《生物多樣性公約》與國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題研究*

鄭苗壯 劉 巖 徐 靖

(1.國家海洋局 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

《生物多樣性公約》與國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題研究*

鄭苗壯1劉 巖1徐 靖2

(1.國家海洋局 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用成為《生物多樣性公約》締約方大會討論的焦點問題，《生物多樣性公約》秘書處已經(jīng)在全球90%的海域完成符合具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義海洋區(qū)域的描述工作，沿海國和國際組織也紛紛投入到符合具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義海洋區(qū)域的描述進程中。符合具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義海洋區(qū)域是海洋保護區(qū)選化，特別是國家管轄范圍以外海洋保護區(qū)選劃的備選方案。我國在此領(lǐng)域應(yīng)深度參與，加強相關(guān)政策研究，以創(chuàng)造于我國拓展戰(zhàn)略空間有利的國際海洋新秩序。

《生物多樣性公約》；國家管轄范圍以外；海洋生物多樣性；養(yǎng)護；可持續(xù)利用

當(dāng)前，國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用問題成為國際海洋事務(wù)的熱點問題。相關(guān)國際組織和沿海國家均予以高度關(guān)注，在聯(lián)大及《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》(簡稱“《公約》”)和世界可持續(xù)發(fā)展大會框架下，進行了激烈的討論和磋商，形成了一些關(guān)于國家管轄外海洋生物多樣性保護的共識。

《公約》是一項旨在保護地球生物資源的國際性公約，目前共有193個締約國，中國于1992年6月11日簽署該公約。截止到2014年，《公約》在國際履約層次上已形成由締約國大會、科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢附屬機構(gòu)會議(簡稱“科咨附屬機構(gòu)”)、特設(shè)工作組會議以及技術(shù)專家組會議等構(gòu)成的會議制度與履約機制?！豆s》締約國大會是全球履行該公約的最高決策機構(gòu)，一切有關(guān)履行《公約》的重大決定都要經(jīng)過締約國大會通過。近年來，《公約》締約國大會就國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題多次通過相關(guān)決定，力求在國際、區(qū)域和國家層面推動解決國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題。

2014年6月在加拿大蒙特利爾召開了科咨附屬機構(gòu)第18次會議，審議了由執(zhí)行秘書處編制的關(guān)于描述符合具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域(Ecologically or Biologically Significant Marine Areas，簡稱“EBSAs”)的進展報告、匯總報告草案和區(qū)域總結(jié)報告。會議討論的焦點集中在繼續(xù)描述EBSAs以及描述后是否采取進一步行動，會議決定將《關(guān)于確定符合具有生態(tài)或生物學(xué)重要意義科學(xué)標準海洋區(qū)域的匯總報告》向2014年10月在韓國舉行的第12次締約國大會提交審議。[1]《公約》框架下推動描述符合EBSAs，不但會對聯(lián)大框架下相關(guān)談判帶來復(fù)雜影響，而且可能加快公海保護區(qū)建立的進程，描述的EBSAs可能成為將來在國家管轄范圍外選化公海保護區(qū)的科學(xué)基礎(chǔ)。系統(tǒng)梳理《公約》有關(guān)討論，對國家管轄范圍以外海域建章立制工作，特別是就國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題形成應(yīng)對策略具有重要的參考意義。

一、《公約》處理國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題的法律依據(jù)

《公約》是各國為保護生物多樣性、持續(xù)利用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益而達成的國際公約?！豆s》第3條確定了處理國家管轄范圍以外海洋生物多樣性的基本原則。依照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時亦負有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致于對其他國家的環(huán)境或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害?！豆s》第4條規(guī)定該公約的管轄范圍為以不妨礙其他國家權(quán)利為限，除非本公約另有明文規(guī)定，應(yīng)按下列情形對每一締約國適用：一是生物多樣性的組成部分位于該國管轄范圍的以內(nèi)；二是在該國管轄或控制下開展的過程和活動，無論該行為或效果發(fā)生于何處，此種過程和活動可位于該國管轄區(qū)內(nèi)，也可在該國管轄區(qū)外。換言之，《公約》適用于締約國管轄范圍之內(nèi)，包括屬地管轄和屬人管轄。位于公?；驀H海底區(qū)域的海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題，超過了各國的屬地管轄范圍，但一國可以基于屬人管轄權(quán)，對其管轄或控制下的行為適用《公約》的有關(guān)規(guī)定，避免或減少對國家管轄范圍以外海洋生物多樣性的不利影響。

在國家管轄范圍以外地區(qū)，《公約》的規(guī)定僅僅適用于在締約國管轄或控制范圍內(nèi)開展的可能對生物多樣性產(chǎn)生不利影響的活動和進程。由于締約國對國家管轄范圍以外地區(qū)內(nèi)的資源沒有主權(quán)或管轄權(quán)，它們對這些地區(qū)的生物多樣性具體組成部分的養(yǎng)護和可持續(xù)利用沒有直接義務(wù)。為實現(xiàn)對相關(guān)資源的有效養(yǎng)護和管理，《公約》第5條強調(diào)，要求締約國盡可能與其他締約國、國際組織，就國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題開展合作。關(guān)于具體合作方式，《公約》未作規(guī)定，可能由締約國會議進一步討論。

二、《公約》處理國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題的歷程

(一)蓄勢準備階段

1995年，科咨附屬機構(gòu)首次會議向《公約》第2次締約國大會建議《公約》秘書處與聯(lián)合國海洋與海洋法司協(xié)商，研究《公約》與《聯(lián)合國海洋法公約》之間在保護和可持續(xù)利用深海遺傳資源的關(guān)系，以便科咨附屬機構(gòu)能酌情審議與勘探深海遺傳資源有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和工藝問題。[2]2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過的《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》提出，“維持重要、脆弱的海洋和沿海地區(qū)的生產(chǎn)力及生物多樣性，包括國家管轄之內(nèi)和之外的地區(qū)”，同時提出“到2012年建立有代表性的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的目標。受此影響，《公約》框架下涉及國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性問題的討論轉(zhuǎn)移到“國家管轄范圍外海洋保護區(qū)”。

2002年，科咨附屬機構(gòu)下設(shè)的海洋和沿海保護區(qū)特設(shè)專家工作組提議《公約》締約國大會作為緊急事項，啟動與相關(guān)國際組織的溝通以便就國家管轄范圍外海洋保護區(qū)問題確定適當(dāng)?shù)臋C制和責(zé)任。[3]2003年，科咨附屬機構(gòu)第9次會議就海洋保護區(qū)問題建議：一是有必要在科學(xué)信息基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，就包括海底山脈、熱液噴口等在內(nèi)的國家管轄范圍以外海域設(shè)立海洋保護區(qū)；二是符合《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，探索在國家管轄范圍以外海域設(shè)立海洋保護區(qū)的方式。

(二)初步定型階段

2004年，《公約》第7次締約國大會就國家管轄范圍外海域海洋保護區(qū)問題作出決定，迫切需要進行國際合作與行動以保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外海域的海洋生物多樣性，包括根據(jù)國際法、科學(xué)信息的基礎(chǔ)上，在海山、熱液噴口、冷水珊瑚礁以及其他生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)建立海洋保護區(qū)；承認《聯(lián)合國海洋法公約》為管理國家管轄范圍以外海洋提供了法律框架，要求公約秘書處與聯(lián)大以及其他國際和區(qū)域組織合作，支持聯(lián)大相關(guān)工作，以確定適當(dāng)機制建立和有效管理國家管轄范圍以外海洋保護區(qū)。會議達成兩項突破性成果，一是將國家管轄范圍以外海域海洋生物多樣性問題納入《公約》海洋和沿海生物多樣性問題工作計劃，二是設(shè)立保護區(qū)問題不限成員名額特設(shè)工作組，探索合作設(shè)立國家管轄范圍外海域海洋保護區(qū)的可能方式。[4]

2005年，保護區(qū)問題不限成員名額特設(shè)工作組第1次會議圍繞設(shè)立國家管轄范圍外海洋保護區(qū)的可能方式展開激烈討論，歐盟、拉美和加勒比集團與冰島、日本、挪威就是否設(shè)立公海保護區(qū)、制定《聯(lián)合國海洋法公約》第三個執(zhí)行協(xié)定等問題存在根本性分歧，沒有達成共識。2006年，《公約》第8次締約國大會確認，聯(lián)大在處理國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性問題方面的中心作用，《聯(lián)合國海洋法公約》是一切海上活動的法律框架，《公約》為國家管轄范圍外海域海洋生物多樣性問題提供科學(xué)和技術(shù)支持；要求秘書處借鑒目前在國家、區(qū)域和全球使用的標準，完善和發(fā)展需要保護海洋區(qū)域的生態(tài)標準和生態(tài)地理分類；在《公約》第9次締約國大會之前提出《開闊洋水域和深海生境需要保護、具有生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域的綜合科學(xué)標準》的咨詢建議，提交締約國大會審議。[5]

(三)穩(wěn)步發(fā)展階段

2008年，《公約》第9次締約國大會重申聯(lián)大在處理與保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題的核心作用，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了進行各種海洋活動必須遵循的法律框架，《公約》起輔助作用，提供科學(xué)和技術(shù)方面的咨詢意見。大會通過了《確定公海水域和深海生境中需要加以保護的具有重要生態(tài)或生物學(xué)意義的海域的科學(xué)準則》(簡稱“《科學(xué)準則》”)和《建立包括公海和深海生境在內(nèi)的代表性海洋保護區(qū)網(wǎng)的選址的科學(xué)指導(dǎo)意見》(簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，設(shè)計具有代表性的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并要求執(zhí)行秘書將《科學(xué)準則》和《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)交聯(lián)合國大會相關(guān)進程。為幫助各國或相關(guān)組織在國家管轄外海域選定符合EBSAs，要求秘書處召開一次講習(xí)班，強調(diào)講習(xí)班不討論與保護區(qū)管理有關(guān)的問題，并僅提供科學(xué)和技術(shù)方面的信息和指導(dǎo)，并在第10次締約國大會之前提交科咨附屬機構(gòu)審議。大會還強調(diào)要與各締約國、各國政府和政府間組織加強合作，指導(dǎo)對國家管轄范圍以外海域海洋生物多樣性可能造成重大不利影響的活動和進程，進行環(huán)境影響評估和戰(zhàn)略環(huán)境評估，決定秘書處召集國家管轄范圍以外區(qū)域的環(huán)境影響評估有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)問題講習(xí)班，隨后向科咨附屬機構(gòu)第16次會議提交了《海洋和沿海地區(qū)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略性環(huán)境評估自愿性準則》(草案)。[6]

2010年，《公約》第10次締約國大會重申《公約》在國家管轄范圍外海域保護區(qū)問題上的科學(xué)和技術(shù)支持作用，進一步明確適應(yīng)EBSAs標準的工作僅僅是科學(xué)和技術(shù)性質(zhì)。通過《生物多樣性戰(zhàn)略計劃》(2011-2020年)和愛知生物多樣性目標，要求到2020年，10%的沿海和海洋區(qū)域得到保護。[7]確定查明EBSAs以及選擇養(yǎng)護和管理措施應(yīng)由國家和主管政府間組織遵循《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法處理。鼓勵各締約國、其他國家政府和主管政府間組織，查明和保護開闊洋水域和深海生境內(nèi)需要保護的具有重要生態(tài)或生物意義的區(qū)域，根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法和現(xiàn)有最佳科學(xué)信息，建立有代表性的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并向聯(lián)大內(nèi)的相關(guān)進程通報。決定召開一系列區(qū)域研討會，推動在國家管轄范圍以外海域描述EBSAs。大會還決定公布《海洋和沿海地區(qū)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略性環(huán)境評估自愿性準則》供同行審查，以便進一步完善換環(huán)境影響評價自愿性準則，進一步推動了環(huán)境影響評價自愿性準則的制訂工作。[8]

2012年，《公約》第11次締約國大會審議了《公約》秘書處提交的《關(guān)于確定符合具有生態(tài)和生物重要意義科學(xué)準則的區(qū)域的簡要報告》，包括西南太平洋、大加勒比海和中大西洋西部等區(qū)域研討班成果，以及作為資料介紹了《保護地中海海洋環(huán)境和沿海區(qū)域巴塞羅那公約》框架內(nèi)開展的工作成果。強調(diào)描述EBSAs科學(xué)標準是一項科學(xué)和技術(shù)工作，對發(fā)現(xiàn)符合該標準的區(qū)域可能需要采取增強型保護和管理措施，重申查明EBSAs和篩選保護及管理措施是國家和主管政府間組織的事項。大會通過了《海洋和沿海地區(qū)環(huán)境影響評估和戰(zhàn)略環(huán)境評估的自愿性準則》，鼓勵締約國、各國政府和政府間組織盡可能的應(yīng)用《自愿性準則》。[9]

三、《公約》關(guān)于EBSAs討論的最新進展

2014年，科咨附屬機構(gòu)第18次會議重申了聯(lián)大在解決養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題上的核心地位，《聯(lián)合國海洋法公約》是開展一切海上活動的法律框架。根據(jù)《公約》第10次締約國大會第29號和《公約》第11次締約國大會第17號決定規(guī)定的目的和程序，科咨附屬機構(gòu)第18次會議編寫的匯總報告納入具有EBSAs登記冊，并在《公約》第13次締約國大會之前將其提交聯(lián)大以及聯(lián)大國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護及可持續(xù)利用問題不限成員名額特設(shè)工作組，以便研究與養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外海洋生物多樣性相關(guān)的問題，并轉(zhuǎn)遞相關(guān)締約國、其他國家政府和有關(guān)國際組織。[10]

《公約》第11次締約國大會通過了西南太平洋、大加勒比海和中大西洋西部兩個EBSAs標準的區(qū)域的審議?！豆s》秘書處共召集了11次EBSAs講習(xí)班，科咨附屬機構(gòu)第18次會議完成了南印度洋、東太平洋熱帶和溫帶海域、北太平洋、東南大西洋、北極、西北大西洋和地中海符合EBSAs標準區(qū)域的審議，將提交《生物多樣性公約》締約國大會審議。截至目前，秘書處已經(jīng)完成207處符合EBSAs標準的海域的描述工作，其中有74處涉及國家管轄范圍外海域，相關(guān)描述工作涉及太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，覆蓋面積達到全球海洋面積的90%。秘書處將繼續(xù)對EBSAs講習(xí)班，對符合EBSAs標準的區(qū)域作出描述，包括舉辦東北印度洋、西北印度洋和東亞海洋講習(xí)班。

EBSAs進程的成果不損害沿海國的主權(quán)。對符合EBSAs標準的海洋區(qū)域的描述并不意味著對于任何國家、或其當(dāng)局的法律地位，或?qū)τ谄浜Ｉ蟿澖?，表示任何意見。也不涉及任何?jīng)濟或法律問題，僅只是一項科學(xué)技術(shù)活動。依照《生物多樣性公約》對符合具有EBSAs標準的海洋區(qū)域的描述，在任何情況下都不得使未自愿查明這些區(qū)域的國家承擔(dān)責(zé)任或承諾。

國家管轄范圍內(nèi)的EBSAs進行描述。阿根廷、挪威、冰島、法國、巴西等要求EBSAs的描述進程不涉及國家主權(quán)；英國、葡萄牙則認為沿海國應(yīng)該同意國家管轄范圍內(nèi)EBSAs的描述；秘魯已經(jīng)在其國家管轄范圍內(nèi)描述EBSAs，并將提交科咨附屬機構(gòu)審議。挪威、冰島強調(diào)EBSAs的描述應(yīng)建立同行評議機制。巴西、阿根廷和古巴指出同行評議僅限于在科學(xué)和技術(shù)層面進行，同行評議信息的包含在EBSA信息分享機制中。考慮到部分國家在管轄范圍內(nèi)已開展描述BESAs進程，各締約國自愿開展相關(guān)工作，描述其國家管轄區(qū)域內(nèi)符合EBSAs標準、或符合其他國內(nèi)國際商定的兼容和補充性的科學(xué)標準的地區(qū)的情況，以及通過具有EBSAs登記冊或信息分享機制提供這種信息及其他相關(guān)資料，并在《公約》第13次締約國大會之前報告進展情況。

各締約國以及其他國家在開展海洋空間規(guī)劃、建立有代表性的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以及在海洋和沿海區(qū)域采取其他區(qū)域性管理措施時，酌情利用與描述具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域標準的區(qū)域有關(guān)的科學(xué)信息，包括具有重要生態(tài)或生物意義的海洋區(qū)域登記冊和信息分享機制中的信息，以實現(xiàn)愛知目標。

會議還探討了以目前EBSAs描述工作為基礎(chǔ)，進一步開展對這些區(qū)域的人類活動的類型、程度以及所涉海域生物多樣性的現(xiàn)況進行科學(xué)和技術(shù)分析，并向未來一次科咨附屬機構(gòu)報告的可能性。巴西、秘魯、阿根廷等代表明確反對，表示對EBSAs內(nèi)與人類活動類別和程度相關(guān)的生物多樣性現(xiàn)狀進行評估超出了《公約》締約國大會對科咨附屬機構(gòu)的授權(quán)。英國、德國、比利時、瑞典、葡萄牙等指出該行動計劃有利于促進公海生物多樣性保護，表示支持。由于各方立場分歧明顯，所涉案文均被放入方括號，留待《公約》第12次締約國大會進一步磋商。

此外，會議還專門討論了水下噪音對海洋和沿海生物多樣性的影響，海洋酸化影響的系統(tǒng)審查和更新珊瑚白化具體工作計劃的建議，以及包括海洋空間規(guī)劃和培訓(xùn)倡議的工具和能力發(fā)展等議題。以上問題均為促進海洋和沿海生物多樣性養(yǎng)護的具體問題，各方主要是從專業(yè)和技術(shù)角度展開討論，討論的科學(xué)氛圍較濃厚。

四、EBSAs的效力對我國的潛在影響

目前，國家管轄范圍以外海洋生物多樣性保護成為國際海洋事務(wù)的熱點問題，是21世紀國際海洋新秩序建立的重要領(lǐng)域，也是世界主要海洋國家爭奪話語權(quán)的平臺。主要表現(xiàn)在：一是美、日、俄等海洋強國因其所具備的海洋高技術(shù)裝備和軍事力量的絕對優(yōu)勢，以及維護國家在全球海洋利益的需要，主張在《聯(lián)合國海洋法公約》現(xiàn)有制度框架下，即堅持公海自由、先來先得的原則，來討論和處理國家管轄范圍外海洋生物多樣性問題。二是歐盟等國家充分利用其綠色技術(shù)優(yōu)勢，加大和加快推動對國家管轄范圍以外海洋生物多樣性問題設(shè)定邊界的步伐，力爭主導(dǎo)國家管轄以外海域利益分配格局和話語主導(dǎo)權(quán)。三是巴西、印度等新興經(jīng)濟體國家積極參與區(qū)域相關(guān)海洋事務(wù)研討，不斷提升其在地區(qū)的影響力和控制力。

在國家管轄范圍外海域海洋保護區(qū)問題上，聯(lián)大及國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護及可持續(xù)利用特設(shè)工作組的主渠道作用以及《公約》有關(guān)討論總體維持輔助作用的地位不會改變。從《公約》框架下的討論情況來看，關(guān)于符合EBSAs科學(xué)標準的海域不涉及法律和管理問題，只是科學(xué)和技術(shù)層面的支撐工作，是公海保護區(qū)選劃的備選方案。但是秘書處已經(jīng)完成207處符合EBSAs標準的海域的描述工作，其中有74處涉及國家管轄范圍外海域，相關(guān)描述工作涉及太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋，覆蓋面積達到全球海洋面積的90%。EBSAs描述進程的影響力在不斷擴大，沿海國和相關(guān)國際組織紛紛投入到EBSAs描述進程工作中，一定程度上表明了各方對EBSAs有關(guān)工作的認可和重視?？谱筛綄贆C構(gòu)第18次會議決定EBSAs區(qū)域總結(jié)報告納入EBSAs登記冊，并在《公約》第13次締約國大會之前將其提交聯(lián)大以及聯(lián)大下設(shè)的“國家管轄外海域海洋生物多樣性保護不限成員名額特設(shè)非正式工作組”研究和討論?？紤]到《公約》在海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用方面的權(quán)威性，以及《公約》締約國的廣泛性(193個締約國)，未來不能排除部分國家或地區(qū)組織在聯(lián)大框架下提出建議，將EBSAs作為未來公海保護區(qū)選劃基礎(chǔ)的可能性。

國家管轄以外地區(qū)海洋生物多樣性保護問題的討論和磋商目前還主要是在全球和區(qū)域二個層面展開。在全球?qū)用嫔希月?lián)大及《聯(lián)合國海洋法公約》、《公約》和世界可持續(xù)發(fā)展大會為構(gòu)架討論相關(guān)問題，其他一些非政府組織如全球海洋論壇、世界自然保護同盟等也積極參與。目前國際社會主流的觀點認為，應(yīng)以《聯(lián)合國海洋法公約》為主討論和解決國家管轄以外地區(qū)海洋生物多樣性保護的相關(guān)問題，《公約》在提供科學(xué)和技術(shù)咨詢建議等方面予以支持。

值得特別指出是，一些海洋大國已經(jīng)認識到了《公約》框架下查明EBSAs區(qū)域研討會的效力及其可能的影響，積極主辦或支持區(qū)域研討會。雖然目前日本、俄羅斯與美國的立場相一致，反對就國家管轄外海洋生物多樣性保護問題建立新的制度，但是日本政府還是對西南太平洋、南印度洋、熱帶和溫帶太平洋東部地區(qū)的區(qū)域EBSAs研討會予以財政支持；俄羅斯舉辦了2013年的北太平洋EBSAs的區(qū)域研討會。巴西更是積極參與加勒比海和西南大西洋的區(qū)域EBSAs，先期投入50多位海洋專家開展該區(qū)域EBSAs的數(shù)據(jù)分析整合，提出具有重要生態(tài)和生物意義的海洋區(qū)域，同時主持區(qū)域EBSAs研討會，在該區(qū)域EBSAs研討班上具有重要的話語權(quán)。印度正在與《公約》秘書處協(xié)商，準備舉辦東北印度洋和西北印度洋EBSAs的區(qū)域研討會，韓國準備舉辦東亞海EBSAs的區(qū)域研討會。

雖然美國、俄羅斯、日本等海洋大國反對，但從目前的形勢發(fā)展趨勢來看，以生態(tài)系統(tǒng)方法為基礎(chǔ)的國家管轄外海域的養(yǎng)護與管理制度的建立是大勢所趨。一旦這一制度建立，就如同目前的200海里以外大陸架制度一樣，沿海國又會展開新一輪的海洋圈地運動。這一制度將對目前的國際海底區(qū)域管理制度、海洋自由航行制度、海洋遺傳資源開發(fā)利用以及海洋生態(tài)環(huán)境保護制度都將產(chǎn)生巨大的影響，進而將影響全球海洋利益格局。對此，必須予以高度重視，深入研究，及早準備預(yù)案，積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

五、我國應(yīng)采取的對策建議

全球的諸多實踐表明，國際上已經(jīng)到了就國家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題形成建設(shè)性、一致性、綜合性成果或規(guī)則的關(guān)鍵時期。我國在國家管轄外海域具有廣泛的戰(zhàn)略利益，盡管目前我國周邊海洋權(quán)益和海洋安全形勢嚴峻，但必須要同時兼顧國家管轄外海洋利益的維護。在國家管轄外海域相關(guān)機制尚未確立的有利時機，深度參與，加強國家管轄范圍外海洋事務(wù)管理相關(guān)政策研究，將國家利益訴求需求融于其中，爭取一定國際公海事務(wù)的話語權(quán)和規(guī)制權(quán)，創(chuàng)造于我拓展戰(zhàn)略空間有利的國際海洋新秩序。

(一)加強國內(nèi)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)

國家管轄外海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用問題，在國際層面涉及《聯(lián)合國海洋法公約》、《公約》以及與其它國際公約、政府間組織與非政府組織、全球機構(gòu)與區(qū)域?qū)用娴戎g的協(xié)調(diào)與配合，衍生延伸到國內(nèi)則涉及到多個涉海部門。除在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下磋商與討論外，在其他涉海公約或條約的磋商、討論中海洋部門參與較少、程度較淺。因此，亟需建立由國家海洋局和環(huán)保部牽頭的協(xié)調(diào)和工作機制，成立關(guān)于“描述符合生態(tài)或生物重要意義的海洋區(qū)域的協(xié)調(diào)小組”，進一步理順相關(guān)部門的工作關(guān)系，形成合力，提升和加強我在EBSAs方面的工作能力。

(二)加強我國參與公海事務(wù)的能力建設(shè)

國家管轄外海域的生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用，涉及未來我國在公海大洋的利益格局，需要主動謀劃，深度參與。需要強有力的政策和技術(shù)支撐，尤其需要海洋法、海洋權(quán)益、海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護領(lǐng)域的專家長期跟蹤和投入。需要進一步加大投入，支持相關(guān)領(lǐng)域的研究項目，培養(yǎng)國際型海洋人才。根據(jù)國家管轄范圍以外海洋事務(wù)發(fā)展的新趨勢，做好2015年4月東亞海EBSAs講習(xí)班的準備工作。盡快組織專家隊伍開展東亞海描述EBSAs相關(guān)研究，形成我方觀點和利益底線，為未來參與東亞海設(shè)立公海保護區(qū)的相關(guān)談判奠定基礎(chǔ)。

(三)開展查明EBSAs調(diào)查與描述

雖然《公約》框架下的EBSAs描述成果報告涵蓋了國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域兩部分，但是國際社會更多地將其理解為國家管轄范圍以外海洋生物多樣性保護方面的進展和趨勢，而且從目前的EBSAs區(qū)域描述報告看，因缺乏足夠的數(shù)據(jù)和資料，公海的EBSAs的確定和描述還需進一步的工作。在現(xiàn)有調(diào)查和研究成果基礎(chǔ)上，盡快在我國戰(zhàn)略利益區(qū)查明EBSAs。在COP-13(2016年)之前，CBD秘書處將在全球海域完成描述EBSAs，并提交聯(lián)大以及聯(lián)大BBNJ工作組等相關(guān)國際組織討論。盡快啟動查明公海EBSAs調(diào)查，提出公海保護區(qū)優(yōu)先區(qū)域及其養(yǎng)護框架，為將來公海制度的建立儲備技術(shù)和方案，以實現(xiàn)有效應(yīng)對，維護國家海洋利益。

[1] UNEP/CBD/SBSTTA/18/4, 2014. http://www.cbd.int/recommendation/sbstta/default.shtml?id=13329.

[2] UNEP/CBD/COP/2/5, 1995. http://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-02/official/cop-02-19-en.pdf.

[3] UNEP/CBD/SBSTTA/8/3, 2003. http://www.cbd.int/recommendation/sbstta/default.shtml?id=7056.

[4] UNEP/CBD/COP/7/5, 2004. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-07/cop-07-dec-05-en.pdf.

[5] UNEP/CBD/COP/8/8, 2006. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-08/cop-08-dec-08-en.pdf.

[6] UNEP/CBD/COP/9/20, 2008. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-09/cop-09-dec-20-en.pdf.

[7] UNEP/CBD/COP/10/17, 2010. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-10/cop-10-dec-17-en.pdf.

[8] UNEP/CBD/COP/10/29, 2010. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-10/cop-10-dec-29-en.pdf.

[9] UNEP/CBD/COP/11/17, 2012. http://www.cbd.int/doc/decisions/cop-11/cop-11-dec-17-en.pdf.

[10] UNEP/CBD/SBSTTA/18/4, 2014. http://www.cbd.int/recommendation/sbstta/default.shtml?id=13329.

責(zé)任編輯：周延云

主持人的話：

繼2012年6月中國海洋大學(xué)與德克薩斯A&M大學(xué)在青島舉辦首屆中美兒童文學(xué)高端論壇之后，2014年6月，由中國海洋大學(xué)與美國南卡羅萊納大學(xué)共同主辦的第二屆中美兒童文學(xué)高端論壇在美國哥倫比亞市成功召開。這是中國海洋大學(xué)再次與美國大學(xué)合作，移師美國召開的一次重要學(xué)術(shù)會議。與首屆論壇相比，在第二屆論壇上，中美兩國學(xué)者發(fā)表的論文和現(xiàn)場討論有了更多的“中美”之間的相關(guān)性，這使雙方的學(xué)術(shù)交流頻頻出現(xiàn)了共同話語。

本欄目所收四篇論文，克勞迪婭·納爾遜的《孝親：中國兒童文學(xué)美國版的顯性與隱性敘事——三個案例分析》、朱自強的《論周作人的“兒童文學(xué)”觀念的發(fā)生——以美國影響為中心》、羅貽榮的 《“馬小跳”現(xiàn)象的跨文化傳播分析》均為中美兒童文學(xué)的影響、比較研究，顯示出第二屆論壇的“共同話語”意識，艾碧·文陀拉的《現(xiàn)代化而不是西化：在全球性西方市場發(fā)展佛教兒童文學(xué)》論述了創(chuàng)作文化上的本真文本與生產(chǎn)文化上的同質(zhì)化文學(xué)之間的緊張關(guān)系，其“現(xiàn)代化而不是西化”這一觀點具有啟發(fā)意義。

——朱自強

ConventiononBiologicalDiversityand Marine Biological Diversity in the Areas beyond National Jurisdiction

Zheng Miaozhuang1, Liu Yan1, Xu Jing2

(1. Chinese Institute for Marine Affairs, State Oceanic Administration, Beijing 100860, China;2. Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

Conservation and sustainable use of marine biological diversity in the areas beyond national jurisdiction has become a focal point discussed by signatories ofConventiononBiologicalDiversity. The Secretariat of theConventiononBiologicalDiversityhas completed 90% of the ocean description of Ecologically or Biologically Significant Marine Areas (EBSAs), and the coastal states and international organizations have also participated in the description of EBSAs. Marine areas which meet the criteria of EBSAs are potential options for the establishment of marine protected areas, particularly in the areas beyond national jurisdiction. China should be involved in this work and promote relevant policy research in order to create a new international maritime order that is beneficial to developing China's strategic space.

ConventiononBiologicalDiversity; areas beyond national jurisdiction; marine biological diversity; conservation; sustainable use

2014-10-20

國家社會科學(xué)重大項目“維護海洋權(quán)益與建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略研究”(13&ZD051)；國家海洋局國際合作司年度委托項目“國家管轄范圍以外海洋保護區(qū)選劃國家主張及可行性研究”；中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會“十二五”委托項目“公海事務(wù)動態(tài)跟蹤研究”

鄭苗壯(1982- )，男，山東日照人，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，博士，主要從事海洋環(huán)境政策與管理研究。

D993.5

A

1672-335X(2015)02-0040-06