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    資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究①
    ——以四川省攀枝花市為例

    2015-01-28 11:19:56成都理工大學(xué)商學(xué)院張藍(lán)月
    中國商論 2015年18期
    關(guān)鍵詞:資源型城市生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)

    成都理工大學(xué)商學(xué)院 肖 義 張藍(lán)月

    資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究①
    ——以四川省攀枝花市為例

    成都理工大學(xué)商學(xué)院肖義張藍(lán)月

    摘 要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到重要城市發(fā)展的影響,特別是資源型城市,直接影響甚至決定一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,但快速的城市化和工業(yè)化也給生態(tài)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響,導(dǎo)致自然資源的迅速枯竭。在此背景下,資源型城市的未來發(fā)展道路應(yīng)該走向何方成為了研究的重點?;诖?,本文以四川省攀枝花市為例,對資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題進(jìn)行探析并提出相關(guān)建議及措施。

    關(guān)鍵詞:資源型城市 可持續(xù) 生態(tài)補(bǔ)償 攀枝花

    四川省攀枝花市位于四川省西南地區(qū),南邊與云南省交界,有著豐富的礦產(chǎn)資源、水力資源和農(nóng)業(yè)資源的攀枝花市成為了四川省重要的自然資源寶庫之一,成為了帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。同時,南邊與云南省交界,是重要的中心城市和交通樞紐。直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具有“中國釩鈦之都”之稱的攀枝花市自然資源極其豐富,特別是礦產(chǎn)資源的儲量和產(chǎn)量巨大。其中,已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類為76種,儲量較大的有39種,可以開發(fā)利用的有45種,主要包括鎳、銅、金、鋁、釩、煤、鈦、鈷、鐵,冶金用的白云巖、石墨、水泥砂巖等。其中,又以鈦、釩和鐵三種礦產(chǎn)資源占的儲量最大,分別占全國蘊(yùn)藏量的93%、59%和16%,特別是釩鈦的蘊(yùn)藏量巨大,對于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

    在此基礎(chǔ)上,攀枝花市逐漸發(fā)展成為一座以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主的資源型城市,特別是礦產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長點。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步,對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率逐漸增大,這也產(chǎn)生了諸如生態(tài)破壞、植被破壞、水土流失等一系列問題,給攀枝花市的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜粘I顜砹藝?yán)重的危害,這也是資源型城市發(fā)展的另一弊端。因此,資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究是資源型城市和工業(yè)城市未來發(fā)展的重要方面,通過了解和分析攀枝花市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和未來的變化趨勢,找出適合攀枝花市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路勢在必行。

    1 攀枝花生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

    1.1 自然資源

    獨特的氣候、特殊的地形和多樣的土壤是攀枝花市的主要特征,它有著極其豐富的野生動植物資源。其中,野生植物種類2300多種,包括國家一級保護(hù)植物攀枝花蘇鐵等,國家二級保護(hù)植物楠木等;野生動物資源豐富,種類達(dá)300種,其中包括牛羚、四川山鷓鴣等7種國家一級重點保護(hù)動物,42種國家二級重點保護(hù)動物。近年來,攀枝花市通過退耕還林、天然林保護(hù)等措施,使得森林資源得到保護(hù)和管理,森林覆蓋率從2007年的50.04%到2014年的60.03%,森林覆蓋率大大增加,對森林系統(tǒng)的保護(hù)使得各類野生動植物也得到了有效的保護(hù),進(jìn)一步地平衡了生態(tài)環(huán)境。

    1.2 礦區(qū)現(xiàn)狀

    “十二五”發(fā)展期間,攀枝花市在“十一五”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)針對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)工作做進(jìn)一步研究,逐漸加強(qiáng)對礦山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),特別是大規(guī)模開采地區(qū)。對廢棄的采礦場和深陷區(qū)開展生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工作,實施完成攀枝花市煤礦、釩鈦礦區(qū)等主要礦區(qū)的綠化項目,截至2014年,綠化面積已經(jīng)增加了80萬平方米,極大地降低了礦山泥石流及滑坡的可能性,使得水土流失的可能性大大降低,礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù),這也保證了人民群眾的安全,進(jìn)一步地促進(jìn)了攀枝花市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    1.3 多方位生態(tài)環(huán)境

    濕地方面,屬于長江水系的攀枝花市,內(nèi)流河眾多,大小河流近100條,大小水庫近200座,主要包括河流濕地和庫塘濕地兩類,轄區(qū)內(nèi)的生物多樣性資源十分豐富,僅省級自然保護(hù)區(qū)二灘濕地調(diào)查顯示就有鳥類325種、獸類79種、爬行類22種、兩棲類23種和魚類92種;土壤方面,由于受到人為因素和自然因素的共同影響,土地侵蝕十分嚴(yán)重,主要分布在地形復(fù)雜的仁和區(qū)、鹽邊縣和金沙江干熱河谷一帶,這些地方的共同原因是礦山開采強(qiáng)度大、植被覆蓋率極低,因此,加大了山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性;資源開采方面,近年來,擁有豐富礦產(chǎn)資源的攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到自然資源的直接影響,然而對于自然資源的開采利用,尤其是近年來對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā),使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極度惡化,嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

    2 生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題

    2.1 土地資源稀缺

    作為資源型城市的攀枝花市,由于建設(shè)的需要,特別是建設(shè)初期對于土地的需要,大量地占用森林用地,用來進(jìn)行城市發(fā)展和礦區(qū)建設(shè),再加上攀枝花市的土地資源稀缺,因此嚴(yán)重破壞了森林資源,使得森林覆蓋率快速下降。另一方面,對于礦區(qū)礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)導(dǎo)致礦區(qū)植被嚴(yán)重被破壞,使得土壤表面沙化程度嚴(yán)重,增大了泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性,并且,由于工業(yè)開采和利用的過程中往往有污水的排出,直接影響著土地資源的質(zhì)量。土壤資源的稀缺直接限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,主要是耕地面積的下降、水土資源匱乏、水土流失嚴(yán)重等問題,本身后備耕地面積不足的攀枝花市,只能發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)或者有機(jī)農(nóng)業(yè),再加上土壤的污染,使得土地質(zhì)量進(jìn)一步下降,不利于長期的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

    長期發(fā)展看來,攀枝花市三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失衡,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例偏低,主要以礦產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在攀枝花市經(jīng)濟(jì)中占有很高比重,導(dǎo)致三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡,制約著資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中,尤其以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的礦區(qū)經(jīng)濟(jì)比重較大,因此,礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用,隨著資源的開發(fā)和枯竭,依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)并不可行,對于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著阻礙作用,并且,由于第二產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境不斷惡化,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這也制約著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙著攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會的和諧長期發(fā)展,因此,生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

    2.3 生物多樣性破壞嚴(yán)重

    由于自然資源過度開采、森林砍伐、水土流失、工業(yè)化學(xué)污染和人口膨脹等問題的出現(xiàn),攀枝花市面臨的問題日益凸顯,嚴(yán)重地破壞了生物多樣性。屬于國家二級保護(hù)植物的香樟樹已經(jīng)瀕臨滅絕,屬于國家一級保護(hù)動物的金雕、白鶴均屬于瀕臨滅絕的物種。特別是礦區(qū)對于礦產(chǎn)資源的過度開發(fā),強(qiáng)制性地占用農(nóng)田和生態(tài)園區(qū),直接破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)和生物生態(tài)系統(tǒng),使得本來瀕臨滅絕的動物和植物面對更加艱難的局面,生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。由于工業(yè)化學(xué)污染嚴(yán)重影響了水域質(zhì)量,制約著人們生活用水的質(zhì)量。受到地形的限制,工業(yè)區(qū)布局的不合理和城市規(guī)劃布局的不合理直接影響著水域安全,尤其是在每年的汛期,加重了水污染的程度。

    3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh與對策

    3.1 產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整

    社會發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì),而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,尤其是資源型城市攀枝花的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和生態(tài)轉(zhuǎn)型是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。首先,三產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整勢在必行,嚴(yán)重失衡的攀枝花市三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),需要在產(chǎn)業(yè)淘汰和產(chǎn)業(yè)升級中不斷調(diào)整和升級,特別是對于第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級,將礦區(qū)可以利用的土地資源進(jìn)行恢復(fù),進(jìn)一步維持農(nóng)業(yè)的合理比重,保持農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展;進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè),降少工業(yè)數(shù)量,提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量;對于可升級和調(diào)整的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,最大的減少污染,降低能耗,取得較好的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出;努力提升第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量,進(jìn)一步擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模,依靠當(dāng)?shù)靥厣驼咧С痔嵘谌a(chǎn)業(yè)的質(zhì)量,增強(qiáng)攀枝花市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

    在產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,結(jié)合攀枝花市自然資源、人文地理、地形地勢等特點,制定出符合攀枝花市可持續(xù)發(fā)展道路的政策和方針,引導(dǎo)攀枝花市的生態(tài)轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,利用地方優(yōu)勢,在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。

    3.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括多方面的內(nèi)容,主要是建立森林生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、水體生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)、礦山生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)五大保護(hù)體系,結(jié)合攀枝花市當(dāng)?shù)靥攸c,不斷完善全面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

    森林生態(tài)保護(hù)方面,在荒地和未開發(fā)區(qū)域積極開展植被恢復(fù)工作,特別是礦區(qū)地帶的森林生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)難度巨大,應(yīng)重點恢復(fù)和完善礦區(qū)地帶生態(tài)環(huán)境;農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)方面,在維持農(nóng)業(yè)合理耕地面積的基礎(chǔ)上,進(jìn)行退耕還林,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜,綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)用地,將高科技引入農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展高科技生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè);水體生態(tài)保護(hù)方面,攀枝花市地處川南地區(qū),緯度較低,溫度較高,而且降雨量小,蒸發(fā)大,因此水分蒸發(fā)嚴(yán)重,因此,應(yīng)加強(qiáng)飲用水的監(jiān)測和管理,另一方面加強(qiáng)治理工業(yè)污水的排放;生物多樣性保護(hù)方面,以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點進(jìn)行生物多樣性保護(hù),在開發(fā)利用生物資源的時候,堅持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則,尤其是應(yīng)加強(qiáng)對國家一級保護(hù)物種、珍稀瀕危物種的保護(hù)。并且建立保護(hù)站對礦區(qū)進(jìn)行檢測和保護(hù),特別是對稀缺礦產(chǎn)資源的重點檢測保護(hù),重點開展礦區(qū)生態(tài)植被恢復(fù)工作,并且建設(shè)好防火隔離帶等工程;礦山生態(tài)保護(hù)方面,礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須符合資源開發(fā)和土地利用的生態(tài)可持續(xù)規(guī)劃,杜絕對礦產(chǎn)資源的過渡性開發(fā),對不具備開發(fā)條件的礦山地帶,禁止開發(fā),并且加強(qiáng)監(jiān)督和管理,對已開發(fā)的礦山,既要維護(hù)環(huán)境又要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,并且加強(qiáng)對水體的監(jiān)測和保護(hù),貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,逐漸減少對森林的破壞和水體的污染。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中,應(yīng)重點實施對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù),逐漸恢復(fù)植被,減少水土流失,做到人與自然的和諧發(fā)展。

    3.3 加大政府管理力度,提升人民大眾意識

    中共十八大報告中明確提出針對生態(tài)文明建設(shè)的核心地位問題,提出將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中來,進(jìn)一步加快資源型城市的轉(zhuǎn)型。在資源型城市的轉(zhuǎn)型過程中,政府的管理和引導(dǎo)發(fā)揮著主導(dǎo)作用,一方面包括對城市目前和未來發(fā)展的規(guī)劃,具體包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,新農(nóng)村建設(shè)等方面;另一方面則是對城市用地的合理規(guī)劃,例如增加城市綠化面積,使得綠化面積與工業(yè)年紀(jì)的比例達(dá)到合理的狀態(tài)。除此之外,針對攀枝花市的轉(zhuǎn)型還需制定相應(yīng)的保護(hù)政策,進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制度的完善,通過科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為攀枝花市的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供更多的保障。

    除此之外,應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的科普宣傳力度,讓當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娭饾u意識到生態(tài)保護(hù)的重要性,讓更多的人加入到保護(hù)生態(tài)環(huán)境中來。政府的政策支持和積極宣傳起著主要作用,人們生態(tài)保護(hù)意識的提升必將帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    4 結(jié)語

    綜上所述,本文主要針對資源型城市——攀枝花市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。通過本文的分析,可以看出,目前資源型城市的發(fā)展面臨著瓶頸,難以突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式,找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。而在資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型中,應(yīng)從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行研究,避免研究的片面性。資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要政府的政策引導(dǎo)和管理,以實現(xiàn)創(chuàng)新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實現(xiàn)資源型城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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    [2] 陶長江,李響.資源型城市旅游轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實證研究——以攀枝花市為例[J].成都大學(xué)學(xué)報(社科版),2014(6).

    [3] 云光中.資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式研究[D].武漢理工大學(xué),2012(12).

    中圖分類號:F207

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:2096-0298(2015)06(c)-163-03

    基金項目:①2014年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“資源型城市的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”(201410616060);四川省重點社科基地資源型城市發(fā)展研究中心重點項目(ZYZXZD-1301);四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心重點課題(XHJJ-1401);系統(tǒng)科學(xué)與企業(yè)發(fā)展研究中心重點課題(Xq14b07);四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心重點項目(CR1401);四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)資金重點項目的階段性成果,并得到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展四川省青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(2014TD0024)和四川高??蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃(13TD0009)資助。

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