試談檢察機(jī)關(guān)的自身反腐倡廉建設(shè)

●劉　冰/文

試談檢察機(jī)關(guān)的自身反腐倡廉建設(shè)

●劉冰*河南省駐馬店市正陽縣人民檢察院檢察長［463600］/文

摘要：內(nèi)容當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)自身反腐形勢(shì)仍然很嚴(yán)重，必須加強(qiáng)自身的反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，要遵循事先與事后、內(nèi)部與外部、理論與實(shí)踐相結(jié)合的指導(dǎo)原則，立足檢察機(jī)關(guān)自身實(shí)際，從干警個(gè)人到機(jī)關(guān)整體、從思想觀念到行為作風(fēng)、從健全制度到執(zhí)行落實(shí)、從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉系統(tǒng)化

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺地將自身反腐倡廉建設(shè)融入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在“全面從嚴(yán)治黨”實(shí)踐中統(tǒng)籌謀劃，充分運(yùn)用“系統(tǒng)思維”，全面分析內(nèi)外部客觀環(huán)境，注重探求系統(tǒng)化建設(shè)路徑，不斷提升檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

一、新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)面臨的客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境

（一）外部環(huán)境發(fā)生新的變化

1.全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉建設(shè)，先后采取出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、啟動(dòng)多輪中央巡視活動(dòng)等多項(xiàng)舉措，內(nèi)容涉及黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，使得全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)新常態(tài)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要國家機(jī)器，檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)已不能停留在現(xiàn)有的舉措和效果上，而應(yīng)更加注重探索創(chuàng)新舉措，努力以新作為適應(yīng)新常態(tài)。

2.群眾更加關(guān)注社會(huì)公平正義。近年來，一批重大冤假錯(cuò)案被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和平反，如湖北佘祥林案、河南趙作海案、內(nèi)蒙古呼格案、浙江張氏叔侄案等，引起了廣大群眾對(duì)社會(huì)公平正義問題的廣泛關(guān)注，質(zhì)疑司法公正的聲音四起，嚴(yán)重影響了國家法律的權(quán)威性和司法機(jī)關(guān)的公信力。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的職責(zé)，應(yīng)意識(shí)到每一起冤錯(cuò)案的發(fā)生都是對(duì)檢察工作的嚴(yán)厲拷問和巨大挑戰(zhàn)。

3.輿論媒體的影響日益廣泛。當(dāng)今社會(huì)輿論媒體發(fā)展逐漸走向了科技化、多元化、快捷化，傳統(tǒng)媒體工具（如報(bào)刊、雜志）和新興媒體工具（如網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)）交相作用，使得輿論媒體對(duì)社會(huì)的影響日益廣泛，同時(shí)也對(duì)“陽光司法”活動(dòng)提出了更高的要求。特別是檢察機(jī)關(guān)，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在“監(jiān)督者理應(yīng)自覺接受監(jiān)督”的工作理念影響下，更容易成為輿論媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，檢察官打人、嫖娼、開霸王車等不良社會(huì)事件時(shí)有發(fā)生，這既使檢察工作陷入極為被動(dòng)的局面，也反映出檢察隊(duì)伍存在諸多問題。

（二）內(nèi)部形勢(shì)面臨更大挑戰(zhàn)

1.檢察系統(tǒng)腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。十八大以來，隨著反腐敗力度持續(xù)加大，檢察系統(tǒng)內(nèi)的司法腐敗問題日益凸顯，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年查處檢察機(jī)關(guān)違法違紀(jì)干警404人，同比上升86.2%，這說明檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)素質(zhì)還不過硬，消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在檢察機(jī)關(guān)面前。

2.新法律法規(guī)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作要求更高。2012年以來，隨著三大訴訟法的重新修訂，特別是非法證據(jù)排除規(guī)則、辯護(hù)律師權(quán)利保障、技術(shù)偵查措施適用等方面的規(guī)定與改革，使得檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展逐漸走向法治化、規(guī)范化、程序化。檢察干警原有的重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)等傳統(tǒng)工作觀念顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待扭轉(zhuǎn)并進(jìn)一步樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)。

3.司法體制改革要求干警具有更強(qiáng)的個(gè)人能力。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來，司法體制改革不斷深入推進(jìn)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，能夠更好地保證檢察權(quán)依法獨(dú)立正確行使，當(dāng)然也使檢察工作面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是主任檢察官制度和辦案責(zé)任終身負(fù)責(zé)制的推行實(shí)施，對(duì)檢察干警的個(gè)人能力提出了更高的要求。一方面，檢察官獲得了更大的辦案自主權(quán)，能夠更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面，檢察官如果濫用手中的權(quán)力，不僅會(huì)使自身承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任，還會(huì)極大地?fù)p害社會(huì)公平正義和法律的權(quán)威。

二、檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

面對(duì)新的變化和巨大挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)需要統(tǒng)籌內(nèi)外部客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境，全面分析，系統(tǒng)謀劃，把握原則，不斷推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化。

(一)事先預(yù)防與事后懲治相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“懲防并舉”和“標(biāo)本兼治”，針對(duì)具有苗頭性質(zhì)、萌芽性質(zhì)的問題，要做到抓早、抓小、抓預(yù)防，實(shí)現(xiàn)源頭治理，從根本上鏟除消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，要做到嚴(yán)厲查處、絕不姑息，實(shí)現(xiàn)震懾教育，達(dá)到懲治一個(gè)、教育一片的效果。

（二）內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“內(nèi)外兼顧”，實(shí)現(xiàn)自身反腐倡廉建設(shè)全覆蓋、無死角。既要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)生變化的外部環(huán)境，在全黨反腐倡廉建設(shè)整體進(jìn)程中謀劃工作，主動(dòng)接受廣大群眾、輿論媒體的監(jiān)督，又要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)更大的內(nèi)部形勢(shì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，提高個(gè)人能力素質(zhì)。

該原則中，需要特別說明的是外部監(jiān)督問題?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，對(duì)于司法腐敗來說，司法公開就是最好的防腐劑。檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，就必須貫徹司法公開原則，擴(kuò)大司法公開的內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下司法公開的新方式，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

（三）理論研究與注重實(shí)踐相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“知行合一”，確保理論與實(shí)踐能夠協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)力。一方面，要深入調(diào)研、科學(xué)論證，保證理論的準(zhǔn)確性。另一方面，要注重試點(diǎn)推廣、總結(jié)改進(jìn)，保證理論的可操作性，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)化路徑

應(yīng)當(dāng)看到，檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)必須遵循科學(xué)的指導(dǎo)原則，始終立足檢察機(jī)關(guān)自身實(shí)際，從干警個(gè)人到機(jī)關(guān)整體、從思想觀念到行為作風(fēng)、從健全制度到執(zhí)行落實(shí)、從內(nèi)部管理到外部監(jiān)督進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，才能有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部各種變化和挑戰(zhàn)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。

（一）立足“自律”，切實(shí)筑牢干警思想防線

1.加強(qiáng)黨性教育。通過深化開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。將檢察職業(yè)道德教育納入日常管理，把落實(shí)《檢察官法》《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)定作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)干警正確行使檢察權(quán)的自覺性。

3.加強(qiáng)警示教育。通過組織干警經(jīng)常學(xué)習(xí)違紀(jì)違法典型案例，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線，警鐘長鳴，敬法畏紀(jì)。

（二）立足“自我監(jiān)督”，健全完善內(nèi)部管理制度

1.規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子管理。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”這個(gè)“龍頭制度”，明確分工，細(xì)化措施，責(zé)任到人。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)等廉潔自律制度。健全檢察院黨組、檢察委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)、作出重大決策的議事規(guī)則，反對(duì)和防止個(gè)人專斷。

2.注重內(nèi)部整治。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案、偵查、批捕、起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查和規(guī)范執(zhí)法檢查,嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究。圍繞改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范司法行為開展經(jīng)常性專項(xiàng)整治活動(dòng)，提升執(zhí)法司法水平。

3.健全人財(cái)物制度化管理。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，明確選人用人的條件、程序,防止選人用人的不公。完善檢察機(jī)關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等制度，堅(jiān)持嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”制度。

4.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決查處檢察機(jī)關(guān)自身違紀(jì)違法案件，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（三）立足“自覺接受監(jiān)督”，深入推進(jìn)陽光司法

1.依托信息化手段深化檢務(wù)公開。以案件管理中心系統(tǒng)為樞紐，突出運(yùn)用案件信息公開系統(tǒng)、“兩微一端”等信息化工具主動(dòng)公開重要案件信息，實(shí)現(xiàn)辦案過程的扁平透明化和網(wǎng)絡(luò)民主化，主動(dòng)接受社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督和評(píng)議。

2.充分發(fā)揮人大和人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。注重強(qiáng)化人大對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的疑難案件、檢察官因徇私枉法等原因造成的冤錯(cuò)案以及受外力干涉案件的監(jiān)督，密切與人大代表的聯(lián)絡(luò)溝通，充分聽取意見建議，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立正確行使。加快人民監(jiān)督員制度的立法進(jìn)程，規(guī)范明確人民監(jiān)督員的選任條件、程序以及監(jiān)督范圍、程序和效力，增強(qiáng)外部監(jiān)督的有效性。

3.大力開展“五進(jìn)”群眾性活動(dòng)。以檢察機(jī)關(guān)送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的群眾性活動(dòng)為平臺(tái)，不斷密切與廣大干部群眾特別是基層群眾的聯(lián)系，接地氣，受教育，既能提升基層群眾的法治意識(shí)，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象，又能充分聽取意見建議，改進(jìn)自身工作，深入推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展。