城市觸角的延伸

麥宇旻

在交運(yùn)集團(tuán)的一樓大廳，記者觀摩著一幅幅歷史照片。那是100年前拍攝的作品，記載了當(dāng)年青島市內(nèi)道路運(yùn)輸工具的原始面貌。在那個(gè)還依賴著馬車的年代，從德國人聚居的中心城區(qū)前往中國村民聚居的李村，倒是有公共汽車可乘坐，但是耗時(shí)漫長，往返需要1天，而百年之后的今天，僅需要1.5小時(shí)。

今天，新一輪的公共交通線路的大開辟，正在青島市發(fā)生。這一輪新的建設(shè)目標(biāo)，是要令交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋任何一個(gè)鄉(xiāng)村，“一網(wǎng)打盡”。

早在2011年，青島市就開始推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。顧名思義，“一體化”將打破此前城市交通和農(nóng)村交通的阻隔。幾年來，城鄉(xiāng)公交一體化的成果主要集中在即墨市和黃島區(qū)，截至2014年5月，交運(yùn)集團(tuán)將公交線路覆蓋了即墨市的所有鎮(zhèn)村，城鄉(xiāng)通達(dá)率達(dá)到100%，又使黃島區(qū)城鄉(xiāng)通達(dá)率達(dá)到80%，之后膠州、萊西等也相繼開通，并且票價(jià)低廉，惠民利民味道濃厚。

村村通，才有“全域發(fā)展”

此輪高速推進(jìn)的城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)則有著大城市戰(zhàn)略的背景。

近年，青島市實(shí)施“全域發(fā)展”，在即墨市規(guī)劃藍(lán)色硅谷，又在黃島區(qū)規(guī)劃西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，試圖打造海洋經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)的“兩翼”，驅(qū)動(dòng)青島市整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不過，考慮到即墨市和黃島區(qū)并非中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化率尚不夠高，因此，要完成如此重要的使命，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體勢(shì)在必行。

“近年來，我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，對(duì)縮小南北差距，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但相對(duì)國內(nèi)先進(jìn)城市，我市還面臨著發(fā)展不平衡，體制不協(xié)調(diào)，規(guī)劃不系統(tǒng)，政策不落實(shí)，措施不到位的問題。必須進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓惠民之舉落實(shí)處，見實(shí)效。”青島市政府軌道交通專家委員會(huì)副主任隋映輝說。

隋映輝教授曾率課題組調(diào)查即墨當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)公交“村村通”的看法，發(fā)現(xiàn)有高達(dá)95%以上的人支持。“村村通”給當(dāng)?shù)貛硎裁幢憷?1.35%的被訪者認(rèn)為，城鄉(xiāng)通車使得他們的就業(yè)變得更加寬廣；43.19%的被訪問者認(rèn)為就醫(yī)變得更加便利；32.94%的民眾認(rèn)為購房有了更多的選擇；43.62%的民眾認(rèn)為教育有了更多的選擇。

“由此司，見，城鄉(xiāng)公交—體化的實(shí)行，方便了鎮(zhèn)村居民的出行，縮短了鎮(zhèn)村與市區(qū)之間的時(shí)間距離，帶動(dòng)了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。”隋映輝認(rèn)為，只有徹底實(shí)現(xiàn)“公交下鄉(xiāng)、無縫銜接”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等—體化，讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便、快捷的出行便利，才能使城鄉(xiāng)一體更好聯(lián)動(dòng)，形成大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群才變得更有可能。

城鄉(xiāng)公交一體化瓶頸何在？

相較于國內(nèi)其他先進(jìn)城市，青島市啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化的時(shí)間較晚，經(jīng)驗(yàn)尚存不足，體制機(jī)制亦尚未完全探索清楚、理順。

隋映輝在完成軌道交通可持續(xù)發(fā)展研究之后，—直在關(guān)注、研究“無縫銜接、城鄉(xiāng)一體”等課題。如何破解青島城鄉(xiāng)公交一體化的難題和阻力？他發(fā)現(xiàn)，最主要的矛盾在于體制機(jī)制瓶頸制約。

“雖然，我市成立了由市長、分管副市長擔(dān)任正副組長，市相關(guān)部門、區(qū)市政府、公交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)市也成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，交通、財(cái)政、公安、物價(jià)、建設(shè)、安監(jiān)、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但從各區(qū)市推進(jìn)情況看，沒有達(dá)到‘齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的效果。”隋映輝認(rèn)為破解城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展矛盾的背后，有著更深層次的體制機(jī)制因素。

他認(rèn)為，“城鄉(xiāng)公交一體化”是一個(gè)涉及方方面面、需要政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的大工程，在多頭管理、條塊分割的行政阻力下，單純依靠公交運(yùn)輸企業(yè)的力量推動(dòng)顯然步履緩慢。

其次，是企業(yè)盈利困難?！捌髽I(yè)投資巨大，交運(yùn)集團(tuán)即墨分公司與西海岸分公司前期分別投資約4億元與2.2億元。但在實(shí)際經(jīng)營中，由于票價(jià)較低，鎮(zhèn)村線路客流量極少，鎮(zhèn)村線路收益率極低。兩地公交公司均不同程度出現(xiàn)虧損，年虧損額在4000～5000萬左右，這其中尚未包括交運(yùn)集團(tuán)收購即墨汽車客運(yùn)總站產(chǎn)生的每年約1000萬元的虧損額，經(jīng)營極度困難?！彪m然各區(qū)市政府部門承諾給予補(bǔ)貼，但資金不能及時(shí)、足額到位的情況時(shí)有發(fā)生，這對(duì)運(yùn)營企業(yè)產(chǎn)生了困擾，一定程度上消解了推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”的動(dòng)力。

近來，在隋映輝教授的呼吁下，加速“城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展”的建議獲得了市委市府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。青島城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展在今后兩年有望實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，城市公共交通的觸角向四面八方延伸，將所有鎮(zhèn)、村納入公交網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距通過公共交通全面覆蓋通達(dá)，將實(shí)現(xiàn)無縫彌合。屆時(shí)，青島南北差距或可顯著縮小，“三城聯(lián)動(dòng)、全域發(fā)展”將得到鞏固，“藍(lán)色跨越”也將更加順利。endprint