大數(shù)據(jù)時代下的政府社會治理創(chuàng)新

鄒 陽黃新根

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”，正是從這一年開始，大數(shù)據(jù)概念在全球有了爆發(fā)式的普及。不少國家甚至把大數(shù)據(jù)提升到國家戰(zhàn)略層面，如美國政府的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”。大數(shù)據(jù)作為一股社會浪潮，早已脫離了技術(shù)的范疇，潛移默化地影響我們的社會生活。我們已進入了大數(shù)據(jù)時代。

我們通常把那些無法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫工具對其內(nèi)容進行抓取、管理和處理的特別大的數(shù)據(jù)集稱為大數(shù)據(jù)，它有著體量大、多樣性、價值密度低、速度快等四個特點。當今世界，隨著信息化技術(shù)的不斷進步，特別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)概念已經(jīng)成功的滲透進了社會的方方面面，對各行業(yè)的管理產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)也將成為未來的重要戰(zhàn)略資源。

美國白宮發(fā)布的《2014年大數(shù)據(jù)白皮書》中提到：“大數(shù)據(jù)的爆發(fā)帶給政府更大的權(quán)利，為社會創(chuàng)造出極大的資源，如果在這一時期實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，將給美國以前進的動力，使美國繼續(xù)保持長期以來形成的國際競爭力?！盵1]大數(shù)據(jù)時代的到來，為政府的社會治理帶來更大的機遇與挑戰(zhàn)。

目前我國正處在全面深化改革的關鍵期，社會發(fā)展日新月異。但我國在社會治理領域卻存在不少問題，這將制約我國的改革發(fā)展。這些問題主要有：政府服務理念滯后、各政府部門之間協(xié)作能力不強、領導決策機制不夠科學、政府工作效率低下、工作方式缺少變化等。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展卻能為當前社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來機遇。正是通過對巨量數(shù)據(jù)的迅速收集與深入挖掘并及時分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理的準確預判和科學決策中大展身手。

一、我國政府的大數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀

1.政府對大數(shù)據(jù)價值認識不夠，大量數(shù)據(jù)依舊在沉睡

當前我國不少政府部門普遍存在對大數(shù)據(jù)認識不夠，對大數(shù)據(jù)應用缺乏頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和推動措施。不少政府部門擔心對大數(shù)據(jù)應用將會增加工作負擔，甚至顧忌數(shù)據(jù)披露會暴露管理中的不足，因而主動性不強；相關數(shù)據(jù)安全、隱私保護法律不健全，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標準。

2.數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象非常嚴重

地方政府在信息化建設初始階段，各自為戰(zhàn)，建立了大量的信息管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在建設初期對提高政府工作效率的確起了一定的作用。但是由于數(shù)據(jù)格式不同，這些系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換非常困難，使得各部門系統(tǒng)之間存在著嚴重的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

3.大數(shù)據(jù)人才的缺乏

大數(shù)據(jù)是地方經(jīng)濟“彎道超車”的重要途徑，但目前政府中大數(shù)據(jù)人才非常缺乏，特別是那些既具備擁有數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，還擁有數(shù)學、統(tǒng)計學等基礎知識，擁有大數(shù)據(jù)思維，又懂得具體業(yè)務領域的復合型人才嚴重匱乏。加上政府中人才培養(yǎng)機制不足，使這個問題更加突出。雖然政府可以從社會中招募一些這樣的人才，但政府的體制與用人機制還是不利于人才的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、大數(shù)據(jù)對我國社會治理起著積極作用

1.大數(shù)據(jù)將成為政府公共服務支撐點

在大數(shù)據(jù)時代，政府可以建立一個整合并開放的公眾服務平臺，民眾可以通過這個服務平臺方便地與政府進行溝通。民眾也可以快捷地在服務平臺中查詢到政府的各類公開信息，可以評估政府某項政策的執(zhí)行效果，也可以監(jiān)督政府各類預算和支出。政府和相關組織可以在平臺中對某項政策進行民意調(diào)查等。這樣，可以使民眾參與到政策的制定中來，提高政府管理的民主化水平。

通過公眾服務平臺，政府的信息資源將進一步開放，政府運作將更加透明，從而節(jié)約政府運行費用，提高政府公共服務能力，有利于政府公信力的提升，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2.整合信息資源

建設大數(shù)據(jù)中心，加強政務數(shù)據(jù)的獲取、組織、分析、決策，通過云計算技術(shù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)對政務信息資源的統(tǒng)一管理，依據(jù)法律法規(guī)和各部門的需求進行政務資源的開發(fā)和利用，可以提高設備資源利用率、避免重復建設、降低維護成本。大數(shù)據(jù)應用能夠?qū)Υ罅坎煌臄?shù)據(jù)進行區(qū)分和處理，這對于政府部門來說，大數(shù)據(jù)將打破政府部門內(nèi)部間的數(shù)據(jù)隔閡，大幅減少政府部門間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，使政府內(nèi)部間各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間能夠進行數(shù)據(jù)共享，這樣政府部門之間的協(xié)調(diào)辦公能力將會得到極大提升，真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運行成本，民眾可以很方便快捷地享受政府所提供的公共服務。例如，民眾不需要為一個事情填寫很多表格，也不需要為開一個證明跑多個部門了。政府還可以利用大數(shù)據(jù)對社會人群進行細分，對不同人群進行針對性服務和政策施行。

3.提高政府決策的科學性和精準性

大數(shù)據(jù)提高政府決策的科學性和精準性，提高政府預測預警能力以及應急響應能力，越來越多的政府擯棄經(jīng)驗和直覺，依賴電子政務的數(shù)據(jù)和分析進行決策。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但對純數(shù)據(jù)進行分析挖掘，對語言、圖表等都可以進行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應用會給政府帶來科學和精準的決策支持。[2]

三、大數(shù)據(jù)在我國社會治理創(chuàng)新中的創(chuàng)新應用與實踐

為了推進大數(shù)據(jù)及相關技術(shù)在我國社會治理中的創(chuàng)新應用與實踐，各級政府首先要樹立大數(shù)據(jù)的思維方式，學會運用大數(shù)據(jù)為社會治理服務。一方面，要加強宣傳教育，讓社會各行各業(yè)和廣大群眾充分接觸與了解大數(shù)據(jù)的新思維和新技術(shù)，為大數(shù)據(jù)的運用奠定良好的社會基礎。另一方面，要通過頂層設計引導和推動大數(shù)據(jù)的研究和利用，把大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略高度，重視運用大數(shù)據(jù)輔助決策，充分發(fā)揮其在社會治理中的價值。

1.利用大數(shù)據(jù)提升政府公信力

當前我國政府的公信力由于種種原因受到不少質(zhì)疑，利用大數(shù)據(jù)來促進政府信息公開將對政府公信力有巨大的提升。政府信息公開是保障人民知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，在政務信息公開中，要以信息公開為手段實現(xiàn)信息共享、提升政府的整體分析能力、推動政府信息的開放和共享。從現(xiàn)在看來，大數(shù)據(jù)將成為政府信息公開化的核心驅(qū)動力，大數(shù)據(jù)應用可為政府提供決策依據(jù)，提升管理現(xiàn)代化水平。當前，要高度重視大數(shù)據(jù)云服務在推進政務信息化方面和服務模式中的轉(zhuǎn)型。做好政府大數(shù)據(jù)應用的本質(zhì)是信息資源的整合，在考核信息惠民時，把服務渠道的延伸和提高作為評價的核心要素之一，從過去機房建設的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)到信息資源建設和信息公開建設這一政務信息化建設的基礎性工作和核心工作中來。實現(xiàn)政務信息化建設中的新模式構(gòu)建、新階段發(fā)展、新領域覆蓋、新水平提升，和信息化的新成效發(fā)揮。

具體而言，推動政府信息公開要從推進權(quán)力運行的信息公開，加強公共服務的信息公開，推動公共監(jiān)管信息的公開，繼續(xù)推進財政資金信息公開，加強公共資源配置的信息公開等五個方面進行。此外還要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在實現(xiàn)智慧民生、促進行業(yè)發(fā)展上的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)的思維，以互聯(lián)網(wǎng)的思維模式改變傳統(tǒng)模式和服務架構(gòu)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”營造新業(yè)態(tài)、提供新的信息服務、提升服務的質(zhì)量和效率。政務信息公開化要更加關注公共基礎設施的建設，更加重視市場的參與，更加關注數(shù)據(jù)的開放。

2.利用大數(shù)據(jù)緩解城市交通問題

經(jīng)濟社會的發(fā)展使得城市中的交通問題越來越嚴重，傳統(tǒng)的交通管理方式已經(jīng)對目前的交通問題力不從心，而大數(shù)據(jù)卻為城市交通問題的緩解提供了新的思路。

我們城市道路上預埋或預設著大量的傳感器，這些傳感器通過物聯(lián)網(wǎng)實時收集車流量、客流量信息并提供給交通大數(shù)據(jù)處理平臺，大數(shù)據(jù)平臺結(jié)合各種道路監(jiān)控設施及交警指揮控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對城市交通進行智慧管理。交通大數(shù)據(jù)管理平臺有利于提高交通管理部門的道路管理能力，特別是發(fā)生突發(fā)事件時，能快速制定疏散和管制措施預案，提前預警和疏導交通。

幾乎所有的大中城市都實現(xiàn)了公共交通一卡通，這些一卡通系統(tǒng)的運行會累計大量市民的公交出行信息，我們通過大數(shù)據(jù)對這些信息進行挖掘和分析，就可以計算出各條公交線路的分時分段交通壓力，并通過這些數(shù)據(jù)建立城市公交運行模型。通過建立的模型，公交系統(tǒng)可以更加準確地制定公交班次信息，合理地分配有限公交資源，按需調(diào)整車輛的派遣密度，從而提高公交資源的利用率。還可以預先做好各繁忙路段及出行高峰時間的處置預案以應對各種突發(fā)情況。

交通部門把城市道路傳感器獲取的車流信息與衛(wèi)星地圖的交通流量信息結(jié)合進行分析處理，就可以得出實時的路況信息。交通部門把這些信息發(fā)布到各類交通地圖終端，使得公眾可以通過終端獲取實時路況信息。公眾通過這些信息可事先規(guī)劃好自己的出行線路從而避開交通擁堵路段。

3.利用大數(shù)據(jù)來提高公共安全水平

全國公安系統(tǒng)信息化發(fā)展非常迅速，為協(xié)同打擊犯罪，各地公安系統(tǒng)對犯罪信息快捷共享要求與日俱增。但是，隨著這類數(shù)據(jù)爆炸式增長，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)已經(jīng)難以處理如此大量的數(shù)據(jù)，特別是對于那些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理以及多維度關聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘、情報研判等需求，這些數(shù)據(jù)的數(shù)量級都達到了PB級別（1PB等于100萬GB），而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲和處理方式的效率都非常低，并且成本非常高，分析處理結(jié)果也難以達到要求。而大數(shù)據(jù)技術(shù)加上云計算對以上問題都能提供很好的解決方案。

全國大中城市2020年以前將基本實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。而大數(shù)據(jù)技術(shù)具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能，可以為預警分析提供科學方法，因此，運用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)保障城市公共安全，可以不干擾城市正常運轉(zhuǎn)和市民正常生活，是比較經(jīng)濟、科學和可行的選擇。

大數(shù)據(jù)還可以用于信息的監(jiān)控管理與實時分析、犯罪模式分析與犯罪趨勢預測，不少地方政府已經(jīng)開始實踐利用大數(shù)據(jù)進行研判分析，打擊犯罪。

4.利用大數(shù)據(jù)來提升醫(yī)療服務水平

大數(shù)據(jù)醫(yī)療可以為每個人提供個性化的服務。人體體征變化有一定規(guī)律，如中國傳統(tǒng)醫(yī)學就可以通過望聞問切手段發(fā)現(xiàn)一些人體內(nèi)隱藏的慢性病，甚至預測一個人未來會出現(xiàn)什么病癥。我們每個人都可以通過可穿戴式的健康監(jiān)測設備，收集人體健康數(shù)據(jù)，心率、體重、血脂、血糖、運動量、睡眠量等信息，并通過移動信息網(wǎng)絡實時將這些信息傳送到大數(shù)據(jù)處理中心，通過大量健康數(shù)據(jù)的分析以及個人歷史健康數(shù)據(jù)對比，對身體的異常情況特別是慢性病進行預測。

除了個人健康，大數(shù)據(jù)在公共健康領域作用更大。2009年，美國谷歌公司的工程師通過觀察人們在網(wǎng)上的搜索記錄并通過一個非常復雜的算法成功地預測出了流感的爆發(fā)。每天，谷歌都會收到來自全球超過30億條的搜索指令。在如此龐大的數(shù)據(jù)資源支撐和幫助下，谷歌通過對搜索相關性的分析做出了準確的預測。我國百度公司也提供了類似的預測服務，這將對我國流行性疾病的防控提供巨大的技術(shù)支持。

四、政府在大數(shù)據(jù)實踐與應用中應處理好的一些問題

1.政府部門首先要意識到大數(shù)據(jù)只是一種分析方法，它能輔助我們進行決策，但不能把它看成包治百病的良藥。關鍵還在于我們政府要切實轉(zhuǎn)換服務意識，利用好大數(shù)據(jù)這種工具，早日實現(xiàn)服務型政府的角色轉(zhuǎn)換。

2.注重敏感數(shù)據(jù)監(jiān)管與隱私保護。政府在邀請第三方專業(yè)公司進行數(shù)據(jù)開發(fā)時會導致一些敏感數(shù)據(jù)被收集起來，增加了其被暴露的可能性和要害數(shù)據(jù)被泄密的風險。所以政府應明確重點領域數(shù)據(jù)庫范圍，制定完善的重點領域數(shù)據(jù)庫管理和安全操作制度，加強日常監(jiān)管，防治信息泄密。同時還要做好公民的個人敏感信息的保護，如電話、地址等，防止別有用心的公司或個人利用這些數(shù)據(jù)謀求不當利益，加大對利用個人隱私數(shù)據(jù)進行犯罪的打擊力度。

3.注重大數(shù)據(jù)安全體系建設。不少政府對于建立大數(shù)據(jù)中心及開展大數(shù)據(jù)服務非常用心，舍得投入，但是對于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立后的運行和維護卻不重視，甚至認為系統(tǒng)建好后就萬事大吉了。要保障系統(tǒng)的正常運作，運維是非常重要的。如果這方面投入不足，這將導致系統(tǒng)遭受攻擊的風險大大增加，因此政府必須重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設。同時還應做好防備工作，保證大數(shù)據(jù)應用持續(xù)穩(wěn)定地運行。

[1]文洋.美國的“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略新動向[J].中國多媒體通信,2014,(11）:60-61.

[2]丁健.淺析大數(shù)據(jù)對政府2.0 的推進作用[J].中國信息界.2012,09.