南昌市農(nóng)貿(mào)市場改造提升問題與建議

張曉波段志明

（1.南昌社會科學(xué)院，江西 南昌 330038）

為解決好民眾的“菜籃子”問題，早在2008年，南昌市有關(guān)部門就對全市農(nóng)貿(mào)市場進行過第一輪改造；2013年，又重點選擇12家集貿(mào)市場進行了升級改造。2014年，市委、市政府決定對全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場啟動第二輪標(biāo)準(zhǔn)化升級改造的兩年強攻計劃，擬投入1.5億元資金對城區(qū)71家農(nóng)貿(mào)市場進行硬件設(shè)施改造和軟件管理提升“雙管齊下”的精細化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。同時，對農(nóng)貿(mào)市場無法覆蓋地區(qū)，將推進連鎖社區(qū)菜店建設(shè)，力爭全市社區(qū)菜店突破100家，實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，以滿足社區(qū)居民生活消費的實際需要。

一、南昌市農(nóng)貿(mào)市場改造提升與社區(qū)菜店建設(shè)的基本情況

根據(jù)調(diào)查了解，目前南昌市城區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)共有各類農(nóng)貿(mào)市場101家。按照歸屬地劃分：東湖區(qū)16家，西湖區(qū)19家，青山湖區(qū)26家，青云譜區(qū)15家，灣里區(qū)5家，高新區(qū)7家，經(jīng)開區(qū)8家，紅谷灘新區(qū)4家，桑海開發(fā)區(qū)1家。

按照產(chǎn)權(quán)歸屬劃分：個私（含合伙形式）的約有20家，占19.8%；集體經(jīng)濟的約有41家，占40.6%；國有市場（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、物業(yè)管理中心以及其他形式的國有企業(yè)）的有40家，占39.6%。

按照市場分布情況劃分，建成區(qū)內(nèi)81家，占全部市場的80.2%；其他市場都處在城鄉(xiāng)插花地帶。

根據(jù)南昌市委、市政府提出“新建一批、改造一批、提升一批、規(guī)范一批”的總體思路，按照《南昌市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場2014—2015年達標(biāo)升級改造和建設(shè)工作計劃方案》，2014年，是重點打造階段，將采取以獎代補的方式對全市城區(qū)37家農(nóng)貿(mào)市場進行達標(biāo)升級改造，重點在主城區(qū)和新區(qū)建設(shè)一批示范性樣板農(nóng)貿(mào)市場。2015年，完成其余34家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，并全面提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理水平。2014年，城區(qū)已有37家農(nóng)貿(mào)市場進行達標(biāo)升級改造（新建），其中：新建6家，提升改造29家，相關(guān)的改造和建設(shè)工作正在有條不紊推進。截至2014年底，根據(jù)市商務(wù)局工作進展情況的通報：6家新建農(nóng)貿(mào)市場已有2家竣工投入使用，3家正在施工建設(shè)，有1家尚未開工；完成升級改造并投入使用的有12家，正在建設(shè)改造中的有7家，尚有8家農(nóng)貿(mào)市場未開工建設(shè)；另外，有4家農(nóng)貿(mào)市場升級改造已達標(biāo)。從全市進度情況來看，工作力度大、開工率高、建設(shè)進度快的是西湖區(qū)，已經(jīng)升級改造了11家，建成投入使用的10家，超出原計劃數(shù)4家；工作進度較慢的有青山湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)等。根據(jù)《2015年南昌市百項惠民便民利民工程安排意見》，2015年全市敲定的農(nóng)貿(mào)市場新建工程有8家，進行全面升級改造的農(nóng)貿(mào)市場有25家，此外，湖坊農(nóng)貿(mào)市場將進行局部改造。

在社區(qū)菜店建設(shè)和經(jīng)營方面，第一批已經(jīng)建成并投入使用的有39家，已完工的社區(qū)菜店建設(shè)面積累計4000多m2，市、區(qū)兩級財政累計投入240多萬元，企業(yè)自籌資金100多萬元。目前，在社區(qū)菜店建設(shè)和經(jīng)營上主要由龍頭企業(yè)等負(fù)責(zé)，其中：江西國鴻集團股份有限公司14家、江西玉豐實業(yè)有限公司13家、江西小洲村農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司8家、青山湖綠洲專業(yè)合作社1家、青匯農(nóng)副產(chǎn)品銷售公司4家。南昌市還計劃用2年時間，市級財政將安排3000萬元社區(qū)連鎖便利店（配送中心）建設(shè)專項獎補資金，區(qū)級財政按照2:1的比例安排相應(yīng)配套資金，按“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配送”要求，在全市城區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）新設(shè)或改造符合布局規(guī)劃的便民社區(qū)連鎖便利店300家以上,力爭完成500家。

二、在市場改造提升與社區(qū)菜店建設(shè)中存在的主要問題

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在市場布局、管理機制、設(shè)施配套、建設(shè)資金、日常監(jiān)管、宣傳教育等方面仍存在一些的問題，主要表現(xiàn)在：

1.集貿(mào)市場整體規(guī)劃滯后。集貿(mào)市場和民眾的日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局應(yīng)考慮群眾購買便利、周圍居民的生活環(huán)境和住宅區(qū)的規(guī)模，同時要兼顧經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。一般來說，人口密集區(qū)以1萬居住人口一處營業(yè)面積1000m2（人均0.10m2），服務(wù)范圍大約2-3平方公里的集貿(mào)市場或生鮮超市；城市新建筑住宅區(qū)應(yīng)按同等標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生鮮超市，經(jīng)營面積應(yīng)不少于300m2；在社區(qū)商業(yè)街布局社區(qū)菜店，應(yīng)按照社區(qū)人口規(guī)模及人均0.10m2等比例確定社區(qū)菜店的經(jīng)營面積。

從全市目前的情況看，集貿(mào)市場整體規(guī)劃滯后，且布局不合理。在東湖、西湖、青山湖等老城區(qū)部分地段，市場設(shè)置過多、過密，500米輻射半徑內(nèi)有幾家農(nóng)貿(mào)市場或生鮮超市，導(dǎo)致同行之間惡性競爭。與之相反，紅谷灘新區(qū)、高新區(qū)等新城區(qū)、包括經(jīng)開區(qū)，到目前為止沒有建設(shè)一家標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場，幾家大型的生鮮超市集中在幾條街道或社區(qū)，給社區(qū)居民的工作和生活帶來諸多不便。同時，在規(guī)劃和新建住宅小區(qū)時，未嚴(yán)格按照商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求配置標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，沒有預(yù)留社區(qū)菜店經(jīng)營場所，占用、挪用公用商業(yè)設(shè)施的現(xiàn)象也較為普遍。

2.政府財政投入資金偏低。2014年，對全市新建和升級改造的37家農(nóng)貿(mào)市場，預(yù)算總投資6000萬元，資金來源由市財政、區(qū)財政以及業(yè)主自籌等共同承擔(dān)。其中：改造標(biāo)準(zhǔn)在800元/m2以上的（含設(shè)計費和監(jiān)理費），市財政按400元/m2進行補助，其余部分由區(qū)財政和業(yè)主共同承擔(dān)（其中：區(qū)財政按不低于320元/平方米予以配套補助，業(yè)主自籌資金不低于80元/m2）。對農(nóng)貿(mào)市場輻射不到或尚未設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的新建住宅小區(qū)，采取建設(shè)社區(qū)菜店的形式來解決居民買菜難的問題。對符合《南昌市社區(qū)菜店設(shè)置建設(shè)和管理規(guī)范》的社區(qū)菜店，市級財政對社區(qū)菜店設(shè)備添置和軟件建設(shè)提供一次性2萬元財政補助；在建設(shè)方面，市、區(qū)財政各按400元/m2給予財政配套補助，主要用于新開辦菜店硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部裝修，不足部分由業(yè)主單位自籌。

應(yīng)該說市、區(qū)兩級財政補助標(biāo)準(zhǔn)比以前有了較大的提高，但與周邊發(fā)達地區(qū)相比，全市、區(qū)兩級財政補助資金投入總量仍偏底。由于資金缺口大，業(yè)主自籌資金和區(qū)財政配套不能及時到位，僅靠市財政第一筆啟動資金，尚不能完全滿足全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造所需建設(shè)資金。比如，東湖區(qū)僅墩子塘集貿(mào)市場改造升級投資就達600萬元，按照市場現(xiàn)有的3434m2市場面積,投入經(jīng)費已達到1749.2元/m2；省里重點支持的改造的新公園路農(nóng)貿(mào)市場，市場分設(shè)上下兩層，配套復(fù)秤處、檢測室、管理辦公室、監(jiān)控室、衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施，總投資900多萬元，按照市場現(xiàn)有的1700m2市場面積，投入經(jīng)費達到5294.1元/m2。在社區(qū)菜店投入上，據(jù)調(diào)查市級財政補貼基本上到位，區(qū)級的仍有部分補貼資金未到位；同時，在社區(qū)菜店用電、用水和車輛運輸上優(yōu)惠政策落實難度較大。另外，由于評估考核時不進行區(qū)分，投入大型商超與社區(qū)菜店的給予同樣補貼，大中型商場超市價格相對較低，往往以微利或薄利來作為促銷手段，利用生鮮做促銷來聚集人氣，帶動其它商品的銷量實現(xiàn)盈利；社區(qū)菜店一般采取直營加自采的模式，經(jīng)營方式比較單一，只能依靠生鮮來實現(xiàn)盈利，但受制于場地租金、人工成本、生鮮損耗、選址布點、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等因素，社區(qū)菜店盈利較為困難。所以，同樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了截然不同的后果。這也意味著社區(qū)菜店價格競爭只能處于劣勢，導(dǎo)致社區(qū)菜店難盈利、難生存和難良性發(fā)展。截至目前，南昌市首批已推廣社區(qū)菜店39家由于存活不易，如今尚能為社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)菜店僅剩22家，其余均閉門歇業(yè)或改作他用。

3.改造提升的意愿不足。農(nóng)貿(mào)市場升級改造和社區(qū)菜店的建設(shè)是一項重要的民生工程，本應(yīng)屬于政府的基本公共服務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前全市國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場僅占39.6%，農(nóng)貿(mào)市場公益屬性不強的問題突出，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場主體的多元化和管理體制的多樣化，很多市場改造提升的意愿不足。應(yīng)該說政府簡政放權(quán)，由市場開辦者自行修建經(jīng)營，使得不同所有制形式農(nóng)貿(mào)市場不斷涌現(xiàn)，極大地促進了全市集貿(mào)的繁榮。但部分市場開辦者打著農(nóng)貿(mào)市場的幌子，享受農(nóng)貿(mào)市場的諸多優(yōu)惠政策，在布局、規(guī)劃、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，沒有過多考慮市場的“公益性”，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的布局、功能設(shè)置、內(nèi)部設(shè)施等方面存在嚴(yán)重不足，給市場升級改造和管理帶來很大的困難。

盡管對農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，使全市農(nóng)貿(mào)市場硬件環(huán)境有了較大的改善，但由于市場管理體制、機制等諸多因素，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在“重效益輕管理、重收費輕服務(wù)”的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營理念仍是追求經(jīng)濟效益最大化，忽視服務(wù)民生的社會效益。

4.市場專業(yè)化管理水平不高。市場經(jīng)營者本應(yīng)是市場經(jīng)營活動的組織者和管理者，對市場物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。但全市對農(nóng)貿(mào)市場實行管辦分離，市場工商駐點管理人員全部撤離，市場管理上往往各自為陣，導(dǎo)致全市農(nóng)貿(mào)市場管理難以形成統(tǒng)一、高效的管理模式。再加上對農(nóng)貿(mào)市場公益設(shè)施長期投入不足，很多市場的商品檢驗、檢疫、防疫設(shè)施及污水沉淀、處理設(shè)施嚴(yán)重不足。比如，被民眾詬病的農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理，直到市里出臺《關(guān)于加強南昌市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理的實施意見》，按照市、區(qū)、業(yè)主3:3:4的比例共同分?jǐn)偔h(huán)境衛(wèi)生管理費用，實行委托服務(wù)外包，才保證了城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場日常環(huán)境衛(wèi)生等保潔服務(wù)工作的常態(tài)化管理。

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營者只是關(guān)心自己的收入問題，對其它問題一概不過問；只要有收入，不管場內(nèi)是無照經(jīng)營也好，假冒偽劣也好，都可以視而不見；有些攤位經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，經(jīng)營戶利潤極薄，環(huán)境衛(wèi)生達不到標(biāo)準(zhǔn)；有些農(nóng)貿(mào)市場管理較為混亂，一般雇用臨時人員來管理市場，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗，又未經(jīng)過專門培訓(xùn)，難以勝任管理市場的工作。社區(qū)菜店在商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生相對較好，但人力成本、店面租金、小區(qū)入住率等因素有制約著它的進一步發(fā)展。再加上缺乏相應(yīng)的行業(yè)自律，市場秩序維護成本較高和難度較大，市場軟件環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。

三、加快推進改造提升與建設(shè)的建議與意見

1.進一步做好前期規(guī)劃和設(shè)計，把農(nóng)貿(mào)市場與社區(qū)菜店建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場改造與社區(qū)菜店建設(shè)，應(yīng)符合南昌市城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃，符合集貿(mào)市場設(shè)置的總體要求，要和城鄉(xiāng)改造統(tǒng)籌安排，與城市化建設(shè)水平相適應(yīng)。有關(guān)部門要提前搞好市場建設(shè)的規(guī)劃，對已批準(zhǔn)確定的集貿(mào)市場建設(shè)用地，按照農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、社區(qū)菜店和車載市場功能進行合理布局，不得隨意占用或改作它用。有關(guān)部門應(yīng)本著方便民眾生活，結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造，加快農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)菜店建設(shè)，科學(xué)合理地配置農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模、選點和大小，統(tǒng)籌農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場作為基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能。在新建的社區(qū)，可以考慮將社區(qū)菜店的經(jīng)營場所納入民生工程，根據(jù)社區(qū)的規(guī)模和居住人數(shù)，與社區(qū)辦公用房、社區(qū)圖書室、資料室、活動中心一樣配置公共經(jīng)營場所，幫助經(jīng)營企業(yè)進一步降低社區(qū)菜店的運行成本。同時，對開設(shè)有一定規(guī)模社區(qū)連鎖便利店的企業(yè)，支持建設(shè)若干配送中心。

2.落實好財政資金投入，盡快啟動全面升級改造工作。為進一步改善市容環(huán)境，滿足民眾便利、安全、放心消費需求，保障和改善民生，2014年，已啟動了37家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達標(biāo)升級改造強攻計劃，完成了40家社區(qū)菜店選點建設(shè)工作，推動全市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理工作上了一個新的臺階?？梢哉f，市委、市政府2014年確定的重要民生工程，開了個好頭。下一步，應(yīng)以財政投入為主、社會投入為輔，以獎代補的方式，按照市財政、區(qū)財政、業(yè)主單位5:4:1出資比例對建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行達標(biāo)升級改造。原定的市本級財政每年安排不少于3000萬元專項經(jīng)費不變，各城區(qū)設(shè)立獨立核算的、配套用于扶持農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)項目專項資金不變，以點帶面，加快啟動全市農(nóng)貿(mào)市場全面升級改造與建設(shè)工作。對于仍在經(jīng)營或經(jīng)營困難的社區(qū)菜店，采取財政直接補貼進行扶植。

3.加強項目調(diào)度，健全督查考核機制。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理工作是政府高度關(guān)注的重大民生工程，工作難度大,涉及面廣,建議進一步加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達標(biāo)升級改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮政策扶持效應(yīng)，協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃、用地、資金等方面遇到的困難和問題。建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完備的考核體系，落實工作責(zé)任，推進工作進度，確保項目工期和質(zhì)量，真抓實干，把市委、市政府為民辦實事的民生工程抓緊、抓好、抓實。

4.增強市場的監(jiān)管力度，提高市場的專業(yè)化管理水平。從目前來看，民眾的生活還離不開低價位、又能就近購買的農(nóng)貿(mào)市場。但農(nóng)貿(mào)市場管理不嚴(yán)，難以保證食品質(zhì)量、安全，不利于農(nóng)貿(mào)市場長期發(fā)展。因此，應(yīng)該按照《南昌市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進行精細化設(shè)計和規(guī)范化管理。要在農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入、日常檢查等方面的加強監(jiān)管。要對市場合理布局，劃行歸市，分區(qū)分類；要對市場彰顯精細化、規(guī)范化設(shè)計；要注重市場美觀和科學(xué)實用、便利相結(jié)合。比如：在蔬菜柜臺設(shè)計上采用開架階梯式展臺設(shè)置；在水產(chǎn)攤位外設(shè)隔水墻（透明玻璃），內(nèi)設(shè)陳列盤（鋁合金、塑料材質(zhì)），確保無污水外溢及排水管道暢通；在活禽經(jīng)營區(qū)應(yīng)保證相對獨立封閉，保持應(yīng)有的透明度，有獨立的通風(fēng)和排水設(shè)施；活禽宰殺間實行銷售和宰殺區(qū)域、銷售區(qū)域和消費者雙隔離，宰殺間配有清洗水池、操作臺以及廢棄污物收集容器，做到廢氣、廢水、廢物“三廢”處理符合環(huán)保要求；增設(shè)“智能化”市場，嘗試刷卡交易、網(wǎng)上購菜等模式。不斷因勢利導(dǎo)促進農(nóng)貿(mào)市場向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和超市化發(fā)展，不斷提升市場管理水平。

5.加快改革步伐，創(chuàng)新市場投資運營體制。積極探索建立與農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性相適應(yīng)的投資經(jīng)營和管理體制，鼓勵屬地政府或國有資本收購、建設(shè)和管理農(nóng)貿(mào)市場，破解當(dāng)前管理上公益性不強的難題。同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，探索打造以農(nóng)貿(mào)市場為核心，建設(shè)集社區(qū)服務(wù)、生活配套于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的新型社區(qū)服務(wù)型綜合體。順應(yīng)百姓不斷變化的消費新需求，努力提高農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店的建設(shè)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，建設(shè)更為舒適、便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化、綜合性的集貿(mào)市場。

6.廣泛開展宣傳活動，營造良好輿論氛圍。大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提升工作的目的、意義，調(diào)動各方面的積極性，為農(nóng)貿(mào)市場改造與社區(qū)菜店建設(shè)工作營造良好的輿論氛圍，為文明城建設(shè)和管理傳遞正能量。