關(guān)于建立財政投資評審內(nèi)部控制機制的思考

施笑梅

摘要：財政投資評審是財政管理工作的重要組成部分，減少投資項目資金的投入，為保證財政投資工作能順利開展，完善財政部門的內(nèi)部控制，需要對投資項目進行預(yù)算、造價、技術(shù)等方面的嚴格控制和要求，加強財政投資評審工作的開展。

關(guān)鍵詞：財政投資；內(nèi)部控制；投資評審工作

前言

財政投資評審工作應(yīng)對項目的基本投資建設(shè)具有一定的了解，保證項目標(biāo)底的準(zhǔn)確性，包括概算、預(yù)算和工程完結(jié)之后的結(jié)算。開展財政投資評審工作對財政內(nèi)部控制管理具有重要意義，因此為保證其發(fā)揮更重要作用，應(yīng)合理解決財政投資評審自身工作內(nèi)容存在的問題，組織有效的財政投資評審活動，實行有效的加強內(nèi)部控制管理措施。

1.健全財政投資評審制度

1.1完善財政投資評審制度的內(nèi)容

建立財政投資評審工作，是對財政投資的方向和內(nèi)容作出公正的評價，投資是否符合大眾的意愿，要求評審工作要對資金的使用方向和內(nèi)容作出公正的評價，并對資金的支出提出合理的核算綜合評價評價內(nèi)容主要包含三個方面：① 對財政投資前的預(yù)算工作進行公正評價，并將評審工作應(yīng)用到項目實施前期的討論工作和概算人員分配的工作程序上，綜合項目投資前期工作和結(jié)束后的結(jié)算工作，以便全面掌握項目的運行過程；②應(yīng)對投資項目的過程開展的資金審批、質(zhì)量監(jiān)督和項目進度作出公正的評價，并對建設(shè)工程施工單位和監(jiān)制工作實行嚴格的監(jiān)督工作，保證財政部門能準(zhǔn)時支付工程進展所需要的資金，監(jiān)督資金是否出現(xiàn)被截留、虛報或者挪用現(xiàn)象，從而達到監(jiān)制工程建設(shè)質(zhì)量的目的；③應(yīng)對投資項目資金支付之后對資金使用的反向、工程建設(shè)的收益作出公正的評價，監(jiān)督工程建設(shè)過程的資金預(yù)算、決算上是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并對工程建成后期的收益進行公正評價[1]。

1.2財政投資評審工作的確立

財政投資評審工作是財政管理部門不可或缺的工作內(nèi)容，內(nèi)部控制管理過程，應(yīng)根據(jù)財政投資評審工作的特點為政府和市場等組織提供參考，按照財務(wù)分配內(nèi)容，即有效分清財務(wù)工作包括稅務(wù)管理、核實結(jié)算、統(tǒng)計、審計等內(nèi)容，提高評審工作的地位。財政投資評審工作是財政內(nèi)部控制管理的一項重要職能，但是它無論是職能的擴展還是延伸還是從屬于財政管理部門的監(jiān)督工作范圍內(nèi)，與其他監(jiān)督部門處于同樣的地位。財政投資評審工作制度的確立和地位的認定由于評審工作能順利開展，并能發(fā)揮其自身的作用[2]。

2.財政投資評審工作的活動組織

財政投資評審機構(gòu)是負責(zé)管理評審工作活動的組織管理、協(xié)助指揮、監(jiān)制進程等，以及評審制度的確立和要求細則互相協(xié)調(diào)，財政投資評審項目活動的開展受到不同的評審制度監(jiān)督，主要的財政投資評審工作活動主要分成以下三各方面：

2.1工程投資最終受益的評審工作

評審機構(gòu)應(yīng)對工程項目建設(shè)的最終受益進行合理的評價，建立起專門的專家項目，利用專家的優(yōu)勢和特質(zhì)進行調(diào)配，組成專業(yè)的技術(shù)性人才專員制作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)不同的工程項目建設(shè)，依照項目投資方案所需要的技術(shù)要求，發(fā)揮財政投資評審機構(gòu)的優(yōu)勢，從專家項目中選擇合適的專員，根據(jù)工程項目需要投資的技術(shù)和內(nèi)容兩個方面，對投資的工程項目具備的有效性、充分性、技術(shù)性、收益性等內(nèi)容進行公正的評審，最終要保證評審結(jié)果的客觀真實性，進而提高投資項目決策的科學(xué)性、權(quán)威性[3]。

2.2工程投資項目的核算

工程投資項目核算工作的開展，主要包括項目的概算、預(yù)算和工程結(jié)束后的結(jié)算核算，其中有項目招標(biāo)后的標(biāo)底核算等日常事務(wù)核算工作，可以采用代理核算的方式開展，例如具備工程投資造價審核能力的咨詢所，對其進行委托的方式，開展日常事務(wù)性工作的核算。

2.3監(jiān)督資金使用方向

財政投資評審項目開展監(jiān)督的內(nèi)容有資金的支付、工程進度監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)制等，對委托中介機構(gòu)的核算工作結(jié)果進行再次檢驗，監(jiān)督工作的進行，主要由財政投資評審機構(gòu)監(jiān)制開展，資金的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)包括工程建筑項目前的投資資金的投入、建筑工程建設(shè)過程中材料和資金的投入，最后是建筑工程建設(shè)完成之后的結(jié)算都需要評審機構(gòu)進行有效監(jiān)督。

3.加強財政投資評審內(nèi)部控制的措施

3.1財政投資評審制度的管理

①首先是財政投資評審機構(gòu)開展評審工作的過程中，應(yīng)保證內(nèi)部控制管理過程中的做到評審工程項目的公正客觀性，提高評審工作人員的評審能力，需要做到將計量職權(quán)和計價職權(quán)相分離，保證審核工作和復(fù)核工作分開進行，才能真正做到評審工作的科學(xué)性和客觀性，計量和計價職權(quán)分開才能有效保證審計過程的具備有序的程度開展，也在一定程度上提高了評審工作人員進行評審活動操作范圍；②實行具備制約評審工作的制度，要求開展項目工程建設(shè)的評審活動過程中，至少需要兩個評審工作人員參與，才能有效控制部分人員的進行內(nèi)部操縱，隨意更改項目工程建設(shè)的造價。正常的評審工作進行步驟應(yīng)該是，評審機構(gòu)獲得評審項目后進行討論，規(guī)劃出合適該項目的評審方案，方案內(nèi)要求每一項評審工作都安排兩個以上的評審工作人員進行合作分配評審內(nèi)容，從而達到互相監(jiān)督和制約的目的，評審人員對項目的方案規(guī)劃到具體的審核結(jié)果報告都要共同審核、監(jiān)督和對比；③實行輪流值崗的制度，能增加評審人員的交流，并提高新任評審工作人員的工作能力，有利于工作人員在工作過程中及時發(fā)現(xiàn)制度的漏洞和問題的出現(xiàn)，并有效改善；④實行獎懲制度和業(yè)績考核機制，在內(nèi)部控制管理過程中，建立起有效的獎懲制度和業(yè)績考核機制，能保證內(nèi)部控制制度順利實行，還能充分調(diào)動工作人員的積極性，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時改正[4]。

3.2加強財政投資評審精神文明建設(shè)

評審機構(gòu)的精神文明建設(shè)是財政投資評審內(nèi)部控制的價值文化體現(xiàn)，始終關(guān)系著投資評審過程，是評審人員需要堅持的精神內(nèi)涵。一定程度上，評審人員的行為取決于精神文明的高度。精神文明建設(shè)是財政投資評審機構(gòu)內(nèi)部的一個完整的思想體系，其中包含評審機構(gòu)的價值取向、公正理念、目標(biāo)方向[5]。評審機構(gòu)的精神文明建設(shè)最主要價值觀要求評審人員具有公平性、正義性心態(tài)指導(dǎo)評審行為，并按照國家法律法規(guī)開展評審工作，具有嚴格謹慎的態(tài)度對待評審工作，最后要求評審人員堅持廉潔奉公的財政精神。

財政投資評審機構(gòu)內(nèi)部堅持精神文明的建設(shè)對評審機構(gòu)的有效發(fā)展具有重要意義，完善內(nèi)部控制管理制度，不僅需要完善體制管理和有效機制的保障，還要求工作人員具有良好的品行和堅定的意志力、正確的人生價值觀，工作人員的道德素質(zhì)決定到整體機構(gòu)的建設(shè)高度，這就是財政投資評審機構(gòu)進行內(nèi)部精神文明建設(shè)的關(guān)鍵所在[6]。

4.結(jié)語

加強財政投資評審機構(gòu)的建立和制度的完善對財政部門內(nèi)部控制管理具有重要的導(dǎo)向意義，因此在對財政部門運行過程中，應(yīng)加強評審機構(gòu)的監(jiān)督力度，增加評審工作人員的觀念意識保證財政投資的安全性、項目建設(shè)的質(zhì)量和評審的公正性，減少評審過程面臨的風(fēng)險，從而達到進一步完善內(nèi)部控制管理。（作者單位：龍巖市財政投資評審中心）

參考文獻：

[1]韓中林.努力拼搏 開拓創(chuàng)新 全面提升財政投資評審管理水平[J].西部財會. 2011（10）：123-134.

[2]向輝，馬玲艷.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)理存在的問題[J].財會通訊.2014（29）：98-102.

[3]陳松林，王立公.對構(gòu)建和完善我國財政投資評審制度的思考[J].商場現(xiàn)代化. 2011（35）：78-96.

[4]王少剛.因地制宜 堵漏節(jié)支 積極推進財政投資評審工作[J].財政監(jiān)督. 2012（03）：178-201.

[5]張建雷.論新階段財政投資評審的發(fā)展思路[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報. 2011（02）：56-78.

[6]崔青山，趙東旗.加大財政投資評審力度[J].經(jīng)濟論壇.2012（23）：99-112.