河北省實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)體會

陳東來，陳 柳，李 湃，丁紅田，楊 浩

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)，海南?？?570228）

河北省實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的幾點(diǎn)體會

陳東來1，陳 柳2，李 湃1，丁紅田1，楊 浩1

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)，海南?？?570228）

實(shí)施動物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理是控制動物疫病的一種有效方法，河北省對此開展了積極的探索，并取得顯著成效。本文簡要介紹了《河北省動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估與分級管理辦法》和相關(guān)做法，探討了實(shí)施動物風(fēng)險(xiǎn)管理在貫徹落實(shí)《動物防疫法》、實(shí)現(xiàn)動物疫病的科學(xué)監(jiān)管、增強(qiáng)相對人的動物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理意識、提高產(chǎn)業(yè)化水平、維護(hù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的合法權(quán)益等方面的重要作用。

動物疫?。伙L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；體會

近年來，河北省積極探索科學(xué)防控動物疫病的有效措施。2013年8月，印發(fā)了《河北省動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估與分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），在全省范圍內(nèi)實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

依據(jù)《辦法》規(guī)定，河北省所有的養(yǎng)殖場所、屠宰場所、動物產(chǎn)品加工場所、動物隔離場所、動物產(chǎn)品貯藏場所、動物和動物產(chǎn)品交易（批發(fā)）場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所、動物診療場所等監(jiān)管對象都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估?！掇k法》將動物疫病風(fēng)險(xiǎn)因子總結(jié)為：最近2年的動物防疫條件情況、動物防疫制度落實(shí)情況、有無違法污點(diǎn)和不誠信污點(diǎn)等；并根據(jù)評估的結(jié)果將動物疫病風(fēng)險(xiǎn)分為：A級（風(fēng)險(xiǎn)較低）、B級（風(fēng)險(xiǎn)中等）和C級（風(fēng)險(xiǎn)較高）。對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的動物防疫監(jiān)管對象采取不同的監(jiān)管措施，如對A級動物防疫監(jiān)管對象每60日監(jiān)督檢查不少于1次；對B級動物防疫監(jiān)管對象每45日監(jiān)督檢查不少于1次；對C級動物防疫監(jiān)管對象每30日監(jiān)督檢查不少于1次。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，還采取了一系列獎勵(lì)和優(yōu)惠政策 ：動物疫病風(fēng)險(xiǎn)等級確定為A級的監(jiān)管對象，可優(yōu)先享受畜牧獸醫(yī)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎勵(lì)措施；若動物疫病風(fēng)險(xiǎn)等級確定為C

級，則該動物防疫監(jiān)管對象不能享受優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資金支持以及其他獎勵(lì)措施。

經(jīng)過近兩年的探索與實(shí)踐，河北省動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了顯著成效，現(xiàn)談幾點(diǎn)體會，供同行商榷。

1 實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估是貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定

動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估是國外防控動物疫病的成功做法，我國修訂的《中華人民共和國動物防疫法》借鑒了這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估寫進(jìn)了法律，通過國家的強(qiáng)制力保障實(shí)施。河北省實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估是對《中華人民共和國動物防疫法》的具體落實(shí)。

2 實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估可以實(shí)現(xiàn)對動物疫病的科學(xué)監(jiān)管

以往的動物疫病防控工作，很少考慮動物疫病風(fēng)險(xiǎn)的大小與差別，通常采取“一刀切”的監(jiān)管措施，不合理地浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是根據(jù)疫病風(fēng)險(xiǎn)種類及程度的不同，采取不同的監(jiān)管措施，合理的分配資源，減少了動物防疫監(jiān)管的工作量，緩解了監(jiān)督執(zhí)法人員不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)了動物疫病的科學(xué)監(jiān)管。

3 實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估可以督促行政管理相對人提高動物防疫水平，提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的自覺性

如前所述，動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)因子包括動物防疫條件、動物防疫制度落實(shí)情況、有無違法污點(diǎn)和不誠信污點(diǎn)等內(nèi)容。因此，行政管理相對人若想取得風(fēng)險(xiǎn)較低的級別，就必須提高自身的動物防疫水平，并且做到守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營。這樣，實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估可以促使動物疫病的防控變被動為主動，成為行政管理相對人的自覺行為。

4 實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估可以提高產(chǎn)業(yè)化水平

動物防疫水平提高了，畜牧業(yè)才能健康發(fā)展；守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的意識提高了，畜牧業(yè)才能良性發(fā)展。特別對于種用動物和乳用動物來講，尤為重要：種用動物出了問題，對畜牧業(yè)的影響是根本的和長時(shí)間的；乳用動物出了問題，直接影響到人的健康。因此，健康發(fā)展和良性發(fā)展是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢固了，才能促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)升級，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。

5 實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估可以有效維護(hù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的合法權(quán)益

目前我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主要包括：行政檢查、行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰?，F(xiàn)有的法律體系中，行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰等行為都有相關(guān)的法律加以調(diào)整，可操作性較強(qiáng)；而關(guān)于行政檢查行為的規(guī)制尚缺乏專門性的法律依據(jù)。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在行政檢查方面面臨的問題較多，主要表現(xiàn)為缺乏監(jiān)管的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，而動物防疫監(jiān)管一旦出現(xiàn)問題，往往會直接追究動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管不到位的責(zé)任。而實(shí)行動物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，則有效地彌補(bǔ)了這一漏洞，通過建立監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管到位的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管對象自身的責(zé)任列為第一位，即第一責(zé)任人的責(zé)任，為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的合法權(quán)益提供有效保護(hù)。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Experiences in Implementation of Animal Disease Risk Management in Hebei

Chen Donglai1，Chen Liu2，Li Bai1，Ding Hongtian1，Yang Hao1
（1.Heibei Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Heibei 050081；2.Hainan University，Haikou，Hainan 570228）

The implementation of animal disease risk management is an effective measure in animal disease control. In recent years, some provinces，including Hebei have carried out active and effective exploration in this area with remarkable results. Hebei Animal Disease Risk Assessment and Grading Management Method was issued in August 2013. The main practices and experiences in the implementation of the Method in Hebei was described in this paper with emphasis on the implementation of animal disease risk management for fulfi lling the Law of the PRC on Animal Epidemic Prevention，scientifi c supervision of animal diseases，awareness enhancement of stakeholders on risk management of animal diseases，improving the level of industrialization，and safeguarding the legitimate rights and interests of animal health supervisors.

animal disease；risk management；experience

S851.34 文獻(xiàn)識別碼：C

1005-944X（2015）08-0031-02