新形勢(shì)下基層單位社會(huì)治安綜合治理工作探討——以南昌市為例

張 文

（南昌市綜治辦，江西 南昌 330038）

基層單位是社會(huì)治安綜合治理“橫向到邊”全覆蓋的載體、也是社會(huì)治安綜合治理“條塊結(jié)合”的載體、更是社會(huì)治安綜合治理職能充分發(fā)揮的載體，所起作用突出。有的基層單位未發(fā)揮好“三個(gè)載體”作用而引發(fā)不少侵財(cái)性案件、內(nèi)部人員違法犯罪案件、重大安全生產(chǎn)事故及涉穩(wěn)事件，影響了平安穩(wěn)定，影響了公眾安全感。為全市搶占制高點(diǎn)、聚焦增長(zhǎng)極、提升可信度、共筑“四張”夢(mèng)營(yíng)造平安穩(wěn)定的社會(huì)需要環(huán)境。研究探討基層單位如何運(yùn)用綜治手段保平安穩(wěn)定是十分必要的。

一、基層單位社會(huì)治安綜合治理應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

基層單位的社會(huì)治安綜合治理是指在單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織整合單位各組成部門(mén)職能力量，實(shí)行綜治辦專門(mén)工作與單位其他工作的結(jié)合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作、齊抓共管，運(yùn)用政治、文化、教育、行政、法律等多種手段，治理系統(tǒng)行業(yè)及幫扶點(diǎn)的治安，預(yù)防違法犯罪，防控案件、事故、事件的發(fā)生，創(chuàng)建平安單位和平安行業(yè)。所以，基層單位的平安穩(wěn)定是能通過(guò)綜治手段創(chuàng)建出來(lái)的，如何運(yùn)用好綜治手段，準(zhǔn)確把握基層單位綜治工作應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）六個(gè)原則。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)原則。即在本單位內(nèi)部形成黨組（黨委）、行政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)綜治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是齊抓共管原則。即內(nèi)部職能處室既明確分工、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮整體效能，形成綜治工作的合力。三是群防群治原則。即組織越來(lái)越多的群眾參與平安創(chuàng)建，群防群治，將平安創(chuàng)建的成果惠及單位、社會(huì)，真正使群眾成為平安的創(chuàng)建者和成果共享者。四是預(yù)防為主原則。即把綜治工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，突出抓好源頭預(yù)防、事先預(yù)防，落實(shí)預(yù)防措施，最大限度減少影響平安的問(wèn)題。五標(biāo)本兼治原則。既注重解決影響平安的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更注重建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，在治本上下功夫，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的平安。六是依法治理原則。即加強(qiáng)法制宣傳教育，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

（二）五個(gè)主要構(gòu)成要素。一是公眾安全感。是指公眾在社會(huì)生活中對(duì)人身財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵害及保護(hù)程度的綜合意識(shí)反應(yīng)、主觀感受和評(píng)價(jià)，也就是社會(huì)治安的滿意率，反映了人們對(duì)社會(huì)治安的肯定程度及相應(yīng)的生活態(tài)度。公眾安全感被普遍認(rèn)為是衡量評(píng)價(jià)治安狀況的“硬指標(biāo)”、是反映治安情況的“晴雨表”、是檢驗(yàn)平安建設(shè)工作的“試金石”，是社會(huì)和諧穩(wěn)定與否的“報(bào)警器”。二是發(fā)案率。包括刑事案件和治安案件等，是指每年發(fā)生案件數(shù)與特定范圍人口總數(shù)之比。三是單位人員違法犯罪和行業(yè)治安災(zāi)害事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)損失。其綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是考察違法犯罪和治安災(zāi)害對(duì)社會(huì)危害程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。四是非正常訪等涉穩(wěn)事件。是指對(duì)非正常訪等問(wèn)題突出，相關(guān)矛盾長(zhǎng)期得不到解決，或因決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制未得到落實(shí)、矛盾糾紛排查化解工作的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化未得到落實(shí)而引發(fā)的涉穩(wěn)事件。五是治安管理與社會(huì)控制方面可用定量表示的指標(biāo)。如人口管理、特殊人群的監(jiān)管、危險(xiǎn)物品的監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等指標(biāo)。

（三）八個(gè)綜治共性職責(zé)。一是把綜治工作擺上全局工作的重要位置，將平安創(chuàng)建納入本單位本系統(tǒng)本行業(yè)全局工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是把保增長(zhǎng)、保平安、保穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)決策，上項(xiàng)目、辦事情充分考慮社會(huì)或單位可承受程度，做到穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是建立綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜治責(zé)任查究制，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，其他班子成員對(duì)所分管部門(mén)履行一崗雙責(zé)責(zé)任機(jī)制，對(duì)綜治問(wèn)題突出的實(shí)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、黃牌警告直至一票否決。四是按橫向到邊、縱向到底要求，健全單位各級(jí)綜治組織網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂綜治責(zé)任書(shū)，逐級(jí)落實(shí)綜治目標(biāo)管理。五是認(rèn)真落實(shí)南昌市關(guān)于加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，規(guī)范單位綜治機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，軟硬件達(dá)標(biāo)。六是抓好《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的落實(shí)，內(nèi)部人員綜治法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。7、認(rèn)真履行單位綜治職能，積極參與屬地綜治辦開(kāi)展的活動(dòng)。8、切實(shí)有效完成掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）幫扶村（社區(qū)）的平安創(chuàng)建工作，不斷提升當(dāng)?shù)毓姲踩信c滿意度。

二、基層單位社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)

運(yùn)用好綜治手段，基層單位綜合治理工作會(huì)取得一定的成效。如何衡量具體效果，這就需要我們明確基層單位綜治工作的目標(biāo)。

“0”：?jiǎn)挝煌ㄟ^(guò)強(qiáng)化提升公眾安全感和平安建設(shè)的工作責(zé)任，擬出計(jì)劃方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從上到下群防群治0缺位，通過(guò)努力使單位的發(fā)案為0、事故為0、涉穩(wěn)事件為0。

“1”：真正建立起一個(gè)完整反應(yīng)迅速、管控得力的治安防控治理體系，單位綜治辦應(yīng)努力在研判綜治維穩(wěn)(平安建設(shè)）形勢(shì)上下功夫、在內(nèi)部治安預(yù)警上下功夫、在防范治理上下功夫、在組建群防群治隊(duì)伍上下功夫、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮上下功夫，構(gòu)建反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、治理有力、管控得力的內(nèi)部治安防控體系并不斷創(chuàng)新；單位能夠緊緊圍繞政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)干群、單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)村之間的綜治信息反饋溝通，改善單位在平安建設(shè)上辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象，努力打造一支信念堅(jiān)定、幫扶為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、群眾滿意的高素質(zhì)專兼職綜治隊(duì)伍。

“2”：兩個(gè)動(dòng)作到位，即規(guī)定動(dòng)作不缺位、自選動(dòng)作有品位，規(guī)定動(dòng)作指上級(jí)明文要求完成的工作，自選動(dòng)作指“一單位一品牌”，即每個(gè)單位每年結(jié)合綜治職能至少要打造并推出一個(gè)自己的綜治精品亮點(diǎn)品牌。以化解矛盾糾紛這個(gè)規(guī)定動(dòng)作為例:單位應(yīng)按法治思維和法治方式加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，可采用購(gòu)買公益崗位（如律師）到下屬各級(jí)化解矛盾的方法，調(diào)解好矛盾糾紛（如行政調(diào)解糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、校園糾紛、土地山林水域糾紛、買賣糾紛、交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛等），真正化解各種影響公眾安全感的不穩(wěn)定因素。

“3”：即三大平安創(chuàng)建工作到位，即平安單位的創(chuàng)建工作到位、平安系統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)建工作到位、平安掛點(diǎn)幫扶點(diǎn)的創(chuàng)建工作到位。以平安掛點(diǎn)幫扶工作為例：市綜治責(zé)任單位在“掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）幫扶村（社區(qū)）”平安創(chuàng)建工作中，應(yīng)開(kāi)展“大走訪”，綜治辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到社區(qū)深入開(kāi)展上門(mén)入戶大走訪活動(dòng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、公開(kāi)信、平安手冊(cè)等，做到問(wèn)安于民、問(wèn)計(jì)于民，多爭(zhēng)取公眾的支持和理解，營(yíng)造提升公眾安全感的濃厚氛圍；參與“大巡防”，組織單位員工、社區(qū)干部和志愿者參與的“我巡防、我受益”的戴紅袖章大巡防活動(dòng)，倡導(dǎo)“我為大家巡一天，大家為我巡一年”的理念，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與綜治與平安建設(shè)；資助“大技（物）防”，資助社區(qū)（村）建設(shè)（改造）電動(dòng)車、自行車停車棚、防盜門(mén)、聯(lián)防報(bào)警系統(tǒng)、技防探頭等。有條件的單位，可幫助社區(qū)（村）在主要進(jìn)出口、主要道路、學(xué)校門(mén)口等人流密集、情況復(fù)雜的公共場(chǎng)所，安裝或增設(shè)高清探頭；可針對(duì)自行車、電動(dòng)車難停放、易丟失等問(wèn)題，幫助建立公共的自行車電動(dòng)車愛(ài)心車棚、安裝“車保鏢”等；落實(shí)“大整治”，要排查并會(huì)同當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)整治掛點(diǎn)幫扶點(diǎn)的治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、未成年人、流浪人群、精神病人、刑釋人員等特殊人群的監(jiān)管矯正。通過(guò)市、縣（區(qū)）綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）幫扶平安建設(shè)來(lái)提升公眾安全感，擴(kuò)大平安創(chuàng)建覆蓋率，提升創(chuàng)建層次和水平，以基層平安、行業(yè)平安促進(jìn)全市平安。

“4”：指強(qiáng)基礎(chǔ)、重宣傳、創(chuàng)特色、爭(zhēng)先進(jìn)。以重宣傳為例，單位應(yīng)強(qiáng)化宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、燈箱廣告、短信、巴士在線、板報(bào)墻報(bào)、建筑圍擋等并在人流密集場(chǎng)所每月、每周、每天不間斷滾動(dòng)播放提升公眾安全感知識(shí)，營(yíng)造全市提升公眾安全感工作的良好氛圍，不斷提升公眾對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率和認(rèn)可度，要借助更多喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式使廣大群眾理解并參與到提升公眾安全感工作中去。

“5”：要“管好自己的人、看好自己的門(mén)、辦好自己的事、履好自己的責(zé)、創(chuàng)好自己的新”。以單位如何才算看好自己的門(mén)為例，在人防措施方面，單位辦公區(qū)、宿舍區(qū)應(yīng)有值班室，值班室有干部職工等單位工作人員值班和群防群治隊(duì)伍，有綜治保衛(wèi)制度并落實(shí)到位；在物防措施方面，單位辦公區(qū)的財(cái)務(wù)室、機(jī)要檔案室、計(jì)算機(jī)房等重點(diǎn)要害部位和單位宿舍區(qū)樓棟安全防范措施到位，應(yīng)有防盜門(mén)窗等物防設(shè)施且運(yùn)行正常；在技防措施方面，單位辦公區(qū)大門(mén)入口、各樓層和財(cái)務(wù)室、機(jī)要檔案室、計(jì)算機(jī)房等重點(diǎn)要害部位及單位宿舍區(qū)，應(yīng)安裝視頻監(jiān)控探頭并正常運(yùn)行。

三、基層單位社會(huì)治安綜合治理工作的切入點(diǎn)

一是抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。即《南昌市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則詳細(xì)劃分了單位領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的綜治責(zé)任，綜治這把“尚方寶劍”要用好用足，形成抓領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)抓、抓系統(tǒng)與系統(tǒng)抓的良性互動(dòng)。

二是抓綜治組織和隊(duì)伍的建設(shè)。一要層層建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位一把手任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人為成員；二是綜治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡(jiǎn)稱綜治辦，綜治辦由所掛靠處室正職單位明確一名副職任綜治辦副主任專抓綜治工作，同時(shí)配備2-3名專兼職綜治干部；三要層層組建義務(wù)治安巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、綜治信息員隊(duì)、維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)及護(hù)院隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等群防群治組織；四是保證綜治工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放。

三是抓綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！澳サ恫徽`砍柴工”，每年必須舉辦綜治業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)本單位本系統(tǒng)本行業(yè)（含下屬單位）的綜治干部每年培訓(xùn)一次，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。培訓(xùn)內(nèi)容以綜治工作理論與業(yè)務(wù)為主，主要包括社會(huì)治安綜合治理概述；平安建設(shè)和法治建設(shè)內(nèi)容；公眾安全感與滿意度；單位治安防控治理體系建設(shè)；社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新；綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)；內(nèi)部單位綜治工作及相關(guān)業(yè)務(wù)；特殊人群服務(wù)管理；矛盾糾紛排查化解等。培訓(xùn)采用集中辦班形式，安排上級(jí)和專家授課輔導(dǎo)、典型介紹、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方法進(jìn)行。

四是抓綜治制度的落實(shí)。一是落實(shí)綜治目標(biāo)考核制度，半年對(duì)單位的綜治工作進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核評(píng)比；二是落實(shí)工作例會(huì)制度，單位綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)；三是落實(shí)要情報(bào)告制度；四是落實(shí)通報(bào)講評(píng)制度；五是落實(shí)抄告督辦制度；六是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)述職制度；七是落實(shí)綜治責(zé)任人績(jī)效檔案制度。

五是抓綜治八大項(xiàng)目的分解落實(shí)及其工作資料的積累、歸類、歸檔。一是平安建設(shè)類。主要有綜治工作暨平安建設(shè)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、總結(jié)、經(jīng)費(fèi)使用發(fā)票及相關(guān)材料，掛點(diǎn)幫扶平安創(chuàng)建工作方案、計(jì)劃總結(jié)，單位內(nèi)部和工作人員發(fā)案情況（視本單位實(shí)際情況定）。二是矛盾糾紛排查調(diào)處類。主要有排調(diào)組織機(jī)構(gòu)、排調(diào)月報(bào)表、月報(bào)告、“急大難”臺(tái)帳，治安亂點(diǎn)、突出治安問(wèn)題和公共安全隱患排查整治工作記錄、總結(jié)，治安亂點(diǎn)、突出治安問(wèn)題和公共安全隱患統(tǒng)計(jì)表。三是責(zé)任書(shū)和績(jī)效檔案類。本單位及下屬單位有主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員綜治績(jī)效檔案，層層簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)下屬單位開(kāi)展半年檢查的工作資料和全年考評(píng)的方案、表彰決定等，對(duì)發(fā)生重大問(wèn)題的下屬單位實(shí)行責(zé)任查究的文件。四是領(lǐng)導(dǎo)晉職評(píng)先綜治審核材料類。單位領(lǐng)導(dǎo)干部晉職晉級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)征求綜治辦意見(jiàn)的審核材料，履行職責(zé)情況的有關(guān)材料。五是綜治組織建設(shè)類。主要有成立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及綜治辦的文件，各類自防自治和群防群治隊(duì)伍名單。六是綜治宣傳類。主要有綜治宣傳月和日常宣傳工作資料、綜治工作信息、法制宣傳教育工作資料等。七是見(jiàn)義勇為類。主要有見(jiàn)義勇為工作資料和見(jiàn)義勇為個(gè)人檔案。八是“六本”規(guī)范化建設(shè)類。有綜治會(huì)議簽到本、會(huì)議記錄本、電話記錄本、收文本、發(fā)文本、工作臺(tái)賬本。

六是抓治安防控治理體系的構(gòu)建。即努力構(gòu)建 “以單位綜治辦為工作平臺(tái)，以行業(yè)法律法規(guī)為支撐，以綜治干部和群防群治隊(duì)伍為骨干，以自防、人防、物防、技防、意識(shí)防為重點(diǎn)，以與屬地公安、司法、物業(yè)、綜治、維穩(wěn)、信訪等部門(mén)聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治共建平安為基礎(chǔ)，以常態(tài)化宣傳教育、營(yíng)造綜治氛圍、增強(qiáng)綜治意識(shí)為根本，以能迅速反應(yīng)、及時(shí)處置突發(fā)事件、事故的應(yīng)急預(yù)案和定時(shí)演練為補(bǔ)充的治安防控治理體系”。