黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)國(guó)際借鑒

現(xiàn)代政黨政治發(fā)源于英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是歐美資本主義國(guó)家的產(chǎn)物。目前，除實(shí)行君主制、酋長(zhǎng)制或政教合一等的國(guó)家禁止政黨存在外，政黨政治已成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家的政治運(yùn)作方式。黨規(guī)黨紀(jì)是政黨的各級(jí)組織及其黨員必須遵守的行為規(guī)范，是維系政黨組織存續(xù)的關(guān)鍵因素。黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，一方面是政黨用以建設(shè)黨組織、增強(qiáng)其參政執(zhí)政能力的工具;另一方面，作為執(zhí)政黨的黨派，其黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)更是一國(guó)國(guó)家治理理念的反映，因此，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)和研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

政黨身處復(fù)雜的政治系統(tǒng)中，其創(chuàng)建的原因、類型、所處社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境，再到具體的法律制度環(huán)境，都影響著其對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的重視程度，及其進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的思路和方向。政黨發(fā)展階段及社會(huì)發(fā)展階段不同，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的要求亦不同，因此，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)必須認(rèn)清政黨政治所處具體形勢(shì)，以科學(xué)的方法和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，理順黨紀(jì)與各影響要素的關(guān)系，提升其適用性和可操作性。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，多年來在這方面取得不少經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但也存在諸多不足。2014年11月3日，王岐山在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)依規(guī)管黨治黨為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供根本保證》，文章對(duì)于為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等重要內(nèi)容進(jìn)行了論述。他提到“黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律”。他還指出，“當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對(duì)薄弱，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的歷史淵源、地位作用、體例形式、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定;有的黨規(guī)黨紀(jì)與法律交叉重復(fù)，有的過于原則、缺乏細(xì)節(jié)職稱、可操作性不強(qiáng)、亟待完善?！薄耙J(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實(shí)踐成果，聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)、探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑?！?/p>

以上論述，既表明了中國(guó)共產(chǎn)黨中央對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的重視程度，體現(xiàn)中共黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特點(diǎn)，也為黨的理論研究工作做出了明確指示，引發(fā)我們對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)更深入的思考。本期策劃我們邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)黨建方面的多名優(yōu)秀學(xué)者，從政黨治理行為規(guī)范體系;黨紀(jì)與政黨類型以及憲法關(guān)系;政治資金規(guī)范化與執(zhí)政黨廉政建設(shè)的關(guān)系，國(guó)外一些政黨的黨紀(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)共產(chǎn)黨自身黨紀(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和不足等方面著手，拋磚引玉，希望引發(fā)學(xué)界對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)更深入的研究，以期對(duì)當(dāng)前實(shí)踐有所助益。

—人民論壇“特別策劃”組

對(duì)當(dāng)今政黨治理而言，黨規(guī)黨紀(jì)固然重要，但僅僅強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家法治;必須把政黨放到國(guó)家與社會(huì)之中、放到一國(guó)政治體制與法治體系之中，根據(jù)黨情、國(guó)情、民情、法治情況，結(jié)合整個(gè)政黨規(guī)范體系，來系統(tǒng)思考政黨治理的模式與方式問題。

—?jiǎng)⒓t凜

歐美資本主義發(fā)展帶來的自由化和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)帶來的民主化共同促成了現(xiàn)代國(guó)家、大眾政治和代議政府在全世界的傳播，不同類型的政黨也因之走上了世界各國(guó)的政治舞臺(tái)，成了現(xiàn)代政治生活不可或缺的載體。無論是作為選舉工具、議會(huì)代表、游說機(jī)制、民族精英還是階級(jí)先鋒隊(duì)，政黨都需要有一定形式的自我約束機(jī)制，即黨規(guī)黨紀(jì)，非此無以形成統(tǒng)一有效的行動(dòng)能力。

—范勇鵬 王 歡

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政治資金的功能是十分明確的，既是政黨及政治家開展政治活動(dòng)的財(cái)政基礎(chǔ)，也是選民及利益團(tuán)體實(shí)現(xiàn)政治參與的表達(dá)手段。政治資金本身并不具有“善”或“惡”的價(jià)值取向，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資金透明公正的制度監(jiān)管。日本自民黨政治資金規(guī)范化歷程，為我們觀察與分析西方國(guó)家的政治制度提供了一個(gè)有益的窗口。雖然各國(guó)的基本國(guó)情與政治制度不同，但往往均在不同程度上面臨著如何打擊政治貪腐的嚴(yán)峻課題。為此，全面理解日本自民黨政治資金規(guī)范化歷程，對(duì)于各國(guó)政府及執(zhí)政黨的廉政化建設(shè)不無裨益。

—徐萬勝

越共與時(shí)俱進(jìn)的黨章修改，既廢除了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的條文和規(guī)制，又增添了與時(shí)代相適應(yīng)的新條文和新規(guī)定，為黨內(nèi)其他法規(guī)、法紀(jì)的制定提供了依據(jù)。從實(shí)踐看，越共對(duì)違反政治紀(jì)律和規(guī)范的黨員，特別是在黨內(nèi)散布多黨制和政治多元化的自由化分子堅(jiān)決清除出黨。

—崔桂田

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，是維系政黨組織存續(xù)的關(guān)鍵因素，是從嚴(yán)管黨治黨的重器，是維護(hù)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本條件。中國(guó)共產(chǎn)黨要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，把嚴(yán)明黨紀(jì)作為提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

—周敬青

沒有嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)來保證黨的純潔性與先進(jìn)性，就不可能有社會(huì)主義法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也就不可能有國(guó)法的付諸實(shí)踐;同樣，沒有中國(guó)特色社會(huì)主義法律法規(guī)為社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航，也就不可能有為執(zhí)政黨提供良好執(zhí)政環(huán)境，不可能有黨紀(jì)黨規(guī)的付諸實(shí)踐。

—郭文亮 洪 汛

黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)包括兩方面內(nèi)容，一是黨規(guī)黨紀(jì)的制度法規(guī)建設(shè);二是黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行，尤其是對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的懲罰和制裁。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在當(dāng)前中國(guó)的建設(shè)事業(yè)以及未來的改革和發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)對(duì)于黨和整個(gè)國(guó)家都具有非常重要的意義。

—程同順