障糧食安全的功能來看，家庭農(nóng)場應該說具有絕對的優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種糧收益往往最低，且季節(jié)性最強，不能長期雇工。而無論是合作社還是龍頭企業(yè)，其運行成本都非常高。現(xiàn)在合作社和龍頭企業(yè)的基本運行模式都是先租用農(nóng)民的土地，再雇傭農(nóng)民當工人。根據(jù)現(xiàn)在的行情，農(nóng)民土地的租金一般在800～1000元/畝/年。工人月工資一般在2000元左右。這對于種糧來說，是不可承受之重?，F(xiàn)在種糧不扣除勞動成本的凈收益平均每畝也只有1000元左右，要承擔這么大的成本是根本不可能的事情。可以說，合作社和龍頭企業(yè)根本不可能具有保障糧食安全的功能。正因為如此，當前的合作社和龍頭企業(yè)幾乎沒有專門從事糧食生產(chǎn)的*這一結論得到諸多學者的調研確認，如北京天則經(jīng)濟研究所《中國土地問題》課題組調研了大量土地流轉的案例發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營的合作社和公司基本上不從事糧食種植。參見課題組《土地流轉與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《管理世界》，2010年第7期。，而以種植水果、蔬菜為主，龍頭企業(yè)則以種植經(jīng)濟作物和進行農(nóng)產(chǎn)品加工為主。家庭農(nóng)場由于可以隨時租用農(nóng)戶臨時流轉的土地，這種土地租金一般只有300元左右，有時甚至是零租金，同時又無需長期雇工，且其自身可以在農(nóng)閑季節(jié)靈活兼業(yè)，所以運行成本低，這樣可能真正從事種糧活動。另外，與現(xiàn)行小農(nóng)戶比起來，家庭農(nóng)場實行的是機械化作業(yè)，受當前勞動力成本上升的影響較小，可以消除小農(nóng)戶的那種潛在風險。當然，從保障食品安全和提高農(nóng)產(chǎn)品質量來看，三者沒有絕對的差別，關鍵還在于監(jiān)管。

其次，從農(nóng)業(yè)的社會功能來看，合作社和家庭農(nóng)場各有千秋，但龍頭企業(yè)這一功能相對較差。農(nóng)業(yè)社會功能的實現(xiàn)，關鍵在于農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)容量及其能否保障農(nóng)民的兩個自由(務工與務農(nóng)的自由)。而農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量問題主要與農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所獲得收益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本有機構成相關?？偟膩碚f，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所得收益越大，農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量也就越大，而農(nóng)業(yè)的資本有機構成越高，農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量就越低。在這三種形式中，龍頭企業(yè)由于有外來資本的介入，資本必然要分走一部分利潤，特別是對農(nóng)戶而言，資本往往還是強勢群體，在這種情況下，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中所獲收益的比重可能大幅下降，由此農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量也可能大幅下降。而家庭農(nóng)場與合作社中，由于沒有外來資本的介入，收益全部掌握在農(nóng)民手中，所以農(nóng)業(yè)的就業(yè)容量自然要大于龍頭企業(yè)。當然，合作社的優(yōu)勢可能更加明顯，因為合作社能夠延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，使原來農(nóng)業(yè)加工企業(yè)獲得的收益轉入農(nóng)民手中，故而能夠加大就業(yè)容量。當然，進行產(chǎn)業(yè)鏈條分工的家庭農(nóng)場+合作社形式也可以做到這一點。而從資本的有機構成來看，龍頭企業(yè)的資本有機構成最高，故而排斥勞動的可能性也最高，所以就業(yè)容量肯定最小，造成的結果一般是資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城*厲以寧：《雙向城鄉(xiāng)一體化顯露生機》，《北京日報》2012年11月12日。。合作社的資本有機構成一般略高于家庭農(nóng)場，不過考慮到產(chǎn)業(yè)鏈因素，合作社的就業(yè)容量總體上還是具有一定優(yōu)勢。而從保障農(nóng)民的兩個自由來看，則應該是家庭農(nóng)場最好，合作社次之，龍頭企業(yè)最差。因為家庭農(nóng)場經(jīng)營形式最靈活，經(jīng)營規(guī)?？梢造`活變化，地塊也可以靈活變動，可以隨時租種務工農(nóng)民的土地，也可以隨時將部分土地退還給回鄉(xiāng)農(nóng)民耕種。合作社和龍頭企業(yè)都是企業(yè)化運作，標準化操作，規(guī)模經(jīng)常變動或地塊經(jīng)常調整是極不方便的，當然合作社比龍頭企業(yè)相對靈活。所以，從保障就業(yè)和緩沖經(jīng)濟波動的社會功能來看，家庭農(nóng)場和合作社都具有各自的優(yōu)勢，龍頭企業(yè)相對較差。

最后，從農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能來看，三者各有所長?？偟膩碚f，龍頭企業(yè)由于其資金的雄厚使其在一些周期較長、資金需求特別大的生態(tài)再造項目上具有一定優(yōu)勢，如退耕還林、退耕還湖以及農(nóng)村生態(tài)景觀再造等，而家庭農(nóng)場和合作社在一般項目上具有一定優(yōu)勢，其中家庭農(nóng)場的優(yōu)勢最為明顯。這是因為，首先，從長遠來看，龍頭企業(yè)的道德風險高于家庭農(nóng)場和合作社。資本具有天然的逐利屬性，而且作為外來資本，對于本地的環(huán)境往往缺少真正的感情，不會出于利益之外的情感因素主動去保護當?shù)丨h(huán)境。所以，除了一些本身是依靠生態(tài)環(huán)境盈利的項目外，龍頭企業(yè)不會為了保護當?shù)丨h(huán)境而投入資金，相反，還有為獲取短期利益而破壞環(huán)境的沖動。而家庭農(nóng)場和合作社經(jīng)營者一般都是本土居民，生態(tài)環(huán)境不僅與其利益相關，而且與其長久的生存相關，且一般人對家鄉(xiāng)都有一種情感歸屬，不管出于利益的因素還是出于長久生存以及情感因素，家庭農(nóng)場和合作社一般都較少存在道德風險問題。其次，家庭農(nóng)場可以繼承小農(nóng)戶經(jīng)營的特有優(yōu)勢，比合作社更具優(yōu)勢。如前文所述，中國的小農(nóng)戶經(jīng)營本就是一種生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，而家庭農(nóng)場就是一種規(guī)?；霓r(nóng)戶經(jīng)營模式，同樣可以形成一種生態(tài)的循環(huán)。同時，由于家庭農(nóng)場經(jīng)營者一般都是具備較高知識水平的人，更懂得合理使用農(nóng)藥、化肥，小農(nóng)戶經(jīng)營的缺陷也可以克服。合作社雖然也具有這些優(yōu)勢，但考慮到效率的追求，企業(yè)化經(jīng)營的合作社往往不會主動這樣做，不過，合作社比一般家庭農(nóng)場資金要雄厚，在需要較大資金投入的項目上可能較家庭農(nóng)場有優(yōu)勢。

四、中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建

通過對幾種主要規(guī)模經(jīng)營主體的功能比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場整體上具有明顯的優(yōu)勢，合作社在解決就業(yè)問題上具有一定的優(yōu)勢，龍頭企業(yè)只是在一些特定的項目上具有一定優(yōu)勢，所以，綜合來看，中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系需以家庭農(nóng)場為主導，逐步減少小農(nóng)戶，同時適度發(fā)展合作社，而資本下鄉(xiāng)特別是龍頭企業(yè)直接租種土地經(jīng)營則需嚴格限制在一定范圍內。具體來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建應注意以下幾個方面：

其一，確立家庭農(nóng)場的核心主體地位，大力發(fā)展各種類型的家庭農(nóng)場。由于家庭農(nóng)場所具備的獨特功能優(yōu)勢，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建中，必須以家庭農(nóng)場為核心主體。家庭農(nóng)場應該主要有三類：第一類是應承擔糧食安全保障功能的規(guī)?；N養(yǎng)農(nóng)場，因為種糧相對收益最低，但又最適合大田作業(yè)、機械化操作，故而這種農(nóng)場應有較大規(guī)模，一般應該在200畝以上，同時與家禽、家畜的養(yǎng)殖相結合，既可以提高農(nóng)場收益，又可以建立循環(huán)經(jīng)濟模式，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這類農(nóng)場可主要選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)和較偏遠的農(nóng)村地區(qū)。第二類是中等規(guī)模的蔬果農(nóng)場，一方面承擔提供蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟功能，另一方面重點承擔較大部分農(nóng)村人口就業(yè)的社會功能，因為蔬菜、水果種植一般不適合大型機械化作業(yè)，所以就業(yè)吸納能力遠強于糧食種植。據(jù)研究表明，谷物每畝用工14人，蔬菜每畝用工62人，水果每畝用工67人*王寧西：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的就業(yè)效應分析》，《蘭州學刊》，2013年第12期。，蔬果種植的就業(yè)吸納能力是糧食種植的4倍以上。這種農(nóng)場可選擇在大中城市周邊或交通比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，規(guī)模一般在20～30畝左右。第三類是生態(tài)農(nóng)莊，主要在城市近郊或旅游景區(qū)，與休閑、旅游等第三產(chǎn)業(yè)緊密結合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，重點應該滿足中國日益龐大的中高收入群體對于休閑、旅游及綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時以農(nóng)業(yè)形式制造城市周邊的濕地，改造城市的生態(tài)環(huán)境。這種三產(chǎn)化的家庭農(nóng)場就業(yè)吸納能力更強，因而也應該成為未來農(nóng)村人口就業(yè)保障的重要基地。

其二，大力發(fā)展家庭農(nóng)場主導的各種農(nóng)業(yè)合作組織，適度發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)合作社。根據(jù)前文分析，合作社由于能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在就業(yè)保障功能上有獨特的優(yōu)勢。當然，這種合作社可以是與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，也可以是企業(yè)化經(jīng)營的合作社，不過綜合考慮農(nóng)業(yè)的多種功能，應該重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上分工的合作社，主要采取“家庭農(nóng)場+合作社”的形式。除此之外，還可以在家庭農(nóng)場的基礎上組織綜合農(nóng)協(xié)等多種農(nóng)業(yè)社會化服務性合作組織。企業(yè)化經(jīng)營的專業(yè)合作社可以適度發(fā)展，但主要集中在適合標準化操作的蔬果、經(jīng)濟作物種植以及農(nóng)業(yè)的社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域。

其三，鼓勵龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或專業(yè)合作社采取生產(chǎn)鏈條上分工形式的合作，但應嚴格限制龍頭企業(yè)直接租用土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于提高農(nóng)業(yè)的效率毋庸置疑，但其功能實現(xiàn)上卻存在諸多風險，因而對于資本下鄉(xiāng)必須慎重，既要利用龍頭企業(yè)的資本優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)的效率，又要防止資本下鄉(xiāng)的潛在風險，最好的辦法是加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場或合作社在產(chǎn)業(yè)鏈條分工基礎上的合作，這種合作可以采取“公司+家庭農(nóng)場”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社”、“公司+合作社+家庭農(nóng)場(農(nóng)戶)”等多種形式，家庭農(nóng)場、農(nóng)戶、合作社負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，公司負責社會化服務或加工、銷售等環(huán)節(jié)，充分利用各自的功能優(yōu)勢。但龍頭企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍應予以限制，尤其是其直接租用農(nóng)地進行經(jīng)營的范圍應主要集中在經(jīng)濟作物的種植、加工以及一些生態(tài)再造項目上，其進入一般農(nóng)作物生產(chǎn)領域應盡量限制?！?/p>

(責任編輯：熊覺)