法國(guó)教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)及啟示

摘 要 法國(guó)是世界上最早建立教育督導(dǎo)制的國(guó)家，在二百多年的發(fā)展進(jìn)程中，形成了機(jī)構(gòu)分工精細(xì)、職能明確的制度體系。我國(guó)教育督導(dǎo)較為年輕，雖取得了一定的成績(jī)，但不夠健全。在對(duì)法國(guó)教育督導(dǎo)制度分析的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)教育督導(dǎo)的改革路徑：完善和加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)、精簡(jiǎn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提高督導(dǎo)人員整體素質(zhì)、增強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性、督政與督學(xué)相結(jié)合。

關(guān)鍵詞 法國(guó) 教育督導(dǎo) 教育督導(dǎo)制度

一、法國(guó)教育督導(dǎo)制度的構(gòu)成

1.法國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職能

（1）中央

在法國(guó)，中央一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立在教育部?jī)?nèi)，教育部長(zhǎng)全面主持工作。根據(jù)權(quán)利職責(zé)的不同，中央一級(jí)分設(shè)兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。

①國(guó)民教育總督導(dǎo)處。國(guó)民教育總督導(dǎo)處按學(xué)科分為若干個(gè)小組，并任命一名部長(zhǎng)主管一個(gè)部門的工作。國(guó)民教育總督導(dǎo)處工作的內(nèi)容具體為：第一，評(píng)價(jià)教育體制，對(duì)教育體制的效率、結(jié)構(gòu)以及潛力進(jìn)行審查；第二，評(píng)價(jià)教師的教學(xué)質(zhì)量并予以記分；第三，參與教師招聘與培訓(xùn)；第四，與相關(guān)專家合作，編制中小學(xué)教學(xué)大綱；第五，根據(jù)部長(zhǎng)的指示和委托，隨時(shí)做好準(zhǔn)備去完成各種臨時(shí)性特殊使命。

②國(guó)民教育行政總督導(dǎo)處。國(guó)民教育行政總督導(dǎo)處的成員有總督學(xué)、副總督學(xué)和督學(xué)三種職稱。國(guó)民教育行政總督導(dǎo)處實(shí)行分組工作，按照職權(quán)范圍分為兩組：高等教育組、學(xué)區(qū)和省兩級(jí)的中小學(xué)教育組。主要工作是：針對(duì)國(guó)民教育部長(zhǎng)管轄內(nèi)的一切機(jī)構(gòu)、部門、人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)政、行政等方面的督導(dǎo)，其工作范圍涉及除教學(xué)及大綱外的其他領(lǐng)域。

（2）學(xué)區(qū)

學(xué)區(qū)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員包括地區(qū)教學(xué)督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)、參謀顧問(wèn)人員三種情況。地區(qū)教學(xué)督學(xué)是比較純粹的督導(dǎo)人員，大約人數(shù)有六百名，每個(gè)學(xué)科每個(gè)學(xué)區(qū)一名，一些個(gè)別特殊學(xué)科的地區(qū)教學(xué)督學(xué)可以負(fù)責(zé)幾個(gè)學(xué)區(qū)的工作。地區(qū)教學(xué)督學(xué)受總督導(dǎo)處指導(dǎo)，并完成其布置的任務(wù)，同時(shí)由學(xué)區(qū)長(zhǎng)指揮，并提供信息、意見(jiàn)及建議。學(xué)區(qū)督學(xué)是名為督學(xué)的行政人員。學(xué)區(qū)督學(xué)與地區(qū)教學(xué)督學(xué)的級(jí)別相同，職責(zé)不同。他們雖稱作“督導(dǎo)”，但是不搞“督導(dǎo)”工作，屬于行政人員。法國(guó)有十余種專職或者兼職的督導(dǎo)人員，名為督學(xué)，主要服務(wù)于學(xué)區(qū)長(zhǎng)，從事顧問(wèn)性與行政性工作。

（3）省

省督學(xué)主要工作是考察小學(xué)教師的工作且進(jìn)行測(cè)評(píng)；組織相關(guān)的教學(xué)及研究活動(dòng)，并參與教師的培訓(xùn)工作等。省里還設(shè)立信息與方向指導(dǎo)督學(xué)、青年與體育督學(xué)、學(xué)徒督學(xué)、技術(shù)教育督學(xué)。

2.法國(guó)督導(dǎo)人員的聘用

（1）審議

審議的招聘方式適用于中央一級(jí)的總督學(xué)。當(dāng)總督學(xué)出現(xiàn)空缺或者需要增補(bǔ)的時(shí)候，就要進(jìn)行招聘。首先，總督導(dǎo)處內(nèi)一些相關(guān)的學(xué)科組來(lái)負(fù)責(zé)初審，對(duì)受聘人員的經(jīng)歷、資格、性格特點(diǎn)進(jìn)行考察，對(duì)受聘人員的工作能力與業(yè)務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估。其次，一個(gè)聯(lián)席會(huì)議來(lái)負(fù)責(zé)復(fù)審，主席由國(guó)民教育行政總督導(dǎo)處主任來(lái)出任，成員由總督導(dǎo)處里的組長(zhǎng)及教育部相關(guān)的司長(zhǎng)組成。再次，通過(guò)復(fù)審后的名單上報(bào)教育部長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)確定最終的人選，最后由總統(tǒng)任命。總督學(xué)這一職務(wù)格外重視經(jīng)歷，通過(guò)談話、調(diào)查、審閱檔案等方式了解應(yīng)聘者的經(jīng)歷，即使未經(jīng)過(guò)考試，大多也符合要求。

（2）審議+實(shí)習(xí)

審議+實(shí)習(xí)的招聘方式適用于學(xué)區(qū)一級(jí)的督導(dǎo)人員。首先，應(yīng)聘學(xué)區(qū)級(jí)的督導(dǎo)人員需要向?qū)W區(qū)長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在被學(xué)區(qū)長(zhǎng)列入備選名單后才有機(jī)會(huì)應(yīng)聘。相對(duì)于總督學(xué)的招聘條件，學(xué)區(qū)督導(dǎo)人員的招聘條件要具體一些。在資格上，必須具有國(guó)家博士學(xué)位，或有最高的教師資格，或是具有學(xué)士學(xué)位的省一級(jí)督導(dǎo)。在經(jīng)歷上，必須擔(dān)任過(guò)國(guó)民教育省督學(xué)、師范學(xué)校校長(zhǎng)、高中校長(zhǎng)、大學(xué)講師、大學(xué)教授中的一種。初選用談話、調(diào)查、審閱方式進(jìn)行，公布候選人的名單。其次，整理好相關(guān)的檔案材料以及學(xué)區(qū)的報(bào)告，須由學(xué)區(qū)長(zhǎng)交至教育部?？偠綄?dǎo)處進(jìn)行審議，聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，最終人選由教育部長(zhǎng)確定，總統(tǒng)公布任命。最后，被任命的學(xué)區(qū)級(jí)督導(dǎo)人員由教育部長(zhǎng)分配至各地點(diǎn)實(shí)習(xí)。工作滿兩年以后，學(xué)區(qū)長(zhǎng)與總督導(dǎo)處對(duì)其進(jìn)行測(cè)評(píng)，通過(guò)測(cè)評(píng)后，才可以正式成為學(xué)區(qū)級(jí)的督導(dǎo)人員。

（3）考試+培訓(xùn)+實(shí)習(xí)

考試+培訓(xùn)+實(shí)習(xí)的招聘方式適用于國(guó)民教育省督學(xué)?？荚噲?bào)名的標(biāo)準(zhǔn)為：“必須持有以下等級(jí)資格證中的一種：師范學(xué)校教師能力證書(shū)、中學(xué)教師能力證書(shū)、技術(shù)課教師能力證書(shū)、碩士學(xué)位、教育學(xué)士學(xué)位。即應(yīng)聘者必須接受三年及以上高等教育，年齡必須滿26歲，有三年的教齡；要具有初中普通課教師資格證書(shū)（中學(xué)里級(jí)別最低的教師），年齡滿28歲，有五年的教齡；持有大學(xué)第一階段（大學(xué)前兩年）結(jié)業(yè)文憑或通過(guò)專門預(yù)考的小學(xué)教師，年齡滿30歲，有七年的教齡。總之，資歷越淺，要求年齡越大，教齡越長(zhǎng)，用以經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)資格的欠缺”。有報(bào)名資格的三類人中，要求一定是公立教育機(jī)構(gòu)的正式教師，并且年齡在45歲以下。

正式考試的報(bào)名日期、時(shí)間及錄取名額由教育部長(zhǎng)決定，學(xué)區(qū)組織報(bào)名考試。正式考試由筆試和口試組成。筆試時(shí)間五小時(shí)，主要考查教育教學(xué)問(wèn)題的分析能力；口試主要考查教育實(shí)際問(wèn)題的解決能力及臨場(chǎng)應(yīng)變能力。

培訓(xùn)為期兩年。第一年培訓(xùn)的主要內(nèi)容為見(jiàn)習(xí)和學(xué)習(xí)討論交替進(jìn)行，培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)其學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以口試形式為主。第二年進(jìn)行職業(yè)實(shí)習(xí)，隨機(jī)給實(shí)習(xí)者分配學(xué)區(qū)，起初在省督導(dǎo)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，而后逐步獨(dú)立完成工作。經(jīng)過(guò)兩年培訓(xùn)合格后，成為實(shí)習(xí)督學(xué)，再經(jīng)過(guò)一年實(shí)習(xí)期，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)和相關(guān)總督學(xué)批準(zhǔn)，成為正式督學(xué)。

二、法國(guó)教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)

1.督導(dǎo)機(jī)構(gòu)層次分明，職權(quán)劃分明確

在法國(guó)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)層次分明，自上而下分為三個(gè)層次：中央、學(xué)區(qū)和省。督導(dǎo)層次不同，工作的重點(diǎn)與對(duì)象不同。中央一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在于監(jiān)督檢查與參謀顧問(wèn)，指導(dǎo)幫助排在其次；地區(qū)一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)這三個(gè)方面一樣重要，重點(diǎn)不分先后；省一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在于參謀顧問(wèn)與指導(dǎo)幫助，監(jiān)督檢查排在二者之后。三級(jí)督導(dǎo)的對(duì)象也存在區(qū)別，中央一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)象是包括高等教育、中等教育、小學(xué)教育及學(xué)前教育等在內(nèi)的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)，高等教育是側(cè)重點(diǎn)；學(xué)區(qū)一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)象是普通教育，中等教育是側(cè)重點(diǎn)；省一級(jí)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)象是初中教育、小學(xué)教育及學(xué)前教育，小學(xué)教育是側(cè)重點(diǎn)。

2.督導(dǎo)人員選聘嚴(yán)格，地位較高

法國(guó)特別重視督導(dǎo)人員質(zhì)量，雖然對(duì)各級(jí)各類督導(dǎo)人員有不同的要求，但相同的是，幾乎所有的成員都具備較高的學(xué)歷、較深的專業(yè)造詣、較豐富的教育或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與較強(qiáng)的工作實(shí)踐能力。在督導(dǎo)人員招聘時(shí)，針對(duì)級(jí)別較低的督導(dǎo)人員必須組織非常嚴(yán)格的考試、培訓(xùn)及實(shí)習(xí)。法國(guó)教育督導(dǎo)人員的地位很高，屬于國(guó)家公務(wù)員，并且被列入公務(wù)員等級(jí)中的第一等A類。

3.督導(dǎo)工作深入教育前線，工作細(xì)致

督導(dǎo)人員經(jīng)常深入到學(xué)校檢查教師的教學(xué)情況，抽查學(xué)生的作業(yè)，查看教學(xué)檔案，檢查教育目的與教育計(jì)劃的落實(shí)情況，總結(jié)各學(xué)科在教學(xué)過(guò)程中的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)每個(gè)學(xué)科的教育發(fā)展信息進(jìn)行收集與分析，研究教學(xué)方法及教學(xué)大綱。

4.注重對(duì)教育教學(xué)人員的考核

對(duì)教育管理人員及教學(xué)人員的考核，是教育督導(dǎo)部門的一個(gè)主要職能，各個(gè)層次級(jí)別的督導(dǎo)人員考核方式及程序基本相同?？己艘话惴譃槿N：個(gè)別考核、專門考核及全面考核。個(gè)別考核指對(duì)教師個(gè)人考核，由一名督導(dǎo)人員用一天的時(shí)間，通過(guò)談話、調(diào)查、聽(tīng)課等方式，了解該教師的個(gè)人水平、工作方法、教學(xué)效果等，對(duì)該老師進(jìn)行評(píng)價(jià)。專門考核持續(xù)時(shí)間不定，任務(wù)是對(duì)某一個(gè)特定的題目進(jìn)行考核，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理與使用、學(xué)校改革的落實(shí)、中學(xué)手工課等。全面考核為期一周左右，任務(wù)是由一個(gè)督導(dǎo)考核小組對(duì)學(xué)校的行政、財(cái)務(wù)、設(shè)施及教育教學(xué)等方面進(jìn)行全面的考核，同時(shí)也對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行考核。

三、法國(guó)教育督導(dǎo)制對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善和加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于教育督導(dǎo)的法律法規(guī)有《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《關(guān)于中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作的指導(dǎo)綱要》，雖在一定程度上規(guī)定了我國(guó)教育督導(dǎo)的工作方向及內(nèi)容，但是缺少實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)。為了教育督導(dǎo)穩(wěn)定健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行一套完整、規(guī)范的法律法規(guī)，必須要力求科學(xué)、明確、具體、可操作性強(qiáng)。例如《教育督導(dǎo)法》、《教育督導(dǎo)細(xì)則》、《教育督導(dǎo)規(guī)定》以及各級(jí)各類學(xué)校的《教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《教育評(píng)估規(guī)范及細(xì)則》等。除此之外，還應(yīng)建立各級(jí)各類的督政、督學(xué)法規(guī)，一些省份已經(jīng)制定了此類的法規(guī)，開(kāi)展了創(chuàng)造性的工作，但這項(xiàng)工作還需在我國(guó)全面地發(fā)展。

2.精簡(jiǎn)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在管理學(xué)中，實(shí)施縱向與橫向分工是提高工作效率的有效措施，縱向決定管理層次，橫向決定管理幅度，二者關(guān)系非常密切，并成反比。就我國(guó)現(xiàn)在的狀況來(lái)看，地市一級(jí)的教育督導(dǎo)職能與省級(jí)、縣級(jí)教育督導(dǎo)職能有很多交叉重疊的方面，因此建議取消地市一級(jí)教育督導(dǎo)，由省級(jí)督導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)督導(dǎo)，這樣就很大地提高了督導(dǎo)的效能，也避免了職能的交叉重疊，同時(shí)在一定程度上減少了督導(dǎo)的成本。

三級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有一定的合理性，中央一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定督導(dǎo)的政策與方向，把握好督導(dǎo)的進(jìn)程，對(duì)重大的督導(dǎo)問(wèn)題做出決策，管理監(jiān)督省一級(jí)的督導(dǎo)；省一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)貫徹與落實(shí)中央的督導(dǎo)政策和法律法規(guī)，同時(shí)要制定出適合本省教育督導(dǎo)發(fā)展的規(guī)定與條例，管理和監(jiān)督縣一級(jí)教育督導(dǎo)工作是否按照中央的要求依法完成?？h一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作重心在于地方中小學(xué)校具體督導(dǎo)工作的落實(shí)，發(fā)揮其督學(xué)的職能。

3.提高督導(dǎo)人員整體素質(zhì)

我國(guó)教育督導(dǎo)的人員問(wèn)題在于對(duì)資格要求不嚴(yán)格、對(duì)人員的業(yè)務(wù)水平要求不高。我國(guó)沒(méi)有設(shè)立嚴(yán)格的考試制度，一般采用委任的方法；對(duì)督導(dǎo)人員的學(xué)歷、理論水平以及實(shí)踐能力沒(méi)有做出嚴(yán)格的要求；督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作流于形式，許多督導(dǎo)人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。必須列出詳細(xì)的各級(jí)各類督導(dǎo)的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，并建立公開(kāi)透明的招聘制度，也可招聘兼職督學(xué)，兼職人員中應(yīng)該包括政府機(jī)關(guān)人員、教育行政人員、學(xué)校管理人員、在職的教師或?qū)W生家長(zhǎng)代表等，促進(jìn)教育督導(dǎo)的公開(kāi)、公正、公平開(kāi)展。另外，對(duì)督導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理及定期培訓(xùn)，在中央應(yīng)該設(shè)立專門的督學(xué)培訓(xùn)小組以及考核小組，地方各級(jí)督導(dǎo)每年應(yīng)接受定期的培訓(xùn)與考核。在實(shí)踐中，培養(yǎng)督導(dǎo)人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

4.增強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性

“如果教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不具有相對(duì)的獨(dú)立性，也就沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威性，更談不上監(jiān)督和檢查。”因此，教育督導(dǎo)必須既與教育行政部門相結(jié)合，又要相對(duì)獨(dú)立于教育行政部門。教育督導(dǎo)的行政地位必須要相應(yīng)地提高，建議其行政級(jí)別比地方教育行政部門或者地方政府平級(jí)或者高一點(diǎn)；在地方設(shè)置獨(dú)立的教育督導(dǎo)室，可代表地方政府執(zhí)行教育監(jiān)督的權(quán)利，提高教育督導(dǎo)的效率與執(zhí)行力度。建議教育督導(dǎo)室領(lǐng)導(dǎo)人兼任地方政府的重要職位，并參與地方政府與教育行政部門對(duì)一些重要教育問(wèn)題的討論，擁有一定的表決權(quán)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須被賦予人事任命權(quán)與行政處罰權(quán)，增強(qiáng)其權(quán)威性。

5.督政與督學(xué)相結(jié)合

督政與督學(xué)是督導(dǎo)的兩個(gè)方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)看，教育督導(dǎo)應(yīng)該以督學(xué)為主。但是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，教育督導(dǎo)的重點(diǎn)工作還是應(yīng)該先放在督政上面，即對(duì)政府教育工作以及教育行政工作的督導(dǎo)。辦學(xué)條件達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立起穩(wěn)定、合理的教育體系后，督導(dǎo)工作的重心勢(shì)必會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到督學(xué)上。法國(guó)的教育督導(dǎo)以督學(xué)為主，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。我國(guó)教育行政部門對(duì)課堂教學(xué)工作的關(guān)注度有待提高，必須深入到教學(xué)前線，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)學(xué)校各方面的力量，使有限的教育資源獲得最大的收益。

我國(guó)必須更新教育督導(dǎo)理念，深化教育督導(dǎo)體制改革，提高督導(dǎo)人員素質(zhì)，設(shè)立獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從控制型督導(dǎo)向服務(wù)型督導(dǎo)、從經(jīng)驗(yàn)型督導(dǎo)向?qū)I(yè)型督導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，這是教育督導(dǎo)發(fā)展的必然要求。

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參考文獻(xiàn)

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[3] 袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論2003[C].北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[作者：趙君（1984-），女，河南延津人，新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院助教，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】