社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與建議

李俊娥

摘要：社會保障制度在我國和諧社會的構(gòu)建過程中起到的作用不容小覷，社會保障制度有效保證了人們的基本生活水平。作為社會的“安全網(wǎng)”，社會保障制度對社?；鸬谋O(jiān)督管理也應該切實有效。這不僅是社會保障制度的基本要求，還關系著社會的整體發(fā)展狀況，加強社保基金的監(jiān)管，對構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。在我國目前的社會保障制度下，還有許多不足之處，對此，找出合理的解決方式，不斷完善我國的社會保障制度是十分必要的。本文就社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀與問題進行了簡單分析，并據(jù)此提出了幾點建議。

關鍵詞：社?；?；監(jiān)管；問題；建議

近些年來，我國社?；鸬囊?guī)模不但增長，這充分說明了我國社會保障能力的加強；與此同時，社?；鸬谋O(jiān)管責任也越發(fā)重要。不斷出現(xiàn)的社?；饐栴}，也給社保基金的監(jiān)管提出了更高的要求。目前我國已經(jīng)基本確立了社保基金監(jiān)管體制，這雖然對社保基金管理中出現(xiàn)的一些問題起到了一定的遏制作用，但總體來說，我國的社?；鸬暮侠砉芾砣杂休^大困難。基于此，我國要建立健全相應的法律法規(guī)，實現(xiàn)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，進而切實增強社?；鸬墓芾硭?。

一.當前社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的問題

1.政府主導下的一元化監(jiān)管

我國目前的社會保障基金的監(jiān)管主要是由政府部門負責，基金監(jiān)管的機構(gòu)設置與監(jiān)管法規(guī)等方面的完善都是政府在全面掌控。政府運用強制手段和行政手段對社?；疬M行管理，并決定著社?；鸬倪\營投資。這就形成了政府既是政策的制定者又是具體的執(zhí)行者的局面，政府的權(quán)力使用和監(jiān)督管理沒有有效分割開來。政府主導下的一元化監(jiān)管缺乏一定的科學性，如果是一個高效廉潔的政府，那么監(jiān)管效果尚可；而如果遇到貪腐嚴重的政府，那么監(jiān)管效果就不盡如人意了。政府單方面進行社?；鸬谋O(jiān)管，其弊端是顯而易見的，如此情況下其監(jiān)管力度也不會太強，這也容易導致社?；鸸芾沓霈F(xiàn)問題。

2.監(jiān)管缺乏相應的法律法規(guī)

我國目前的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)還不夠完善，這也是社保基金監(jiān)管中不斷出現(xiàn)問題的重要原因之一。2010年10月頒布的《社會保險法》使社保基金的監(jiān)督終于有法可依，但具體的監(jiān)管執(zhí)行層面仍缺乏相應的法律法規(guī)，這樣的法律情況使得監(jiān)管中工作人員和機構(gòu)也沒有強硬的執(zhí)行力。另一方面，社會立法方面也比較欠缺，相關的法律健全步伐緩慢，這也給社?；鸬谋O(jiān)管造成了極大不便。對于社?；鸬谋O(jiān)管，必須有一個完善的法律法規(guī)作為其實施的保障，否則，監(jiān)管過程中出現(xiàn)的許多問題都無法有效得到解決，又何談社?；鸨O(jiān)管水平的提高？

3.社?；鸨O(jiān)管人員較缺乏

近年來，我國的社?；鹨?guī)模不斷擴大，人民對于社保方面的需求也越來越多，然而社?；鸨O(jiān)管方面的專業(yè)人員卻十分缺乏，這給社?；鸨O(jiān)管工作的開展造成了極大的困難。社?；鸨O(jiān)管人員的缺乏使得基金管理中不斷出現(xiàn)各種問題，且解決起來效率低下?；鸨O(jiān)管的經(jīng)費也是長期無法到位，人員數(shù)量的問題在一定程度上制約了社保基金監(jiān)管的水平。此外，一些社保基金監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在工作中的隨意性較強，這也導致了社?；鸸芾砉ぷ鞑粔蛞?guī)范，進而導致基金監(jiān)管中問題頻發(fā)。

4.相應的監(jiān)管機制尚未完善

我國目前的社保基金監(jiān)管中，統(tǒng)一的監(jiān)管機制長期不能得到完善，嚴重影響了社?；鸬暮侠磉\行。基金監(jiān)管的工作人員在遇到問題時，無法及時依據(jù)規(guī)定進行處理，導致了原來的小問題不斷擴大，最終給社保基金帶來大的損失。眾所周知，一個完善的機制是一項工作開展的必要前提和有力保障。社?；鸬谋O(jiān)管機制不夠完善，基金管理中的系統(tǒng)多樣化，各個部門都是各自為政，沒有做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這使得監(jiān)管工作在實際開展的過程中遇到很多問題無法妥善解決，這樣也就無法實現(xiàn)監(jiān)管工作的良好效果了。

二.對于我國當前社保基金監(jiān)管的幾點建議

1.實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場化

社保基金的高水平監(jiān)管要改善政府主導的一元化監(jiān)管模式，實現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場化。當前的國際社會中，歐美等發(fā)達國家的社?；鸨O(jiān)管都是朝著市場化的方向發(fā)展，這對我國的社?；鸨O(jiān)管工作的開展有非常重要的借鑒意義。市場化的監(jiān)管施行后，相關的金融機構(gòu)就成了社?；鸸芾碇黧w，而監(jiān)管機構(gòu)又可以有效對社保基金運營的整個過程進行把控，進而規(guī)范市場上的諸種不良行為，加強對基金的監(jiān)督管理。推動社保基金監(jiān)管的市場化，對提高社?；鸨O(jiān)管的水平有著十分重要的意義。

2.建立健全監(jiān)管方面法律法規(guī)

社保基金的監(jiān)管需要一套完善的法律法規(guī)作為基本保障，這對社保基金監(jiān)管工作的開展極為必要。在國際上，許多西方國家的社?；鸨O(jiān)管都配備有一整套完善的法律法規(guī)，這一點值得我國學習。社?；鸨O(jiān)管法律的制定和完善需要能夠隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化而適時調(diào)整，這一點尤為重要，因為任何法律都需要保證其適用性。我國目前社保基金監(jiān)管方面法律的出臺，需要結(jié)合實際工作中基金監(jiān)管的特點合理地進行制定，這樣可以為基金監(jiān)管提供切實可行的依據(jù)，并提高社?；鸨O(jiān)管水平。

3.加強社保基金監(jiān)管隊伍建設

社?；鸨O(jiān)管工作的有效開展需要一批高素質(zhì)的人才來完成，因此，必須加強社?；鸨O(jiān)管隊伍的建設。首先，應該盡快擴大社?；鸨O(jiān)管工作人員的隊伍，使其有足夠的精力來應對基金監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問題。其次，還要注重提高基金監(jiān)管工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠高效地完成工作中的各種問題，進而提高基金監(jiān)管水平。

4.完善社會保障基金監(jiān)管機制

要全面提高社保基金監(jiān)管水平，就要不斷完善社保基金監(jiān)管機制。我國目前雖然已經(jīng)初步建立起了相應的監(jiān)管機制，但在實際問題的處理中仍有許多沒有跟上的部分。對此，要建立起相應的機構(gòu)、完善基金監(jiān)管機制，以加強基金的管理和監(jiān)督。要注重建立起內(nèi)部監(jiān)管體系，切實控制好基金的收入、管理和運營等方面，從而強化基金監(jiān)管的效果。

三.小結(jié)

總之，社會保障制度作為人民生活的“安全網(wǎng)”，一定要將其作用落到實處。對于社?；鹨粩嗉訌姳O(jiān)管力度，進而提高對基金的管理水平。各級監(jiān)管人員要明確自己工作中的責任，依據(jù)相關法律制度切實做好社?；鸬谋O(jiān)管工作，以使我國的社?；鸨O(jiān)管工作更上一層樓。（作者單位：江蘇省邳州市財政局）

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