城鎮(zhèn)化進程中未成年人就業(yè)行為的二元悖論：強制與自愿

■ 黃 闖

(南陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 南陽 473061)

城鎮(zhèn)化進程中未成年人就業(yè)行為的二元悖論：強制與自愿

■ 黃 闖

(南陽師范學院 政治與公共管理學院，河南 南陽 473061)

世界各國均明令禁止未成年人就業(yè)，我國也嚴禁十六周歲以下的未成年人就業(yè)，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我國未成年就業(yè)者的就業(yè)行為具有明顯的主體自愿性，形成了國家的強制性禁止和主體自愿性之間的二元悖論。未成年人就業(yè)過程中主體自愿性的形成與當前我國勞動力市場用工荒的常態(tài)化、部分農(nóng)村地區(qū)的貧困落后、教育實現(xiàn)社會流動的功能弱化以及打工文化的強勢滲透等因素相關。未成年人就業(yè)過程中主體自愿性問題的化解，需要國家在嚴格執(zhí)行禁止未成年人就業(yè)的法律法規(guī)的基礎上，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，減少對普通勞動者的需求性依賴；推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧力度；均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進教育公平，提升教育實現(xiàn)縱向社會流動的功能。

城鎮(zhèn)化進程 未成年人就業(yè) 強制性禁止 主體自愿性

未成年人就業(yè)是文明社會的非正常現(xiàn)象，不利于保障未成年人的生存權、健康權、發(fā)展權和受教育權，不利于國家的人力資源儲備，不利于社會的公平、公正與和諧。世界各國均明令禁止未成年人就業(yè)。我國法律也明令禁止十六周歲以下的未成年人就業(yè)。目前我國已經(jīng)基本形成了以《憲法》為根本，以《未成年人保護法》《勞動法》和《義務教育法》等專門法律及《禁止使用童工規(guī)定》等行政法規(guī)為主干，以《刑法》為補充的保護未成年人權利、禁止使用童工的法律體系[1]。如我國《未成年人保護法》第38條規(guī)定：“任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲的未成年人”；《勞動法》第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”；《禁止使用童工規(guī)定》第2條也明確規(guī)定：“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。”不僅如此，我國對雇傭未成年人就業(yè)的用工單位也實行嚴格的經(jīng)濟、行政、法律處罰?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定：“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照?！薄督故褂猛ひ?guī)定》第6條也明確規(guī)定：“用人單位使用童工的，由勞動保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標準給予處罰；在使用有毒物品的作業(yè)場所使用童工的，按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定的罰款幅度，或者按照每使用一名童工每月處 5000元罰款的標準，從重處罰。”

雖然世界各國在未成年人就業(yè)層面，均有著嚴格的禁止性法律規(guī)定，但是未成年人就業(yè)問題在世界范圍內(nèi)仍廣泛存在。根據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《全球預估與趨勢2010-2012：反童工進展》顯示，2012年仍有1.68億名童工遍布于全球各地，占全球兒童人口總量的11%。其中半數(shù)童工在危及健康、安全和道德發(fā)展的環(huán)境中勞作[2]。 當前我國并沒有關于未成年人就業(yè)行為的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從我國主流媒體的公開報道中能夠發(fā)現(xiàn)，未成年人就業(yè)現(xiàn)象在我國并不鮮見，如陜西黑煤窯童工事件、新疆智障童工事件、深圳童工事件以及中職學生暑期工等各種形式的未成年就業(yè)事件，這顯示出未成年人的就業(yè)現(xiàn)象在我國仍然普通存在。

一、未成年人就業(yè)行為的主體自愿性

國家的法律法規(guī)只有得到實施對象的認同與配合才能得以有效實施，如果法律法規(guī)的實施對象不認同或排斥國家法律法規(guī)的實施，將會嚴重弱化法律法規(guī)的實施效果。因此，國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律的有效實施，必須考慮未成年就業(yè)者在就業(yè)過程中的主體性態(tài)度。畢竟，未成年人是國家的強制性禁止未成年人就業(yè)法律法規(guī)實施的直接利益相關者，國家執(zhí)法部門監(jiān)督檢查用工單位非法的用工行為，如果用工單位和未成年就業(yè)者不積極配合，不僅加大了執(zhí)法難度，也難以有效地杜絕用工單位的非法用工行為。

當前我國執(zhí)法部門面臨的問題是，未成年人就業(yè)過程中有著明顯的主體自愿性。第一，大多數(shù)未成年就業(yè)者都是積極主動的就業(yè)者，他們在就業(yè)過程中往往是主動尋求就業(yè)，而不是傳統(tǒng)意義上通過強迫、威脅、誘騙等方式而被動成為未成年就業(yè)者。第二，未成年就業(yè)者本身對現(xiàn)在的就業(yè)狀態(tài)比較滿足，不愿意失去現(xiàn)有工作崗位。第三，針對執(zhí)法部門對用工單位用工行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查，未成年就業(yè)者不積極配合。他們通過各種方式主動規(guī)避執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查，即使是被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后解救遣送回家的未成年人就業(yè)者，仍然尋找機會再次主動進城成為未成年就業(yè)者。

根據(jù)國家的強制性禁止未成年人就業(yè)的法律規(guī)定，不論是未成年人的就業(yè)行為，還是用工單位使用未成年人就業(yè)的行為都是非法的。就未成年人自身而言，未成年人在就業(yè)過程中又有著明顯的主體自愿性，有著強烈的進入勞動力市場就業(yè)的愿望。未成年人就業(yè)過程中的主體自愿性與國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律法規(guī)之間出現(xiàn)了明顯的悖論。這不僅與我們傳統(tǒng)上對未成年人被動、強迫式就業(yè)的形象認知形成了鮮明對比，而且與國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律法規(guī)之間產(chǎn)生了明顯的矛盾與沖突。解決好這一矛盾，需要我們進一步思考未成年就業(yè)者就業(yè)過程中主體自愿性形成的原因。

二、未成年人就業(yè)行為主體自愿性形成的原因

1．用工荒的常態(tài)化是未成年人就業(yè)行為主體自愿性形成的前提

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展是建立在源源不斷的農(nóng)村廉價勞動力的基礎之上的。但在當前人口紅利已經(jīng)消失，廉價勞動力成為稀缺資源，用工荒逐步顯現(xiàn)且將成為常態(tài)化的背景下，用工單位不僅用工緊張，而且用工成本持續(xù)上漲。在勞動力充裕的情況下，用工單位可以選擇廉價的成年勞動力以降低生產(chǎn)成本，但在成年勞動力不足、勞動力成本持續(xù)上升的共同作用下，用工單位的理性選擇是：要么進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，要么減少勞動力的使用數(shù)量。但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級停滯不前，勞動力成本持續(xù)上升，勞動密集型企業(yè)大規(guī)模存在的情況下，用工單位為了降低因勞動力不足和勞動力成本上升對其產(chǎn)生的不利影響，往往選擇未成年人就業(yè)者以緩解常態(tài)化的用工荒和勞動力成本上漲的壓力。畢竟，相對于成年勞動者，未成年勞動者的工資收入水平相對較低，無需繳納法律規(guī)定必須繳納的各項社會保險費用，不僅能夠緩解用工單位的用工荒，而且還能夠降低用工單位的用工成本。特別是在政府部門對非法用工行為打擊力度不夠、用工單位違法成本較低的情況下，使用未成年就業(yè)者對用工單位有著足夠的吸引力。因此，未成年就業(yè)者主體自愿性的形成，與用工荒常態(tài)化背景下用工單位對廉價勞動力的迫切需求密切相關，或者從某種程度上說，正是大量勞動密集型企業(yè)對廉價勞動力的依賴性需求導致了未成年就業(yè)者的大量供給，用工荒的常態(tài)化是未成年就業(yè)者主體自愿性形成的前提。

2.農(nóng)村的經(jīng)濟社會貧困是部分未成年人主體自愿性形成的主要推動力

貧困是部分落后地區(qū)未成年人提前進入勞動力市場就業(yè)的主要推動力，正是由于經(jīng)濟的貧困才使得部分地區(qū)的未成年人提前進入勞動力市場，以緩解個人或家庭的經(jīng)濟負擔。隨著改革開放的縱深發(fā)展，盡管我國農(nóng)村社會脫貧的速度不斷加快，但是與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然比較落后，城鄉(xiāng)二元社會的差距依然明顯，農(nóng)村社會仍然存在大量貧困群體。按照我國扶貧標準，到2013年底還有8 249萬農(nóng)村貧困人口，全國有12萬多個貧困村，832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣[3]。部分地區(qū)的貧困落后使得農(nóng)村未成年人選擇就業(yè)，借此改變個人和家庭當前的貧困狀態(tài)。根據(jù)浙江省勞動和社會保障廳有關童工的調(diào)查報告，家庭貧困是產(chǎn)生童工現(xiàn)象的主要原因，而且該省98%以上的童工來自于外省貧困地區(qū)[4]。在深圳童工事件中，這些被解救遣返的孩子表示“喜歡打工地，因為有肉吃”、“外出打工再苦也比在家鄉(xiāng)受窮強”[5]，實際上凸顯的也正是未成年人個體家庭的貧窮。所以，當面臨地方政府部門強制性解救遣返時，這些未成年就業(yè)者不僅不予配合，而且采取各種方式逃避執(zhí)法部門的解救遣返。也許有人認為這些未成年就業(yè)者的行為過于短視，但從未成年就業(yè)者本身來看，這不僅不是一種短視的非理性行為，相反，這是他們在個人利益(現(xiàn)在以未成年身份打工就業(yè)的生活與被遣返回家后的在家生活)得失比較基礎上的一種相對理性行為。盡管未成年就業(yè)者一般從事的都是苦、累、臟、差的工作，就業(yè)環(huán)境差，工資收入較低，但比起就業(yè)前的生活環(huán)境還是要好得多。家庭的經(jīng)濟貧困成為部分未成年人就業(yè)行為主體自愿性形成的主要推動力。

3．教育實現(xiàn)縱向社會流動功能的弱化是未成年人就業(yè)行為主體自愿性形成的關鍵

教育一直以來是農(nóng)村孩子實現(xiàn)縱向社會流動，改變?nèi)松\的主要手段。因此，在相對落后封閉的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，人們一直堅信教育在改變個人命運中的重大決定性作用，而教育在個人縱向社會流動中也的確發(fā)揮了重要作用，因此“讀書改變命運”成為大多數(shù)農(nóng)村學子的人生信條。然而當下，教育實現(xiàn)縱向社會流動的功能弱化，寒門難出貴子，教育改變命運的機會逐步減少，讀書人的無助無力感不斷增強。特別是在城鄉(xiāng)二元體制依然存在、社會結(jié)構固化和大學生就業(yè)難的共同作用下，農(nóng)村學子通過教育實現(xiàn)縱向社會流動的機會將會進一步減少。教育實現(xiàn)縱向社會流動功能弱化的直接后果就是農(nóng)村社會的理性務實，“讀書無用論”的思想不斷蔓延，農(nóng)村學生輟學率居高不下。相關研究發(fā)現(xiàn)，在中西部欠發(fā)達地區(qū)，尤其是邊遠、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學率較高，有的地區(qū)甚至超過10%[6]。轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查地區(qū)，農(nóng)村初中學生輟學率最高達到了74.37%，平均約為43%[7]。數(shù)量龐大的未成年輟學者成為勞動力供給市場中的重要組成部分，為未成年人就業(yè)市場提供了充足的人力資源儲備，輟學成了未成年人進入勞動力市場就業(yè)的重要一環(huán)。實際上未成年就業(yè)者的規(guī)模和義務教育階段學生的輟學率高度相關，如果沒有大量義務教育階段的輟學者，勞動力市場就無法產(chǎn)生大量的未成年就業(yè)者。未成年就業(yè)者主體自愿性形成的關鍵就在人于教育實現(xiàn)縱向社會流動功能的弱化。

4.打工文化的強勢滲透是未成年就業(yè)行為主體自愿性形成的媒介

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會也存在大量未成年輟學者，但傳統(tǒng)社會中的輟學者仍然居留在鄉(xiāng)村社會，并沒有成為城市社會的未成年就業(yè)者，這就意味著未成年輟學者并不必然會成為未成年就業(yè)者。連接未成年輟學者與未成年就業(yè)者的中間機制則是城市化快速發(fā)展背景下打工文化的強勢滲透。打工文化的強勢滲透使得未成年輟學者輟學后的必然選擇，就是進城打工，成為未成年就業(yè)者。正如費孝通所說，“在任何處境中，個人可能采取的行為很多，但是他所屬的團體卻準備下一套是非的標準，價值的觀念，限制了個人行為上的選擇。大體上說，人類行為是被團體文化所決定的”[8]。當前農(nóng)村社會的重要文化要素就是打工文化，打工文化對農(nóng)村社會的強勢滲透成了未成年就業(yè)者就業(yè)行為主體自愿性形成的媒介。

一方面，部分未成年輟學者輟學的原因就在于對進城打工生活的美好想象。輟學者父母的打工生活或其他從農(nóng)村進入城市打工者的打工生活給予農(nóng)村輟學者以無限豐富的想象空間，強化了其對城市打工生活的渴望。即使是由于其他原因輟學的未成年學生，在缺乏父母陪伴和同齡玩伴陪同的情況下，也會無所事事、空虛寂寞，最佳選擇同樣是追隨父母或他人外出打工。另一方面，未成年輟學者的父母希望子女輟學后能夠進城打工。未成年輟學者輟學后，如果任由其留在家鄉(xiāng)，則有可能無所事事、難以管束，而且非常容易產(chǎn)生網(wǎng)癮或成為街頭混混，甚至走上違法犯罪的道路。相比而言，如果輟學的未成年人提前進城打工，在某種程度上不僅能夠得到用工單位管理規(guī)章制度的有效約束，而且對于提升其未來的工作經(jīng)驗、增加社會見識、社會閱歷也會有一定的作用。不論是從未成年人個人，還是從未成年人父母的角度來看，輟學以后的最好選擇就是外出進城打工成為未成年就業(yè)者。

三、化解未成年人就業(yè)行為主體自愿性問題的對策

當前我國未成年就業(yè)者的就業(yè)行為有著明顯的主體自愿性，但這種主體自愿性并不代表著未成年人就業(yè)行為本身的合理合法性，也并不意味著國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律規(guī)定的非正當性。實際上，十六周歲以下的未成年人，無論是身體還是心智都還沒有達到承擔社會勞動的要求，國家法律強制性禁止未成年人就業(yè)不僅是必要的，而且是必須的。此外，當前未成年人就業(yè)者主體自愿性的顯現(xiàn)也并不是一種完全自主自由的自愿，自愿中隱藏著非自愿的無奈和無助。正如前文所指出的，當前未成年人就業(yè)過程中的主體自愿性，是在人口紅利消失、用工單位用工荒的常態(tài)化、教育實現(xiàn)縱向社會流動的功能弱化以及打工文化的強勢滲透等因素共同作用下的結(jié)果。因此，要消除未成年人就業(yè)過程中的主體自愿性，必須在嚴格執(zhí)行國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律法規(guī)的基礎上，完善相關對策。

1．嚴格執(zhí)行國家強制性禁止未成年人就業(yè)行為的法律法規(guī)

未成年人就業(yè)不利于保障生存權、健康權、發(fā)展權和受教育權等基本權益，不利于提高其就業(yè)技能水平和市民化能力，也不利于我國新型城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。為了保障未成年人的身心健康發(fā)展，保障未成年人的合法權益，國家需要進一步完善禁止未成年人就業(yè)的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行禁止未成年人就業(yè)行為的法律規(guī)定，執(zhí)法部門對用工單位的非法用工行為進行監(jiān)督檢查要常態(tài)化，一旦發(fā)現(xiàn)用工單位非法使用未成年就業(yè)者，必須嚴懲，責令其承擔相應的法律責任，使用工單位不敢使用未成年就業(yè)者。

2．推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，減少用工單位對低端勞動者的依賴性需求

從勞動力市場供需均衡的角度來看，沒有用工單位對未成年打工者的需求，就不會產(chǎn)生未成年打工者的有效供給。正是由于人口紅利消失、用工荒的常態(tài)化才使得用工單位對未成年人就業(yè)者有著一定的需求。從新聞媒體的公開報道中可見，未成年人就業(yè)的領域主要集中在包裝、加工、玩具、電子等幾乎不需要任何技術的勞動密集型行業(yè)。而勞動密集型行業(yè)最容易產(chǎn)生對普通勞動者的依賴性需求，特別是在用工荒的社會大環(huán)境下，勞動密集型行業(yè)對未成年就業(yè)者的依賴性需求更加明顯。正是由于勞動力市場上有著對未成年打工者的依賴性需求，才產(chǎn)生了未成年人在勞動力市場上的就業(yè)供給。因此，要解決未成年人自愿性就業(yè)問題，就需要從勞動力需求角度入手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，由此推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不僅可以減少用工單位對勞動者總量的需求，還可以減少人口紅利消失背景下用工荒常態(tài)化對用工單位正常生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響，并且能夠弱化用工單位對一線普通勞動者的依賴性需求，以避免用工單位使用未成年就業(yè)者。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村社會落后地區(qū)的扶貧力度

正如前文所指出的，未成年就業(yè)者就業(yè)過程中主體自愿性的形成與部分地區(qū)未成年就業(yè)者家庭的貧困落后密切相關。因此，要從根本上消除未成年就業(yè)者，就需要下大力氣消除貧窮，否則即使不存在工業(yè)領域顯性的未成年就業(yè)者，也可能會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域或家庭范圍內(nèi)的隱性未成年就業(yè)者。改變部分地區(qū)農(nóng)村家庭貧窮是減少自愿性未成年就業(yè)者的一個重要方面。要消滅農(nóng)村家庭社會的經(jīng)濟貧困，就需要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村措施落后地區(qū)的扶貧力度，促進落后地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展；需要不斷完善農(nóng)村社會保障制度，擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、兒童福利等各種類型社會保障制度，擴大保障的覆蓋面，提高保障水平。應用社會保障的力量防止兒童因貧困而淪為就業(yè)者，特別是在貧窮暫時無法有效解決的情況下，建立完善的底線式社會保障是減少自愿性未成年就業(yè)者的重要措施。

4．推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給予農(nóng)村學子更多的通過教育實現(xiàn)社會流動的機會

在打工文化的影響下，未成年輟學者是未成年就業(yè)市場中最主要的潛在勞動力供給者，義務教育階段非貧困的主動性輟學才是未成年就業(yè)者主體自愿性形成的關鍵性因素。因此，未成年就業(yè)者就業(yè)過程中主體自愿性問題的化解，還需要減少義務教育階段學生的主動輟學率，特別是要弱化打工文化對未成年人主動性輟學的負面影響。而減少義務教育階段學生的主動輟學率，就需要重塑農(nóng)村社會的教育觀念，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大對貧困落后地區(qū)的專項支持。

首先，要重塑農(nóng)村社會的教育觀念。雖然在教育大眾化時代，教育實現(xiàn)縱向社會流動的功能弱化，但這并不意味著“讀書無用論”思想在農(nóng)村社會的蔓延就成為一種理所當然。實際上，當前農(nóng)村社會的不斷開放，農(nóng)村社會青年有了更多的機會(比如打工)實現(xiàn)縱向社會流動，讓部分農(nóng)村學子有了更多的建立在比較基礎之上的對教育無助無力感的錯誤認知。但是從總體而論，教育仍然是農(nóng)村孩子實現(xiàn)社會流動的重要手段，不能因為其他實現(xiàn)縱向社會流動的機會，而否定教育在實現(xiàn)縱向社會流動中的功能。其次，要加大對農(nóng)村教育的支持力度。加大對農(nóng)村教育基礎設施、農(nóng)村師資力量的投入力度。特別是在農(nóng)村教師的工資水平、職稱評定以及對農(nóng)村學子的定向招生計劃等層面加大政策支持力度。知識的無力無助感、農(nóng)村義務教育階段輟學率的居高不下，在一定程度上就是由于農(nóng)村教育難以給予受教育者穩(wěn)定的社會預期。只有當教育改變命運成為一種現(xiàn)實，才能給予農(nóng)村孩子更加強大的學習動力，減少主動性的未成年輟學者。隨著國家政策支持力度不斷加大，農(nóng)村教育質(zhì)量持續(xù)提高，農(nóng)村孩子入讀重點高校的比例持續(xù)上升，教育實現(xiàn)縱向社會流動的預期穩(wěn)定性增長，農(nóng)村社會主動性的輟學者必然會大幅度減少。再次，應健全勞動力就業(yè)市場，努力減少就業(yè)過程中的制度性障礙，進一步弱化權力、關系等各種非能力因素對勞動者就業(yè)的影響。與城市孩子相比，農(nóng)村孩子在就業(yè)市場上缺乏足夠的社會資本，而公平公正的勞動力就業(yè)市場對于實現(xiàn)農(nóng)村學子的穩(wěn)定就業(yè)至關重要。最后，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，在不能完全杜絕農(nóng)村兒童輟學的情況下，需要國家加大對農(nóng)村輟學兒童的職業(yè)教育培訓，提升輟學兒童未來在勞動力市場上的就業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)能力。

四、結(jié) 論

未成年就業(yè)者就業(yè)過程中的行為主體自愿性與國家強制性禁止未成年人就業(yè)的法律之間存在明顯的矛盾與沖突，但這并不意味著國家禁止用工單位使用未成年人就業(yè)的法律是不合理、非正當?shù)?，也不意味著用工單位使用未成年人就業(yè)的行為是道德的、合法的。未成年人就業(yè)是文明社會之殤，是一種非正常的社會現(xiàn)象。國家通過法律法規(guī)的方式強制性禁止未成年人就業(yè)，是地方政府和用工單位必須嚴格堅守的一條底線。但是要化解未成年人就業(yè)過程中的主體自愿性問題，僅僅依靠國家強制性禁止的法律規(guī)定是不夠的，還需要系統(tǒng)地改變未成年人就業(yè)過程中主體自愿性形成的深層次原因。由于未成年人就業(yè)行為主體自愿性的形成與人口紅利消失背景下用工荒的常態(tài)化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制下部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的貧困落后、社會結(jié)構固化背景下教育實現(xiàn)縱向社會流動的功能弱化以及城市化背景下打工文化的強勢滲透等因素密切相關，因此未成年人就業(yè)過程中主體自愿性問題的有效解決，還需要國家在嚴格執(zhí)行強制性禁止未成年人就業(yè)的法律規(guī)定的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，減少用工單位對普通勞動者的依賴性需求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加大對農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設，逐步改變部分農(nóng)村地區(qū)貧困落后的局面；均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進教育公平，重構社會流動機制，給予農(nóng)村學子更多通過教育實現(xiàn)縱向社會流動的機會。

[1]宋 玥：《我國禁止童工的立法及其完善——從國際勞工標準的角度》，載《中國青年政治學院學報》,2013年第1期。

[2]楊 薇 胡慧娟等：《拯救童工,全球在行動》，載《上海教育》，2014年第35期。

[3]《中國貧困狀況依然嚴峻，仍有8 249萬農(nóng)村貧困人口》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1215/c70731-26210543.html

[4]馮建華：《“童工問題”警醒中國社會》，http://www.china.com.cn/book/txt/2007-07/19/content_8548610_2.htm

[5]晴 川:《杜絕童工先要家長“脫心貧”》，載《工人日報》，2014年3月29日。

[6]殷 泓：《義務教育之困如何解》，載《光明日報》，2013年12月27日。

[7]課題組：《縮小差距——中國教育政策的重大命題》，載《北京師范大學學報(社會科學版)》，2005年第3期。

[8]費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務印書館2013年版，第339頁。

( 責任編輯：王建敏)

2015-07-01

黃 闖，南陽師范學院政治與公共管理學院講師，碩士，主要研究青少年發(fā)展、社會保障。

本文系2014年度教育部人文社會科學研究專項項目(思想政治教育工作)“自媒體時代高校思政教育路徑創(chuàng)新研究”(課題編號：14JDSZ2023)的階段性研究成果。