高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系探析

鄒欣

摘 要 高校既是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，也是一個(gè)行政組織，因此在高校內(nèi)部既有學(xué)術(shù)管理，也有行政管理。厘清高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理和行政管理的關(guān)系，認(rèn)清高校管理的核心任務(wù)是學(xué)術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)高校去行政化，提高高校學(xué)術(shù)水平的基礎(chǔ)。本文從分析高校學(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系入手，指出高校內(nèi)部管理的核心是學(xué)術(shù)管理，加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理就是要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，提高學(xué)術(shù)人員地位，只有如此才能逐步實(shí)現(xiàn)高校去行政化的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 學(xué)術(shù)管理 行政管理 學(xué)術(shù)權(quán)力 行政權(quán)力

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校內(nèi)部管理活動(dòng)從活動(dòng)性質(zhì)來區(qū)分，可以分為“學(xué)術(shù)管理”和“行政管理”。所謂“學(xué)術(shù)管理”，就是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)或活動(dòng)的管理。例如課題申報(bào)審批、課題結(jié)題驗(yàn)收、學(xué)生畢業(yè)論文答辯等學(xué)術(shù)活動(dòng)或事務(wù)。而“行政管理”，就是指對(duì)行政事務(wù)的管理。要保障高校這個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有很多行政事務(wù)，例如儀器設(shè)備、電腦等國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)與管理、后勤事務(wù)、財(cái)務(wù)等，這些都是高校組織運(yùn)行必不可少的事情。當(dāng)然，“行政管理”也可以是指一種管理方式和機(jī)制。我們的政府和各式各類的社會(huì)組織在進(jìn)行行政性事務(wù)管理時(shí)都采用相似的管理方式和機(jī)制，所以這種管理方式和機(jī)制被稱作“行政管理”方式。作為“行政管理方式”，它包括這樣幾個(gè)方面：其一，采用科層制組成管理系統(tǒng)；其二，管理系統(tǒng)所承擔(dān)的管理職能和所開展的管理活動(dòng)；其三，按照下級(jí)服從上級(jí)、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等原則處理各種管理事務(wù)；其四，在具體的常規(guī)管理活動(dòng)中，遵守各種管理規(guī)章制度。

當(dāng)“行政管理”被理解為對(duì)行政事務(wù)的管理時(shí)，學(xué)術(shù)管理和行政管理都是高等學(xué)校管理內(nèi)容的有機(jī)組成部分，而且是高校正常運(yùn)作必不可少的兩個(gè)部分。高校的主要工作是教學(xué)和科研，這是業(yè)務(wù)工作，屬于學(xué)術(shù)性事務(wù)，而整個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)還需要有其它工作，如招生、計(jì)財(cái)、保衛(wèi)、后勤、宣傳等工作，這些工作都是為科研和教學(xué)服務(wù)的，但不是這個(gè)單位的主要業(yè)務(wù)工作，通常把這些事務(wù)統(tǒng)稱為行政性事務(wù)，做這些工作就被稱作行政管理工作。很顯然，在我們高校里就存在著學(xué)術(shù)性事務(wù)和行政性事務(wù)兩類工作，因此也就存在著學(xué)術(shù)管理和行政管理。著名教育家朱九思先生說：高校管理的三個(gè)部分是行政管理、學(xué)術(shù)管理和思想管理。三者以學(xué)術(shù)管理為中心，密切相連，相互制約。

當(dāng)“行政管理”作為管理方式和機(jī)制來理解時(shí)，學(xué)術(shù)管理的方式與行政管理方式是相互沖突和排斥的。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)術(shù)管理也可以采取行政管理的方式。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)高校學(xué)術(shù)管理的主要問題就是因?yàn)槲覀儗?duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理采取了行政管理方式而造成的。因?yàn)閷W(xué)術(shù)事務(wù)具有很強(qiáng)的知識(shí)性、專業(yè)性，學(xué)術(shù)事務(wù)的管理者也應(yīng)該具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)才能處理好本專業(yè)的學(xué)術(shù)事務(wù)，而且學(xué)術(shù)的繁榮和發(fā)展必須要允許學(xué)術(shù)人員的自由爭(zhēng)鳴、要有一個(gè)寬松的環(huán)境，因此學(xué)術(shù)管理具有平等性、民主性、松散性等特征，這就與行政管理強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性、服從性、制度性有沖突。

這就涉及到了管理方式問題，談到“管理”，必然要涉及管理方式。高校學(xué)術(shù)管理分為“學(xué)術(shù)民主管理”和“學(xué)術(shù)行政管理”?！皩W(xué)術(shù)民主管理”就是用民主的方法、學(xué)術(shù)研究的方法解讀學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決策和學(xué)術(shù)發(fā)展方向的問題，讓專家們享有自主權(quán)，發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)術(shù)管理中的作用?！皩W(xué)術(shù)行政管理”就是以行政管理人員為主體，根據(jù)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、下級(jí)服從上級(jí)等組織原則，處理各種學(xué)術(shù)事務(wù)和問題。在學(xué)術(shù)管理中，由于學(xué)術(shù)活動(dòng)是一種富于個(gè)性化的創(chuàng)造性活動(dòng)，自由是學(xué)者的工作條件和知識(shí)創(chuàng)新的保障，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)的管理就應(yīng)該尊重學(xué)者的權(quán)力和自由，要運(yùn)用民主的方法、學(xué)術(shù)討論的方法決定大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)中的重要問題，要尊重學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展的固有規(guī)律，保證大學(xué)按照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦學(xué)，所以學(xué)術(shù)管理應(yīng)該按照民主的方式進(jìn)行管理，這是無庸質(zhì)疑的，這也是符合現(xiàn)代大學(xué)精神的一種管理方式。

現(xiàn)在的問題是，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)我們能不能用行政管理的方式進(jìn)行管理？在前面已論述過，學(xué)術(shù)管理的主體只能是學(xué)術(shù)組織，而從組織學(xué)角度來看，比較有效率、也是目前各類組織普遍采用的是科層組織結(jié)構(gòu)和行政管理方式，我國(guó)高校內(nèi)學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的管理也普遍采用的是行政管理方式，不管是從學(xué)術(shù)組織的產(chǎn)生、還是運(yùn)作程序，都體現(xiàn)出了行政化的色彩，其結(jié)果是導(dǎo)致行政權(quán)力占據(jù)統(tǒng)治地位，行政主導(dǎo)學(xué)術(shù)事務(wù)，違背學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)術(shù)自由和繁榮。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)的管理方式只能采取民主的管理方式，而不能采用行政管理的方式。

另外，談?wù)搶W(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系，必然涉及到學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系問題。因?yàn)槲覀冄芯繉W(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系問題的目的就是想如何加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)自由。而影響學(xué)術(shù)權(quán)力和自由的最大障礙就是行政權(quán)力，行政權(quán)力擠壓了學(xué)術(shù)權(quán)力，影響了學(xué)術(shù)自由，而行政權(quán)力又是由行政管理所帶來的。筆者認(rèn)為，高校首先是一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，學(xué)術(shù)權(quán)力是高校最重要的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力的基礎(chǔ)。例如，對(duì)學(xué)生授予畢業(yè)證書必須以答辯委員會(huì)的學(xué)術(shù)結(jié)論為基礎(chǔ)；對(duì)科研項(xiàng)目的資助和獎(jiǎng)勵(lì)要以專家委員會(huì)的評(píng)審為基礎(chǔ)；對(duì)教師授予學(xué)術(shù)職務(wù)、學(xué)術(shù)職稱要以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)審為基礎(chǔ)等等。高校里學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系應(yīng)該是行政權(quán)力受學(xué)術(shù)權(quán)力支配，行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的運(yùn)行要符合學(xué)術(shù)權(quán)力的要求并實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的意志。

參考文獻(xiàn)

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