城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展研究

喬歡

摘要：中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨和國(guó)家在解決三農(nóng)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的一項(xiàng)偉大舉措。小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的作用。開發(fā)小城鎮(zhèn)的旅游資源不但可以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還可以推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐。本文簡(jiǎn)要論述了旅游小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的獨(dú)特作用，并針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供建設(shè)性的意見和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；旅游小城鎮(zhèn)；發(fā)展

一、引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我黨在十六大提出的解決“三農(nóng)”

問題一項(xiàng)全新思路，通過城市發(fā)展調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，達(dá)到資源優(yōu)化互補(bǔ)。小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，自然對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起著不容忽視的作用。旅游業(yè)因其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)性強(qiáng)，可以在發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)的小城鎮(zhèn)又蘊(yùn)含著豐富的旅游資源，具有突出的旅游功能，不僅可以滿足當(dāng)下人追求新奇感的心里需求，還可以讓他們深切體驗(yàn)田園生活，滿足他們“重溫舊夢(mèng)，回歸故里”的情感需求。因此，依托小城鎮(zhèn)開發(fā)旅游資源，既可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城市化進(jìn)程，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要力量。

二、旅游小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的獨(dú)特作用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐也在加快，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為解決提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題的一項(xiàng)重要任務(wù)。事實(shí)證明，開發(fā)小城鎮(zhèn)旅游資源，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的一項(xiàng)重要舉措。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）旅游小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的紐帶

旅游小城鎮(zhèn)旅游資源豐富，又是連接城市和鄉(xiāng)村民居的過渡居民點(diǎn)，因其地理位置的特殊性，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的橋梁。發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)不但可以滿足城市居民走進(jìn)田園、回歸自然的心里需求，還可以開闊農(nóng)民的眼界，激發(fā)他們走出去的欲望。旅游小城鎮(zhèn)無疑成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展的紐帶。開發(fā)旅游小城鎮(zhèn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游發(fā)展達(dá)到了完美結(jié)合，既促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的初步建立，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融，提高了旅游業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效益，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間資金、人力、技術(shù)等資源要素良性互動(dòng)。

（二）旅游小城鎮(zhèn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的融合

旅游小城鎮(zhèn)不僅具有幽美的自然旅游資源，還蘊(yùn)含了豐富的文化旅游資源，比如古韻古味的民間藝術(shù)、古樸純良的民風(fēng)民俗，使得旅游小城鎮(zhèn)成為城市居民近距離游玩的不二選擇。而游客在參與旅游活動(dòng)時(shí)會(huì)通過行為語言向村民傳達(dá)現(xiàn)代城市文化，這必然帶來了現(xiàn)代城市文化與古老風(fēng)俗文化的交融，既可以讓城市居民感受、體驗(yàn)傳統(tǒng)民族文化，提高自身的文化修養(yǎng)，還可以讓農(nóng)村居民了解現(xiàn)代文化，開闊自身的視野，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的認(rèn)同感，達(dá)到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的完美融合，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）旅游小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)訴求

與一般小城鎮(zhèn)不同，旅游小城鎮(zhèn)旅游資源比較豐富，且特色突出，能夠開發(fā)成具有較強(qiáng)吸引力的旅游產(chǎn)品，在這開發(fā)過程中必然需要資金、人力、技術(shù)等各個(gè)必備要素的加入，拉動(dòng)周邊地區(qū)人口的聚集，為更多的人提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引他們主動(dòng)參與到旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展中來，完成從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。所以，發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一種新的思路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要方法。

（四）旅游小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志

推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。旅游小城鎮(zhèn)因其優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通、完善的旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的領(lǐng)頭軍了。開發(fā)起來的旅游小城鎮(zhèn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，促使剩余勞動(dòng)力向旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，達(dá)到了資源的合理利用，農(nóng)村居民的生活方式和習(xí)慣也開始向城市生活轉(zhuǎn)變，真正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，對(duì)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了示范作用。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

旅游小城鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了很重要的作用，但在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)盲目性大

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些小城鎮(zhèn)看到旅游開發(fā)帶來的高收益、高回報(bào)，開始大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，但是由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意開發(fā)，造成了環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)等問題，一些小城鎮(zhèn)雖然制定了建設(shè)規(guī)劃，但沒有將規(guī)劃建設(shè)與地方特色結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)不適應(yīng)旅游發(fā)展的需要，結(jié)果不但沒有成為具有吸引力的旅游目的地，還影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等的正常發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致目標(biāo)市場(chǎng)定位不明確，旅游產(chǎn)品缺乏吸引力。

（二）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)深度不夠

在一定區(qū)域里，小城鎮(zhèn)具有相同的自然、歷史背景，因此無論從建筑、文化和風(fēng)俗上講都有很多相似之處，小城鎮(zhèn)旅游開發(fā)主題容易出現(xiàn)重復(fù)。而且，在外來文化和現(xiàn)代生活的巨大沖擊下，一些旅游小城鎮(zhèn)常常摒棄自身珍貴的地方文化特色，忽視資源特有的文化價(jià)值，而是大量復(fù)制、模仿趨同其他地域或流行文化的旅游產(chǎn)品，造成了旅游資源的浪費(fèi)，也給當(dāng)?shù)芈糜螏砹瞬缓玫挠绊?。此外，一些旅游城?zhèn)沒有深度挖掘自身的歷史文化內(nèi)涵，而是簡(jiǎn)單的將古樸的民俗文化、民族風(fēng)情和宗教祭祀包裝為粗俗的商業(yè)表演，原有的深厚歷史文化價(jià)值被淺薄的商業(yè)價(jià)值所代替。

（三）商業(yè)化傾向嚴(yán)重，失去了小城鎮(zhèn)特色

一些旅游小城鎮(zhèn)已經(jīng)過度商業(yè)化或正面臨過度商業(yè)化的威脅，隨著游客數(shù)量的增加，旅游小城鎮(zhèn)商業(yè)也在發(fā)展，一方面數(shù)量迅速增加，小城鎮(zhèn)開始大量的展開商業(yè)活動(dòng)，買賣旅游商品，甚至出現(xiàn)沿街房子都破門開店的現(xiàn)象。另一方面在商業(yè)檔次提升的同時(shí)也出現(xiàn)了質(zhì)的變異。這種變異實(shí)際上是由于旅游商業(yè)既要為游客提供一般服務(wù)，又要為游客提供特色服務(wù)造成的，從更深的層次來看，旅游商業(yè)發(fā)展的變異實(shí)際是隨旅游而來的外來文化與當(dāng)?shù)乇就廖幕臎_擊造成的。這樣的結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)格局、景觀環(huán)境以致文化素質(zhì)都發(fā)生一系列的變化，過度的社會(huì)文化和環(huán)境的改變，直接導(dǎo)致了旅游情景的喪失，削弱了旅游小城鎮(zhèn)對(duì)外界的吸引力，反而會(huì)導(dǎo)致旅游小城鎮(zhèn)綜合收入減少。

（四）旅游資源遭到破壞，存在短期行為

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代化生活方式的演化對(duì)旅游小城鎮(zhèn)造成了巨大的沖擊，在經(jīng)濟(jì)利益的片面驅(qū)動(dòng)下，不斷提高小城鎮(zhèn)用地的使用率，導(dǎo)致許多文化古跡，具有歷史文化價(jià)值的建筑遭到破壞，無視傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)存在的價(jià)值，甚至認(rèn)為是束縛城市化進(jìn)程的枷鎖；在原址上建造新的城鎮(zhèn)，造成千鎮(zhèn)一面，缺乏生動(dòng)豐富的地方特色和生活氣息。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境和社會(huì)效益，沒有正確處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和名鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)系，簡(jiǎn)單的把高層建筑理解為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，將小城鎮(zhèn)大拆大建，完全破壞了歷史風(fēng)貌的原真性，在建筑中拆除真文物，興建假古董，搞人造景觀，形成毫無價(jià)值的建筑垃圾，有的還在鎮(zhèn)里建造與小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的建筑，以為這就是在向城鎮(zhèn)化推進(jìn)，實(shí)際這是對(duì)歷史文化的不尊重，也降低了旅游小城鎮(zhèn)的吸引力。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策探討

針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的問題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位

旅游小城鎮(zhèn)不能盲目開發(fā)，必須先要科學(xué)規(guī)劃，始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，要將小城鎮(zhèn)的開發(fā)與整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，制定出體現(xiàn)地方特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，防止資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。同時(shí)，旅游小城鎮(zhèn)必須準(zhǔn)確定位，了解自己的資源價(jià)值，做好市場(chǎng)調(diào)研和分析，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游資源，挖掘資源價(jià)值，開發(fā)出具有地方特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（二）開發(fā)特色產(chǎn)品，深度挖掘文化內(nèi)涵

特色是旅游產(chǎn)品的靈魂，游客來旅游目的地游玩，就是想體驗(yàn)一種異于日常生活又有特色的生活，尋求一種不一樣的感覺。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不僅要重視對(duì)當(dāng)?shù)靥厣幕途坝^的保護(hù)，還要開發(fā)這些特色鮮明的地方文化，將農(nóng)業(yè)、生態(tài)與文化結(jié)合起來，增強(qiáng)旅游小城鎮(zhèn)對(duì)城市和農(nóng)村居民的吸引力。而且，還要改變以前單純依靠觀光游覽吸引游客的思路，深度挖掘旅游產(chǎn)品積淀深厚的歷史文化內(nèi)涵和特色，增加一些體驗(yàn)性、參與性較強(qiáng)的富有民族特色的旅游娛樂活動(dòng)，以特色提高小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，做到“人無我有，人有我期、”，形成自身獨(dú)特的主題，充分發(fā)揮旅游小城鎮(zhèn)的資源、交通、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)到周邊有利因素，形成具有自身特色、極具吸引力的旅游目的地。

（三）發(fā)揮媒體作用，建立品牌效應(yīng)

旅游產(chǎn)品很難單純依靠自身資源特色吸引游客，必須制定宣傳策略，將旅游產(chǎn)品向外推廣出去，依靠媒體的力量宣傳旅游產(chǎn)品。所以，小城鎮(zhèn)在發(fā)展時(shí)必須要借助媒體的力量，依靠傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，雙管齊下，特別是要借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳旅游小城鎮(zhèn)。同時(shí)，還要有品牌意識(shí)，品牌就是一種無形的競(jìng)爭(zhēng)力，它的形成對(duì)旅游產(chǎn)品起著至關(guān)重要的作用，品牌雖然沒有實(shí)體，卻向游客傳達(dá)了旅游目的地的特色，是人們對(duì)旅游產(chǎn)品形成的一種認(rèn)知，旅游產(chǎn)品的品牌一旦建立，就會(huì)在人們的腦海了留下很深的印象，游客往往會(huì)根據(jù)腦海里的品牌篩選要游覽的目的地。因此，在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)時(shí)，必須要依靠媒體的力量，塑造品牌形象，依靠品牌效應(yīng)提高小城鎮(zhèn)的吸引力。

（四）重視資源保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重

旅游資源是旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)的基礎(chǔ)，只有在保護(hù)的基礎(chǔ)上，才能開發(fā)出更有特色的旅游產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能錯(cuò)誤的認(rèn)為建設(shè)現(xiàn)代化的高樓大廈就是城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)該保護(hù)小城鎮(zhèn)里那些珍貴的文物古跡，再根據(jù)現(xiàn)代生活需求，配備一些現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，必須保持小城鎮(zhèn)的原始風(fēng)貌和整體格局，保護(hù)和開發(fā)同時(shí)進(jìn)行，在保護(hù)旅游資源的前提下，開展旅游活動(dòng)。而且，還要有可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，對(duì)資源開發(fā)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，不能只看到開發(fā)產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)收益，而過渡開發(fā)旅游資源，否則旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)只會(huì)成為無源之水、無本之木。

（五）公眾參與，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)，最本質(zhì)的目的是提高農(nóng)民收入改善他們的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多的人從小城鎮(zhèn)的發(fā)展中獲益。因此，在開發(fā)旅游小城鎮(zhèn)時(shí)，必須堅(jiān)持公眾參與的原則，讓眾多的小城鎮(zhèn)居民能夠參與到那些與他們的生活息息相關(guān)的開發(fā)政策和建設(shè)規(guī)劃的制定與決策過程中的方法和途徑，讓他們意識(shí)到作為主人翁的重要地位，積極參與到旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)中來，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。同時(shí)，政府還要制定的優(yōu)惠的政策，包括行政、經(jīng)濟(jì)制度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，吸引外來企業(yè)前來投資，為旅游小城鎮(zhèn)的建筑注入新鮮血液，將他們吸納到旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的隊(duì)伍中，共同為旅游小城鎮(zhèn)的建立出謀劃策。

五、結(jié)語

旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的有力手段。所以，在城鎮(zhèn)化的過程中，要充分發(fā)揮旅游小城鎮(zhèn)的作用，科學(xué)規(guī)劃，將旅游小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃放在整個(gè)區(qū)域的大背景中，樹立“大旅游”的意識(shí)，以新的理念指導(dǎo)旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)。準(zhǔn)確定位，瞄準(zhǔn)目標(biāo)客源市場(chǎng)，抓住地方特色，突出個(gè)性，形成特色主題，塑造“精品”和“名品”，抓住游客心里，深度挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)體驗(yàn)性、參與性較強(qiáng)的項(xiàng)目，增加公共參與，共同建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)。

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