云南怒江州官方獸醫(yī)培訓(xùn)中的問(wèn)題與對(duì)策

趙阿普

（怒江傈僳族自治州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瀘水 673199）

云南怒江州官方獸醫(yī)培訓(xùn)中的問(wèn)題與對(duì)策

趙阿普

（怒江傈僳族自治州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南瀘水 673199）

自2010年以來(lái)，怒江州總計(jì)培訓(xùn)官方獸醫(yī)和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員929人次，并將官方獸醫(yī)培訓(xùn)作為個(gè)人年度考核、任職、晉升的重要依據(jù)。但怒江州在官方獸醫(yī)培訓(xùn)方面還存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全、認(rèn)識(shí)不到位、培訓(xùn)方式陳舊單一、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，提出了健全機(jī)構(gòu)，建立分級(jí)分類、方式多樣、考評(píng)結(jié)合的培訓(xùn)模式的建議。

官方獸醫(yī)；培訓(xùn)管理；機(jī)構(gòu)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

云南怒江傈僳族自治州（以下簡(jiǎn)稱怒江州）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部《2010—2014年全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》，從2010年開(kāi)始在全州開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)工作，初步形成了一套由州到縣的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并在培訓(xùn)的體系、內(nèi)容、形式、方法等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受諸多因素影響，怒江州在官方獸醫(yī)培訓(xùn)方面還存在一些缺點(diǎn)和不足。

1 培訓(xùn)基本情況

按照《2010—2014年全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃》，怒江州建立了官方獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年定期或不定期地組織開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。近5年來(lái)，全州各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共舉辦各類官方獸醫(yī)培訓(xùn)29期，每年參加農(nóng)業(yè)部和省級(jí)培訓(xùn)10人次以上，總計(jì)培訓(xùn)官方獸醫(yī)和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員929人次，其中1人獲得農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局頒發(fā)的官方獸醫(yī)師資證。怒江州對(duì)參加培訓(xùn)并且考試成績(jī)合格者頒發(fā)了官方獸醫(yī)培訓(xùn)證書，作為年度考核、任職、晉升的重要依據(jù)；對(duì)考試不合格或無(wú)故不參加培訓(xùn)考試者，怒江州規(guī)定年度考核不得確定為稱職及以上等次。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)不健全

怒江州的官方獸醫(yī)培訓(xùn)起步較晚，一是缺少一支專門從事官方獸醫(yī)培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，僅靠州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所兼職負(fù)責(zé)，培訓(xùn)基地建設(shè)也相對(duì)滯后 ；二是缺乏一套完備的官方獸醫(yī)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等方面的教材和教學(xué)大綱；三是師資力量薄弱，缺乏一

支高素質(zhì)、教學(xué)方式新穎的官方獸醫(yī)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果不明顯。

2.2 缺乏對(duì)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)

培訓(xùn)是官方獸醫(yī)管理的基礎(chǔ)性工作，但在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分單位不管是領(lǐng)導(dǎo)還是一般官方獸醫(yī)在思想上對(duì)培訓(xùn)和再教育沒(méi)有高度重視，缺乏知識(shí)需要不斷更新、素質(zhì)需要不斷提高的緊迫感和危機(jī)感，有些人還抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度，有的卻認(rèn)為培訓(xùn)就要花錢，對(duì)培訓(xùn)持消極應(yīng)付態(tài)度。

2.3 培訓(xùn)方法陳舊單一

目前的官方獸醫(yī)培訓(xùn)大多采用“滿堂灌”的講授方法開(kāi)展獸醫(yī)法律法規(guī)講座和專題培訓(xùn)，缺少實(shí)踐鍛煉、案例分析、調(diào)查研究等方面的內(nèi)容。這種灌輸式的培訓(xùn)缺乏科學(xué)性、適用性和靈活性，沒(méi)有根據(jù)成人教育的特點(diǎn)和官方獸醫(yī)的具體實(shí)際，采取相應(yīng)的培訓(xùn)方式，難以提高參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無(wú)法提高官方獸醫(yī)的分析能力和行政決策能力，致使培訓(xùn)質(zhì)量低，學(xué)習(xí)效果不理想。

2.4 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，官方獸醫(yī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由主辦單位或參訓(xùn)者所在單位負(fù)擔(dān)，國(guó)家或地方財(cái)政沒(méi)有對(duì)官方獸醫(yī)培訓(xùn)作出專項(xiàng)資金預(yù)算，造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。

2.5 培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

目前的官方獸醫(yī)培訓(xùn)僅側(cè)重于培訓(xùn)的過(guò)程，忽視了對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，沒(méi)有對(duì)受訓(xùn)人員所學(xué)的知識(shí)、技能進(jìn)行檢驗(yàn)衡量，更缺乏受訓(xùn)后的跟蹤管理，也沒(méi)有與職務(wù)等級(jí)晉升結(jié)合起來(lái)。部分地區(qū)雖然把培訓(xùn)結(jié)果作為官方獸醫(yī)考核和晉升的依據(jù)之一，但由于把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，不能調(diào)動(dòng)官方獸醫(yī)參加培訓(xùn)的積極性。

3 對(duì)策

3.1 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理

一是健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)和施教機(jī)構(gòu)。盡快設(shè)置專門的官方獸醫(yī)培訓(xùn)科室，配齊專職管理人員，制定全面、科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃和規(guī)章制度。在健全和完善現(xiàn)有官方獸醫(yī)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入官方獸醫(yī)培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，選擇最佳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，整合資源，健全師資隊(duì)伍，組建一支專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)全州官方獸醫(yī)培訓(xùn)資源共享。二是建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。將官方獸醫(yī)送訓(xùn)率、鞏固率與送訓(xùn)單位領(lǐng)導(dǎo)晉升及單位目標(biāo)考核掛鉤，對(duì)不支持官方獸醫(yī)或阻礙官方獸醫(yī)培訓(xùn)的單位，實(shí)行一票否決制，年度考核不予評(píng)優(yōu)，單位領(lǐng)導(dǎo)不予提拔，切實(shí)做到“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)和培訓(xùn)不合格不任職、不定級(jí)、不提拔”。三是制定培訓(xùn)檔案管理制度，把官方獸醫(yī)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況記入本人檔案，作為官方獸醫(yī)考核和晉升的重要依據(jù)。

3.2 建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

官方獸醫(yī)培訓(xùn)在短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展要求和官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)律，在官方獸醫(yī)培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化上下功夫。綜合運(yùn)用官方獸醫(yī)培訓(xùn)引導(dǎo)、制度約束、強(qiáng)化監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等手段，建立有效的保障、約束、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，使官方獸醫(yī)培訓(xùn)工作有章可循、有據(jù)可依。

3.3 分層分類開(kāi)展培訓(xùn)

結(jié)合單位、崗位、人員實(shí)際，按照不同崗位類別和人員素質(zhì)開(kāi)展分類分層培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)年輕干部進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐操作技能培訓(xùn)；對(duì)年齡偏大人員進(jìn)行先進(jìn)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)基礎(chǔ)薄弱的干部進(jìn)行基本知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)全體干部職工進(jìn)行知識(shí)更新和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這樣可以使培訓(xùn)內(nèi)容切合實(shí)際，培訓(xùn)收到實(shí)效。

3.4 多渠道、多方式開(kāi)展培訓(xùn)

一是集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。讓官方獸醫(yī)在干中學(xué)、學(xué)中干，帶著問(wèn)題學(xué)，為尋找破解難題的方法學(xué)，為實(shí)踐應(yīng)用學(xué)。二是以專家授講與職工輪講相結(jié)合。通過(guò)專家授課吸取新知識(shí)、新理論，通過(guò)輪流講課，鍛煉和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。三是培訓(xùn)與活動(dòng)相結(jié)合。變“灌輸法”為“互動(dòng)式”，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、走出去學(xué)、崗位上練、競(jìng)賽中驗(yàn)、活動(dòng)中促，兼顧方法和效果的培訓(xùn)方式。四是傳統(tǒng)培訓(xùn)與現(xiàn)代培訓(xùn)相結(jié)合。采取“案例式”“啟發(fā)式”“研討式”“答疑式”等培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的靈活性和吸引力。五是將培訓(xùn)教材與現(xiàn)代載體相結(jié)合。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)建官方獸醫(yī)書屋、論壇、專欄以及內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)資源等載體，開(kāi)展官方獸醫(yī)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。

3.5 注重培訓(xùn)與考評(píng)的結(jié)合

一是從組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面對(duì)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)；二是對(duì)個(gè)人的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)筆記、考勤紀(jì)律、考試成績(jī)以及提高的程度進(jìn)行細(xì)化、量化考核，以評(píng)促教、以考促學(xué)、注重實(shí)效。培訓(xùn)效果與干部任用相掛鉤，把培訓(xùn)結(jié)果作為提拔任用、崗位調(diào)整、選賢任能、安排工作的重要依據(jù)。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Discussion on Off cial Veterinarian Training of Nujiang Lisu Autonomous Prefecture

Zhao Apu
（Nujiang Lisu Autonomous Prefecture Animal Health Inspection Institute，Lushui，Yunnan 673199）

Since 2010，offi cial veterinarian training has been implemented every year in Nujiang Lisu Autonomous Prefecture，with 929 offi cial veterinarians and other animal health supervision law enforcement persons participated，and the offi cial veterinarian training was considered as the important factor in personnel annual examination，position and promotion. But there still existed some problems in offi cial veterinarian training，such as insuffi cient management institutions，poor awareness，old and single training mode，budget shortage and lack of evaluation mechanism. Suggestions were put forward，such as to create sound institutions，classify and categorize trainings，use different ways in training，and combine examination with appraisal.

offi cial veterinarian；training management；institution-building；problem；counter-measure

S851.34

C

1005-944X（2015）08-0049-03