試論大型活動(dòng)安保工作中“低慢小”目標(biāo)的防范與處置

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

試論大型活動(dòng)安保工作中“低慢小”目標(biāo)的防范與處置

羅宏偉

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

在界定“低慢小”目標(biāo)概念的基礎(chǔ)上，分析大型活動(dòng)中三種類(lèi)型的“低慢小”目標(biāo)威脅，探討如何在大型活動(dòng)安保組織體系內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的“低慢小”飛行器防范與處置力量。根據(jù)大型活動(dòng)安保工作各階段的不同要求，提出防范與處置“低慢小”目標(biāo)的針對(duì)性措施。

大型活動(dòng)；“低慢小”目標(biāo)；安全防范

“低慢小”目標(biāo)是低空、慢速、小型目標(biāo)的簡(jiǎn)稱(chēng)。從安全防范的角度看，“低慢小”目標(biāo)管控、偵測(cè)和處置是一項(xiàng)世界性難題，其所帶來(lái)的安全隱患越來(lái)越突出。大型活動(dòng)往往在人口密度大、建筑物密度高的政治、經(jīng)濟(jì)中心區(qū)舉辦，建筑環(huán)境、電磁環(huán)境、氣象環(huán)境、交通環(huán)境復(fù)雜，防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事十分困難。隨著民用航空技術(shù)的推廣和低空空域的逐步開(kāi)放，如何應(yīng)對(duì)“低慢小”目標(biāo)威脅，對(duì)于大型活動(dòng)安保工作而言，顯得更為緊迫。

一、“低慢小”目標(biāo)的概念界定

目前在理論研究中尚未形成統(tǒng)一的“低慢小”目標(biāo)概念，有的文章稱(chēng)其為“低慢小”航空器或飛行器。實(shí)際上，“低慢小”目標(biāo)不僅指航空器，同時(shí)也包括熱氣球、空飄氣球等空飄物，是二者的統(tǒng)稱(chēng)?！暗吐　卑说涂?、慢速、小型三個(gè)基本特征。因此，要界定“低慢小”目標(biāo)，首先需要界定什么是低空，什么是慢速、小型飛行目標(biāo)。目前，對(duì)于“低空”這一概念最權(quán)威的表述是國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，文中指出“各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為真高1 000米以下”。慢速和小目標(biāo)主要是從光學(xué)和雷達(dá)探測(cè)的角度來(lái)界定。我國(guó)官方舉辦大型活動(dòng)時(shí)，通常由縣級(jí)以上人民政府或其所屬公安部門(mén)發(fā)布“低慢小”禁飛通告。列入禁飛通告的各種航空器中，主要包括輕型(超輕型)飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、航空模型、滑翔傘、動(dòng)力傘、三角翼、動(dòng)力三角翼、熱氣球、熱氣飛艇、空飄氣球等常見(jiàn)航空器和空飄物。其中，輕型飛機(jī)速度最快，輕型飛機(jī)和熱氣飛艇體積最大。但由于航空技術(shù)發(fā)展日新月異，很難準(zhǔn)確界定它們的性能指標(biāo)。而從光學(xué)和雷達(dá)探測(cè)技術(shù)來(lái)看，一般認(rèn)為慢速和小目標(biāo)的上限是“200公里/小時(shí)、反射截面積2平方米以下”[1]。綜上所述，可將“低慢小”目標(biāo)界定為：飛行高度1 000米以下、飛行速度200公里/小時(shí)以下、反射截面積2平方米以下的航空器和空飄物。

二、“低慢小”目標(biāo)給大型活動(dòng)安保工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2010年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了我國(guó)低空開(kāi)放的序幕，啟動(dòng)了低空空域改革試點(diǎn)并逐步推廣。2014年11月，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)組織召開(kāi)全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，提出低空空域?qū)?015年起實(shí)行分類(lèi)管理有序放開(kāi)。今后“低慢小”航空器和空漂物的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)管和防范處置已成“新常態(tài)”。尤其是在舉辦大型活動(dòng)期間，必然要把預(yù)防“低慢小”目標(biāo)空中威脅作為安全保衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(一)“低慢小”目標(biāo)有可能對(duì)大型活動(dòng)造成間接威脅

低空飛行活動(dòng)必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等法律規(guī)定，向飛行管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。用于體育、娛樂(lè)、廣告、測(cè)繪等目的的“低慢小”航空器如果不按正規(guī)申請(qǐng)、審批程序升空，極易造成嚴(yán)重的安全問(wèn)題。2013年12月29日，北京某航空科技公司在沒(méi)有航拍資質(zhì)、未申請(qǐng)空域的情況下，操縱燃油助力航模飛行器對(duì)首都機(jī)場(chǎng)以東空域進(jìn)行航空測(cè)繪，導(dǎo)致首都機(jī)場(chǎng)10余班次航班延誤起飛、2個(gè)班次航班空中避讓。每查處一起這樣的空情，空軍需組織10余個(gè)團(tuán)以上指揮機(jī)構(gòu)和諸多地空導(dǎo)彈發(fā)射裝置轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，數(shù)架戰(zhàn)機(jī)升空處置。[2]隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和導(dǎo)航技術(shù)的發(fā)展，“低慢小”航空器大量應(yīng)用到航拍、農(nóng)業(yè)、電力巡線(xiàn)、森林火警等領(lǐng)域，帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。國(guó)家舉行奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、閱兵等大型活動(dòng)時(shí)，通常劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)或臨時(shí)空中禁區(qū)，啟動(dòng)禁飛措施。舉辦大型活動(dòng)期間，安全保衛(wèi)部門(mén)勢(shì)必要管住“低慢小”航空器和空漂物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)，防止其違規(guī)升空，避免對(duì)安保工作造成間接的安全威脅。

(二)“低慢小”目標(biāo)有可能對(duì)大型活動(dòng)造成直接干擾

近年來(lái)，在世界范圍內(nèi)頻繁發(fā)生“低慢小”目標(biāo)干擾大型活動(dòng)事件。2013年9月15日，德國(guó)總理默克爾在德累斯頓市出席大型競(jìng)選活動(dòng)時(shí)，一架小型無(wú)人機(jī)突然墜落在主席臺(tái)，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)騷亂。2014年6月巴西世界杯期間，法國(guó)隊(duì)球員的訓(xùn)練情況遭小型無(wú)人機(jī)偷拍。此事件曝光后不久，在2014年10月15日塞爾維亞對(duì)陣阿爾巴尼亞的歐洲杯預(yù)選賽上，一架無(wú)人機(jī)突然出現(xiàn)在球場(chǎng)上空。無(wú)人機(jī)上懸掛涉及兩國(guó)爭(zhēng)端的政治標(biāo)語(yǔ)和地圖，導(dǎo)致雙方球員和球迷糾纏扭打，現(xiàn)場(chǎng)秩序失控，比賽中止。僅僅3天后，在英超賽場(chǎng)上，又有一架無(wú)人機(jī)闖入球場(chǎng)，實(shí)施偷拍。雖然這類(lèi)“低慢小”目標(biāo)干擾行為以偷拍、懸掛標(biāo)語(yǔ)、拋撒傳單、播放錄音為目的，不直接實(shí)施暴力破壞，但它擾亂大型活動(dòng)進(jìn)程，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。由于大型活動(dòng)中往往出現(xiàn)大人流和密集人群，“低慢小”目標(biāo)的干擾還可能導(dǎo)致人群失序，出現(xiàn)踩踏、騷亂等惡性事故。

(三)“低慢小”目標(biāo)易于對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施暴恐襲擊

自“9·11”事件以來(lái)，立體防恐已經(jīng)成為反恐怖斗爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。隨著低空空域的逐步開(kāi)放，低空反恐變得尤為重要。目前，我國(guó)大型活動(dòng)安保工作中還未出現(xiàn)直接利用“低慢小”目標(biāo)實(shí)施暴恐襲擊的事例，但這并不意味著對(duì)這類(lèi)事件可以疏忽大意。單從技術(shù)上分析，恐怖分子利用“低慢小”目標(biāo)實(shí)施暴恐襲擊的條件越來(lái)越成熟。

三、大型活動(dòng)安保組織體系內(nèi)“低慢小”目標(biāo)專(zhuān)門(mén)防范與處置力量的構(gòu)建

在大型活動(dòng)中，“低慢小”目標(biāo)防范與處置力量主要來(lái)源于軍隊(duì)、公安、安全監(jiān)管、體育、民航、氣象、技術(shù)保障等各相關(guān)部門(mén)。只有在大型活動(dòng)安保組織體系總體框架內(nèi)，有效整合各方面力量，才能使“低慢小”目標(biāo)偵測(cè)預(yù)警、空中處置、地面處置工作做到無(wú)縫銜接。

(一)建立“低慢小”目標(biāo)防范與處置指揮機(jī)構(gòu)

由于“低慢小”目標(biāo)預(yù)警與處置涉及的部門(mén)較多，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，有必要在大型活動(dòng)安全保衛(wèi)聯(lián)勤指揮機(jī)構(gòu)下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“低慢小”目標(biāo)防范與處置指揮機(jī)構(gòu)。在準(zhǔn)備階段，由該機(jī)構(gòu)制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，明確任務(wù)分工，指導(dǎo)、督促各任務(wù)單位按照要求推進(jìn)準(zhǔn)備工作的落實(shí)；在大型活動(dòng)舉辦期間，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，各任務(wù)單位分別派出指揮聯(lián)絡(luò)員參加指揮部工作，確保一旦發(fā)生與“低慢小”目標(biāo)相關(guān)的突發(fā)事件，能夠整體聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置。

(二)明確相關(guān)任務(wù)單位的職責(zé)分工

1．根據(jù)空中管控和地面管控的不同主體，明確“低慢小”目標(biāo)防范與處置責(zé)任

2010年9月14日，解放軍總參謀部、公安部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)通用航空管理的意見(jiàn)》規(guī)定：“飛行管制和空中不明情況查證處置由軍隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，公安、體育、民航、氣象等部門(mén)協(xié)助配合。”公安部門(mén)“配合有關(guān)部門(mén)依法對(duì)通用航空器實(shí)施管理，負(fù)責(zé)違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作，配合對(duì)違法違規(guī)活動(dòng)的單位或個(gè)人進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大活動(dòng)期間通用航空器的地面防范查控工作”。根據(jù)文件要求，大型活動(dòng)“低慢小”目標(biāo)防范與處置工作可以將空中防范與處置工作交由軍隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，地面防范與處置工作交由公安部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其他任務(wù)單位密切配合。

2．根據(jù)重點(diǎn)時(shí)期管控和日常管控的不同要求，明確“低慢小”目標(biāo)防范與處置責(zé)任

大型活動(dòng)“低慢小”目標(biāo)管控分為重點(diǎn)時(shí)期管控和日常管理兩種模式。在大型活動(dòng)舉辦期間，通常劃設(shè)臨時(shí)空中限制區(qū)或臨時(shí)空中禁區(qū)，在空軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省市開(kāi)展全面禁飛管理?？哲娯?fù)責(zé)對(duì)“低慢小”目標(biāo)的監(jiān)測(cè)、攔截、迫降、擊落等工作；公安部門(mén)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)地面管控工作。在日常管控工作中，如發(fā)現(xiàn)升空的可疑飛行物，通常由空軍通報(bào)公安部門(mén)組織力量做好可疑飛行物降落或被擊落后的地面外圍警戒工作。

(三)組建預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置專(zhuān)門(mén)力量

“低慢小”目標(biāo)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置是一項(xiàng)難題。主要原因是空中偵測(cè)手段復(fù)雜，空中處置缺乏有效手段，空中處置和地面處置不易同步聯(lián)動(dòng)，等等。為此，可以考慮用模塊化編組方式，在“低慢小”目標(biāo)預(yù)警與處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立若干個(gè)功能模塊。一是預(yù)警監(jiān)測(cè)模塊。主要由空軍抽選專(zhuān)門(mén)力量組建，負(fù)責(zé)對(duì)“低慢小”目標(biāo)進(jìn)行光電探測(cè)、無(wú)線(xiàn)電偵測(cè)干擾、雷達(dá)搜索、GPS干擾等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)并進(jìn)行早期干擾。二是空中處置模塊。由空軍組建專(zhuān)用防空型直升機(jī)分隊(duì)處置升空后的“低慢小”目標(biāo)，在大型活動(dòng)舉辦期間備勤應(yīng)急；也可采用激發(fā)摧毀等隱性方式進(jìn)行空中處置。三是地面管控及處置模塊。由公安部門(mén)牽頭工商、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)“低慢小”目標(biāo)的源頭管控和地面處置工作。

四、大型活動(dòng)安保工作中“低慢小”目標(biāo)的防范與處置措施

大型活動(dòng)安保工作可劃分為四個(gè)階段，即日常階段、早期籌備階段、臨戰(zhàn)階段、實(shí)戰(zhàn)階段。在組織“低慢小”目標(biāo)防范和處置工作時(shí)，也要根據(jù)各階段安保工作特點(diǎn)和要求，采取相應(yīng)的工作措施。

(一)在日常階段，完善“低慢小”目標(biāo)管控相關(guān)法律法規(guī)

平時(shí)加強(qiáng)對(duì)“低慢小”目標(biāo)依法管理，才能為大型活動(dòng)期間的有效管控奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。然而，我國(guó)目前沒(méi)有針對(duì)“低慢小”目標(biāo)管理的專(zhuān)門(mén)法律；隨著我國(guó)各類(lèi)小型航空器市場(chǎng)的快速興起，違規(guī)“黑飛”“私飛”亂象叢生，相應(yīng)的可供實(shí)際操作的空管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于空白。由于“低慢小”目標(biāo)管控與低空空域管理是共生關(guān)系，因此，應(yīng)該從低空空域依法管理抓起，研究制定低空開(kāi)放后通用航空管理的相關(guān)法律法規(guī)。2003年1月國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布的《通用航空飛行管制條例》對(duì)于“低慢小”航空器管理具有一定的針對(duì)性。該條例已實(shí)施了12年，部分內(nèi)容需要根據(jù)當(dāng)前低空空域開(kāi)放的要求修改完善，同時(shí)也可將其上升為法律，提高權(quán)威性。此外，2014年11月召開(kāi)的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議討論了《低空空域管理使用規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》等法規(guī)草案[3]，標(biāo)志著“低慢小”目標(biāo)管控適用性法規(guī)已進(jìn)入立法程序。各省、市也可根據(jù)本地區(qū)具體情況，從安全監(jiān)管、市場(chǎng)管理、治安管理等角度制定“低慢小”目標(biāo)管控實(shí)施細(xì)則，與低空空域管理法規(guī)形成互補(bǔ)，規(guī)范“低慢小”目標(biāo)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造優(yōu)良的低空安全環(huán)境。

(二)在早期籌備階段，積極開(kāi)展“低慢小”目標(biāo)管理的安全宣傳

安保部門(mén)盡早著手、積極開(kāi)展安全宣傳，是避免“低慢小”目標(biāo)違規(guī)升空，落實(shí)大型活動(dòng)期間管控要求的基本手段。宣傳范圍要適當(dāng)?shù)叵蛲庋由焱卣梗诖笮突顒?dòng)舉辦地和周邊市、縣廣泛開(kāi)展“低慢小”航空器和空飄物禁飛禁放宣傳活動(dòng)。除了采取群發(fā)短信、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布通告、電視臺(tái)播發(fā)通告等傳統(tǒng)宣傳形式外，還應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳。2014年10月22日，北京APEC會(huì)議召開(kāi)前20天，騰訊QQ、微信推送新聞《3名男子操控?zé)o人機(jī)非法航拍，北京軍區(qū)出動(dòng)軍機(jī)攔截》，將2013年12月29日北京某航空科技公司非法測(cè)繪事件的性質(zhì)、后果及法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的追蹤報(bào)道，起到了很好的宣傳效果。除了針對(duì)普通群眾的禁飛宣傳外，還要依托空軍、民航管理局對(duì)通航企業(yè)、俱樂(lè)部和從事飛行活動(dòng)的地方企業(yè)、單位進(jìn)行安全宣傳，把政策、法規(guī)宣講和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作結(jié)合起來(lái)，明確舉辦大型活動(dòng)期間通用航空管理規(guī)定、規(guī)范性文件及政策要求，爭(zhēng)取被檢單位的支持。

(三)在臨戰(zhàn)階段，加強(qiáng)“低慢小”目標(biāo)源頭管控

在大型活動(dòng)臨戰(zhàn)階段，重點(diǎn)抓“低慢小”目標(biāo)源頭管控，排除安全隱患。由公安部門(mén)會(huì)同海關(guān)、民航、工商、體育、氣象等部門(mén)，在較大區(qū)域內(nèi)開(kāi)展“低慢小”目標(biāo)摸底排查。發(fā)現(xiàn)和掌握沒(méi)有注冊(cè)、未納入管理視線(xiàn)的各種小型航空器和未取得飛行執(zhí)照的飛行愛(ài)好者等情況；對(duì)“低慢小”目標(biāo)使用管理單位，制售熱氣球、孔明燈等飛行物的企業(yè)和店鋪以及具有制作、操縱、駕駛技能人員逐一登記備案。在大型活動(dòng)舉辦前，根據(jù)上級(jí)要求啟動(dòng)“禁飛”措施，加強(qiáng)對(duì)體育、娛樂(lè)、廣告類(lèi)等飛行器的地面管控工作，與涉及單位簽訂責(zé)任書(shū)，封存航空器具和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，封閉起降點(diǎn)。

(四)在實(shí)戰(zhàn)階段，協(xié)同應(yīng)用多種技術(shù)手段實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置

在大型活動(dòng)舉辦期間，“低慢小”目標(biāo)防范與處置工作主要依靠專(zhuān)門(mén)力量實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。在這一階段，安保部門(mén)要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，最大限度地提升“低慢小”目標(biāo)防范與處置效果。目前，可以對(duì)“低慢小”目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)的裝備主要有：可見(jiàn)光與紅外熱成像相結(jié)合的光電搜索跟蹤設(shè)備、無(wú)線(xiàn)電信號(hào)偵測(cè)設(shè)備、低空探測(cè)雷達(dá)等。這些裝備特性各異，在發(fā)現(xiàn)距離、靈敏度、能效范圍、抗惡劣氣候能力、多目標(biāo)同時(shí)跟蹤能力等方面各有所長(zhǎng)。通過(guò)多種監(jiān)測(cè)裝備協(xié)同，可及時(shí)獲取目標(biāo)位置、視頻圖像、操控?zé)o線(xiàn)電頻率等多種信息，為處置目標(biāo)提供依據(jù)。[4]在應(yīng)急處置方面，同樣需要多種技術(shù)手段的支持，如對(duì)于遙控飛行的小型航空器，可以實(shí)施無(wú)線(xiàn)電、GPS干擾。近年來(lái)，我國(guó)相繼研制出采用網(wǎng)式捕捉目標(biāo)的“天網(wǎng)”系統(tǒng)和發(fā)射萬(wàn)瓦級(jí)激光束擊毀目標(biāo)的“低空衛(wèi)士”系統(tǒng)，捕獲“低慢小”目標(biāo)不僅成功率高、速度快，還減小了附帶損傷。在大型活動(dòng)安保工作中，這些高技術(shù)裝備與傳統(tǒng)處置手段相搭配，能夠建立“低慢小”目標(biāo)多重防護(hù)網(wǎng)。

[1] 張建偉，郭會(huì)明.低空慢速小目標(biāo)攔截系統(tǒng)研究[J].計(jì)算機(jī)工程與設(shè)計(jì)，2012，(7)：2874-2878.

[2] 李建文.低空開(kāi)放，呼喚嚴(yán)格空管執(zhí)法[N].解放軍報(bào)，2014-12-14(6).

[3] 張穎達(dá).千米以下低空開(kāi)放即將全國(guó)推開(kāi)[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng),2015,(1):5.

[4] 秦清，徐毓.低慢小目標(biāo)多裝備協(xié)同探測(cè)分配問(wèn)題研究[J].空軍雷達(dá)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1)：28-31.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Strengthening LSS Target Defense for Large Activities

LUO Hongwei

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Based on the nature of low-altitude， slow， small (LSS) target， three types of threat by LSS target in large activities is analyzed. Then this paper puts forward a way， which constitutes LSS target defense power for large activities safeguarding system. Finally， the paper suggests some LSS target defense measures corresponding to improve large activities safeguarding.

large activities； LSS target； defense

2015-05-26

2013年度國(guó)家社科基金軍事學(xué)項(xiàng)目“警衛(wèi)安全預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新研究”(13GJ003-255)階段性成果

羅宏偉(1981— )，男，湖北荊門(mén)人，講師。

D631.3

A

1008-2077(2015)09-0027-04